公路工程投資項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理與資金管理研究

付漢義

（中國(guó)電建集團(tuán)湖北工程有限公司，湖北武漢430000）

1 公路工程項(xiàng)目投資財(cái)務(wù)管理中的問題

1.1 健全監(jiān)督機(jī)制缺失

因?yàn)閷?duì)于公路建設(shè)工程項(xiàng)目的前期建設(shè)管理，屬于復(fù)雜和綜合性較高的一項(xiàng)工作。所以上級(jí)工程主管部門一定要根據(jù)其具體的項(xiàng)目實(shí)施情況特點(diǎn)，及時(shí)與工程質(zhì)量監(jiān)測(cè)管理部門、技術(shù)監(jiān)督管理工作部門以及其他相關(guān)的工程財(cái)務(wù)管理工作部門等單位進(jìn)行密切溝通、聯(lián)調(diào)協(xié)作，加強(qiáng)對(duì)公路工程項(xiàng)目的建設(shè)質(zhì)量和工程財(cái)務(wù)的審核管理監(jiān)督力度，建立健全完善相應(yīng)的項(xiàng)目監(jiān)督審核管理機(jī)制?？墒聦?shí)上，現(xiàn)行的很多公路工程項(xiàng)目在前期建設(shè)資金的管理使用上，沒有規(guī)范的財(cái)務(wù)審核管理程序；項(xiàng)目挪用資金的使用問題依然嚴(yán)重；一些財(cái)務(wù)管理工作人員對(duì)整個(gè)工程的建設(shè)預(yù)算和施工進(jìn)度的管理掌握能力不足，工作開展的無目的性較大。

1.2 人員管理松散

一些工程財(cái)務(wù)管理人員，沒有及時(shí)將公路工程結(jié)算發(fā)票等公路項(xiàng)目前期的費(fèi)用及時(shí)入賬，致使一些公路工程的前期財(cái)務(wù)管理收入和公路工程建設(shè)成本的前期變動(dòng)收入比例之間，出現(xiàn)明顯失調(diào)的嚴(yán)重財(cái)務(wù)問題。如今經(jīng)濟(jì)稅收政策中明確提出：企事業(yè)單位的前期預(yù)算財(cái)務(wù)賬如果不能及時(shí)達(dá)到前期財(cái)務(wù)查賬征收的國(guó)家規(guī)定收入標(biāo)準(zhǔn)，就會(huì)按率對(duì)其項(xiàng)目進(jìn)行同時(shí)征稅。這對(duì)一些大型企業(yè)來說，無可避免地會(huì)導(dǎo)致一定的經(jīng)濟(jì)損失和社會(huì)聲譽(yù)損失。一些大型公路工程建設(shè)項(xiàng)目早已建成完工多年，依舊存在無法理清財(cái)務(wù)管理賬款的問題；公路項(xiàng)目前期工程款的查賬后續(xù)管理，也因?yàn)榍捌谪?cái)務(wù)管理不善的影響，造成不能及時(shí)查賬的嚴(yán)重財(cái)務(wù)問題。

1.3 財(cái)務(wù)管理與成本控制的意識(shí)不強(qiáng)

公路工程中的施工單位通常只重視工期、質(zhì)量、安全保障等方面，只重視結(jié)果而忽略過程，公路工程中的大部分人力資金都往往是由國(guó)家分配和管理，并且還會(huì)出現(xiàn)忽略施工成本進(jìn)度的合理管控以及施工財(cái)務(wù)有效管理工作的開展，只重視工期的如期完成以及期間的安全性。甚至產(chǎn)生錯(cuò)誤認(rèn)知，即要想保障公路工程的工期質(zhì)量達(dá)到理想狀態(tài)，成本管理并沒有占據(jù)太多的影響方面。因此施工單位自身的工作意識(shí)缺失影響，沒能提起重視，忽略施工財(cái)務(wù)管理、施工成本進(jìn)度合理管控兩方面工作的有效開展，由此致使兩項(xiàng)工作在實(shí)際開展的過程中無可避免地會(huì)存在不同程度的問題，在一定程度上使得物力資源、人力資源方面造成嚴(yán)重的浪費(fèi)問題。

