非要等督查組來(lái)了，問題才能解決？

│文本刊全媒體記者 許然

日前，屢上熱搜的第八次國(guó)務(wù)院大督查落下帷幕。督查組歷時(shí)10天左右，分別前往16個(gè)?。▍^(qū)、市），發(fā)現(xiàn)了多個(gè)關(guān)乎群眾與市場(chǎng)主體利益的問題。比如，遼寧海城多處礦檢站違規(guī)收取企業(yè)保證金、內(nèi)蒙古交警執(zhí)法隨意性大、烏蘭察布辦證效率低時(shí)間長(zhǎng)、呂梁企業(yè)主申領(lǐng)惠企資金難、畢節(jié)市新光村水龍頭長(zhǎng)期閑置成“擺設(shè)”等。

問題一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)丶娂姳響B(tài)“連夜整改”“立刻整改”。就這一現(xiàn)象，不少人提出質(zhì)疑，“這些問題為什么平時(shí)發(fā)現(xiàn)不了，或是發(fā)現(xiàn)了卻久拖不決，非等國(guó)務(wù)院督查組來(lái)了才立行整改？”

督查組什么都管？重點(diǎn)管這些方面

據(jù)相關(guān)人員透露，16個(gè)督查組分赴各?。▍^(qū)、市）開展實(shí)地督查時(shí)，都帶著一份厚厚的問題線索清單，少則幾十條、多則數(shù)百個(gè)。在了解落實(shí)成果的同時(shí)，督查組均不回避問題。

對(duì)此，有人提出疑問：“國(guó)務(wù)院大督查什么都管嗎？”

從實(shí)地督查的情況來(lái)看，并非如此。梳理各地暴露出的問題可以發(fā)現(xiàn)，督查組重點(diǎn)關(guān)注的問題大致可以分為4類：亂收費(fèi)、亂攤派現(xiàn)象，民生焦點(diǎn)，“放管服”堵點(diǎn)，鄉(xiāng)村振興薄弱點(diǎn)。

在亂收費(fèi)、亂攤派現(xiàn)象方面，督查組在內(nèi)蒙古自治區(qū)暗訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，部分交警在道路上設(shè)置臨時(shí)檢查點(diǎn)，以“未按規(guī)定使用安全帶”等理由對(duì)途經(jīng)的貨車實(shí)施處罰。事實(shí)上，許多司機(jī)并不存在相關(guān)違法行為。在遼寧海城市，當(dāng)?shù)爻鞘芯C合行政執(zhí)法局設(shè)立20多處礦檢站，對(duì)所有礦產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)違規(guī)收取保證金。

對(duì)于上述亂收費(fèi)現(xiàn)象，督查組還追問了背后的原因：前者是由于上級(jí)亂攤派，基層在完成任務(wù)的過程中隨意性大、不規(guī)范，采取“一刀切”式罰款。后者是歷史原因與腐敗問題相交織，表現(xiàn)為地方權(quán)力“任性”，政府決策缺乏法律依據(jù)。

有時(shí)候頂層決策的出發(fā)點(diǎn)是好的，在落實(shí)環(huán)節(jié)卻走樣變形，甚至給老百姓“添堵”。比如，在民生焦點(diǎn)方面，督查組發(fā)現(xiàn)，在山東萊州市，年滿60周歲的農(nóng)村計(jì)劃生育家庭為領(lǐng)取每月80元的獎(jiǎng)勵(lì)扶助，需要提供多項(xiàng)非必要證明；安徽淮南中燃城市燃?xì)獍l(fā)展有限公司在城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造項(xiàng)目辦理燃?xì)馊霊魰r(shí)捆綁銷售燃?xì)馀浼?，增加了群眾在城?zhèn)老舊小區(qū)改造中的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

此外，督查組還發(fā)現(xiàn)了江西贛州市育才技工學(xué)校存在違規(guī)收費(fèi)亂象；內(nèi)蒙古自治區(qū)烏蘭察布市集寧區(qū)不動(dòng)產(chǎn)登記中心存在辦證效率低時(shí)間長(zhǎng)、工作人員涉嫌與“黃?！惫唇Y(jié)不當(dāng)牟利等問題。

除了民生問題，為市場(chǎng)主體解決疑難問題，也是國(guó)務(wù)院大督查工作的著力點(diǎn)。圍繞市場(chǎng)主體展開的監(jiān)督調(diào)查，具體表現(xiàn)為追蹤“放管服”堵點(diǎn)。