2 加強(qiáng)和制定完善公路工程項(xiàng)目投資財(cái)務(wù)管理的具體措施

2.1 更新管理觀念，建立合適的統(tǒng)一財(cái)務(wù)管理工作體制

新的企業(yè)財(cái)務(wù)管理控制體系落實(shí)，將繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)各類型公路建設(shè)工程項(xiàng)目的財(cái)政資金管理，相關(guān)交通運(yùn)輸部門應(yīng)當(dāng)要制定一套適應(yīng)我國(guó)交通行業(yè)發(fā)展特點(diǎn)的國(guó)家統(tǒng)一財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算管理辦法和統(tǒng)一財(cái)務(wù)預(yù)算考核評(píng)價(jià)指標(biāo)。分級(jí)管理部門要提起重視，積極執(zhí)行中央和地方各級(jí)交通運(yùn)輸部門對(duì)本行業(yè)財(cái)務(wù)管理的指導(dǎo)意見。交通工程建設(shè)項(xiàng)目單位，應(yīng)組織建立各級(jí)財(cái)務(wù)預(yù)算項(xiàng)目管理服務(wù)中心，專門組織負(fù)責(zé)國(guó)家工程項(xiàng)目管理預(yù)算定額工作組織布置、預(yù)算項(xiàng)目定額管理標(biāo)準(zhǔn)修訂、預(yù)算管理方案制定編制，預(yù)算初審的日常預(yù)算工作對(duì)外，非貿(mào)易、非商業(yè)經(jīng)營(yíng)性的購(gòu)匯和非人民幣預(yù)算限額項(xiàng)目預(yù)算；專門負(fù)責(zé)組織建立和監(jiān)督管理國(guó)家工程建設(shè)項(xiàng)目預(yù)算定額項(xiàng)目庫(kù)；專門負(fù)責(zé)組織擬定、修訂國(guó)家工程預(yù)算項(xiàng)目定額管理標(biāo)準(zhǔn)；專門負(fù)責(zé)組織落實(shí)中央廳屬事業(yè)單位及其相關(guān)的預(yù)算財(cái)務(wù)配套制度改革實(shí)施工作。

由此，預(yù)算審核中心應(yīng)該是具有高技術(shù)水平的人員所組成工程預(yù)評(píng)設(shè)計(jì)審核的工作小組，負(fù)責(zé)定期對(duì)交通工程預(yù)算審核方案內(nèi)容進(jìn)行計(jì)劃評(píng)審和設(shè)計(jì)修正。工程預(yù)評(píng)設(shè)計(jì)審核工作小組的具體成員，由交通財(cái)務(wù)部門、計(jì)劃編制部門和其他交通有關(guān)技術(shù)人員等組成[1]。

2.2 建立合理的財(cái)會(huì)激勵(lì)機(jī)制，不斷提高財(cái)會(huì)人員的綜合能力素質(zhì)

建立健全專業(yè)財(cái)會(huì)管理機(jī)構(gòu)，配備一批數(shù)量和專業(yè)素質(zhì)相當(dāng)、具備從業(yè)職務(wù)資格和多方面相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)的專業(yè)會(huì)計(jì)人員，是切實(shí)做好項(xiàng)目會(huì)計(jì)工作、充分發(fā)揮項(xiàng)目會(huì)計(jì)管理職能作用的重要有力保證。對(duì)那些缺乏經(jīng)驗(yàn)的財(cái)務(wù)人員，必須定期進(jìn)行崗前會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，要真正明確國(guó)家賦予所有財(cái)務(wù)人員一定的項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理職權(quán)，避免整個(gè)工程項(xiàng)目完工后出現(xiàn)財(cái)務(wù)賬目混亂的不良現(xiàn)象，而且還要不斷努力提高所有財(cái)務(wù)人員的專業(yè)技術(shù)素質(zhì)。財(cái)務(wù)人員必須長(zhǎng)期認(rèn)真學(xué)習(xí)鉆研本專業(yè)崗位會(huì)計(jì)專業(yè)的各種相關(guān)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)知識(shí)，還要不斷認(rèn)真學(xué)習(xí)、熟練掌握整個(gè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)施工流程設(shè)計(jì)操作流程、工程預(yù)算等各種多方面的相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)。從公路工程項(xiàng)目開工投入建設(shè)工作之日起，就應(yīng)把財(cái)會(huì)人員綜合管理素質(zhì)、綜合能力業(yè)務(wù)管理能力的培養(yǎng)，當(dāng)作企業(yè)財(cái)會(huì)管理工作的重要目標(biāo)。為了促使企業(yè)財(cái)會(huì)人員盡快完全適應(yīng)公路工程項(xiàng)目建設(shè)工程的財(cái)務(wù)管理模式，針對(duì)我國(guó)公路項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)際特點(diǎn)，積極鼓勵(lì)財(cái)會(huì)職工刻苦努力學(xué)習(xí)、崗位業(yè)務(wù)成才，同時(shí)還要積極參加國(guó)內(nèi)外的有關(guān)財(cái)務(wù)管理、工程造價(jià)、外語、計(jì)算機(jī)和其他有關(guān)企業(yè)會(huì)計(jì)制度等各方面的專業(yè)培訓(xùn)。此外，工程建設(shè)管理單位還根據(jù)需要組織選派部分相關(guān)專業(yè)技術(shù)財(cái)務(wù)人員，與國(guó)內(nèi)國(guó)外有關(guān)多所高等大專院校本科職業(yè)院校相關(guān)教師部門聯(lián)合開展合作，專門進(jìn)行工程項(xiàng)目實(shí)施工程建設(shè)期間工程項(xiàng)目?jī)?nèi)部財(cái)務(wù)管理、工程項(xiàng)目開設(shè)建成前、工程投產(chǎn)后期工程項(xiàng)目生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)質(zhì)量管理經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)管理財(cái)務(wù)能力評(píng)估結(jié)果分析等，多個(gè)部門相關(guān)教學(xué)科研課題的財(cái)務(wù)綜合理論研究。

同時(shí)，組織國(guó)內(nèi)有關(guān)專業(yè)財(cái)會(huì)人員根據(jù)當(dāng)前實(shí)際國(guó)家有關(guān)工程項(xiàng)目投資體制、金融體制和財(cái)稅行政管理體制等各個(gè)方面的研究，優(yōu)化當(dāng)前出臺(tái)的新投資政策和舊規(guī)定、新企業(yè)優(yōu)惠政策、新規(guī)章制度，及時(shí)主動(dòng)組織研究制訂和協(xié)助研究，設(shè)計(jì)修訂一套基本適應(yīng)當(dāng)前工程項(xiàng)目企業(yè)內(nèi)部管理工作發(fā)展形勢(shì)需要的有關(guān)項(xiàng)目工程內(nèi)部管理規(guī)章制度。通過理論培訓(xùn)、業(yè)務(wù)經(jīng)驗(yàn)交流以及相關(guān)科研課題的深入研究、企業(yè)財(cái)務(wù)管理培訓(xùn)制度的逐步建設(shè)與不斷完善，提高企業(yè)財(cái)務(wù)人員應(yīng)用會(huì)計(jì)核算外語水平，掌握人員利用計(jì)算機(jī)自行處理日常會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)的核算技能，提高資金項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理和核算外語水平，增強(qiáng)掌握宏觀經(jīng)濟(jì)、把握財(cái)政資金項(xiàng)目管理的核算能力[2]。

2.3 建立與完善財(cái)務(wù)結(jié)算中心

設(shè)立財(cái)務(wù)資金結(jié)算管理中心，在公路工程建設(shè)的未來發(fā)展中能起到重要的推動(dòng)作用。一方面，可以通過設(shè)立財(cái)務(wù)資金結(jié)算管理中心的有效管理運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)公路工程企業(yè)內(nèi)部業(yè)務(wù)資金的有效合理配置，最大限度地有效提高內(nèi)部資金綜合使用管理效率，有效降低內(nèi)部資金使用成本。另一方面，由于設(shè)立財(cái)務(wù)資金結(jié)算管理中心，將分散的內(nèi)部資金參與結(jié)算后的業(yè)務(wù)資金集中管理起來，可以有效增強(qiáng)公路工程企業(yè)在外資銀行的內(nèi)部融資管理能力，同時(shí)還可以有效降低公司融資管理成本和財(cái)務(wù)費(fèi)用。集團(tuán)通過設(shè)立財(cái)務(wù)資金結(jié)算管理中心，可以對(duì)公司資金管理營(yíng)運(yùn)和結(jié)算業(yè)務(wù)發(fā)展進(jìn)行適當(dāng)?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控和監(jiān)督管理。

2.4 加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)督管理，控制工程質(zhì)量管理成本

工程質(zhì)量管理作為一個(gè)施工單位的重要生命線，也是企業(yè)控制施工成本實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的重要前提條件，如果企業(yè)出現(xiàn)不合格的工程，不僅會(huì)直接嚴(yán)重影響涉及整個(gè)企業(yè)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益，還會(huì)直接影響涉及整個(gè)企業(yè)的社會(huì)信譽(yù)。必須要始終堅(jiān)持企業(yè)質(zhì)量第一，以人為本的基本質(zhì)量原則，嚴(yán)格按照國(guó)家相關(guān)法律規(guī)定和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等來做好質(zhì)量控制成本工作，并通過質(zhì)量數(shù)據(jù)庫(kù)來說話，從而真正有效提高高速公路工程的生產(chǎn)質(zhì)量和安全。在進(jìn)行工程施工的整個(gè)過程中，質(zhì)量上的提高主要是由兩個(gè)技術(shù)管理部門直接負(fù)責(zé)，成本上的控制主要由兩個(gè)財(cái)務(wù)部門直接負(fù)責(zé)。由于兩個(gè)財(cái)務(wù)部門不同，所以要選擇的管理方式以及方法也不同，必須要積極選擇運(yùn)用技術(shù)價(jià)值高的工程，促使項(xiàng)目質(zhì)量、成本以及工程進(jìn)度之間的有機(jī)融合。隨著我國(guó)高速公路建設(shè)現(xiàn)代化工程建設(shè)工作進(jìn)程日益穩(wěn)步發(fā)展，公路工程專業(yè)技術(shù)服務(wù)得到創(chuàng)新性發(fā)展。為保證企業(yè)能有效提高高速公路工程的專業(yè)技術(shù)服務(wù)質(zhì)量和安全，必須在一定程度上切實(shí)做好公路工程成本財(cái)務(wù)預(yù)算成本風(fēng)險(xiǎn)管理、公路工程財(cái)務(wù)成本風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)控制、相關(guān)準(zhǔn)備工作，做好工程成本風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)控制及其他相關(guān)嚴(yán)格控制工程成本政策措施，保證有效提高高速公路工程的專業(yè)技術(shù)服務(wù)質(zhì)量和其在社會(huì)上的經(jīng)濟(jì)效益，還可以充分促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期穩(wěn)定性和可持續(xù)性健康繁榮發(fā)展[3]。

3 結(jié)語

綜上所述，在當(dāng)前進(jìn)行我國(guó)公路工程施工項(xiàng)目管理中，要高度重視資金核算以及財(cái)務(wù)管理，且合理明確地進(jìn)行施工成本的控制。這樣才能在進(jìn)行公路工程施工項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)管理的過程中，確保財(cái)務(wù)流向的可控與透明，使公路施工項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理控制系統(tǒng)始終保持處于正常的合理有序運(yùn)行中。加強(qiáng)我國(guó)公路工程投資項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理與資金成本關(guān)系的控制工作，有利于降低公路工程經(jīng)營(yíng)成本，提高社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益，增強(qiáng)公路企業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)上的核心競(jìng)爭(zhēng)能力。