在督查中，企業(yè)在審批過程中“多頭跑”“來(lái)回跑”的現(xiàn)象較為普遍。督查組在山西省呂梁市督查時(shí)發(fā)現(xiàn)，部分中小企業(yè)主專項(xiàng)支持資金申請(qǐng)成功后，資金到賬的過程卻面臨長(zhǎng)時(shí)間“多頭跑”困境。在海南省臨高縣，汽車租賃企業(yè)在申請(qǐng)購(gòu)車指標(biāo)的過程中，也存在上述“多頭跑”現(xiàn)象；在寧夏石嘴山，企業(yè)要購(gòu)買安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn)，只能通過當(dāng)?shù)卣付ǖ墓举?gòu)買。

按照鞏固脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的要求，督查組也聚焦鄉(xiāng)村振興薄弱點(diǎn)，重點(diǎn)對(duì)涉農(nóng)問題線索進(jìn)行核查。

從多個(gè)督查組曝光的問題可以發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施荒廢、閑置成為普遍現(xiàn)象。比如，貴州畢節(jié)威寧秀水鎮(zhèn)新光村的水龍頭長(zhǎng)期閑置成“擺設(shè)”，許多村民生活全靠自家屋頂接到的雨水；山西省婁煩縣的部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水主管網(wǎng)鋪而不用；貴州畢節(jié)納雍縣和當(dāng)?shù)仄髽I(yè)合作建設(shè)的省級(jí)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，開建不久即爛尾，上百畝永久基本農(nóng)田荒廢5年多；廣西部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)和村級(jí)電商服務(wù)站長(zhǎng)期閑置。

督查組在內(nèi)蒙古自治區(qū)暗訪視頻截圖。

多地屢屢表態(tài)：“立行立改”

針對(duì)國(guó)務(wù)院大督查發(fā)現(xiàn)的各類問題，多地紛紛表示“立行立改”“連夜整改”。

后續(xù)整改情況究竟如何？從各地的動(dòng)作來(lái)看，有的地方加大了整改力度，并對(duì)相關(guān)責(zé)任人啟動(dòng)了問責(zé)；有的地方對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題立行立改；個(gè)別地方在接受督查組的約談中也表達(dá)了客觀存在的難處。

在督查組公布了內(nèi)蒙古烏蘭察布市集寧區(qū)不動(dòng)產(chǎn)登記耗時(shí)長(zhǎng)、工作人員和“黃牛”勾結(jié)牟利的問題后，該市自然資源局集寧區(qū)分局黨組成員、不動(dòng)產(chǎn)登記中心主任周雅卿，以及該中心工作人員李素芳相繼被查處。

同樣在內(nèi)蒙古自治區(qū)，個(gè)別地方交警執(zhí)法存在不規(guī)范、隨意性大等問題被曝光后，自治區(qū)公安廳交管局連夜成立工作專班，派出3個(gè)工作組到實(shí)地核查，派駐公安機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察部門立即介入調(diào)查。從9月8日到9月22日，共有31名警務(wù)人員受到黨紀(jì)政務(wù)處分。

相比上述損害群眾利益、相關(guān)責(zé)任人被問責(zé)的事件，一些群眾身邊久拖未決的小事，督查組一旦介入，堵點(diǎn)就能被打通，問題得到“圓滿解決”。

在中部某省一小區(qū)200多戶人的水表被凍裂后，業(yè)主墊付260元的水表費(fèi)遲遲未發(fā)到群眾手中。在督查組成員到達(dá)該小區(qū)的半小時(shí)前，業(yè)主卻收到了退款；在海南臨高縣，李先生花了3年時(shí)間都沒辦下來(lái)的購(gòu)車指標(biāo)，在督查組介入不久后就辦好了；督查組在到達(dá)貴州畢節(jié)新光村后，多年未見水的水龍頭均出水。對(duì)此，有村民戲言“領(lǐng)導(dǎo)來(lái)了，水才來(lái)”。

在接受督查組的約談中，個(gè)別地方也表達(dá)了客觀存在的難處。針對(duì)督查組在遼寧營(yíng)口市中小企業(yè)園周邊發(fā)現(xiàn)的違規(guī)設(shè)置限高桿問題，地方政府有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“要考慮環(huán)保和爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)文明城市需求，實(shí)行限制通行和貨車通行證管理”。不過，在督查組指出問題癥結(jié)后，該市政府負(fù)責(zé)人又改口，將按要求全部拆除限高桿。

有專家指出，從國(guó)務(wù)院歷次大督查的情況來(lái)看，盡管多地均表示“立行立改”“建章立制”，但一些相似的問題依舊突出。比如，國(guó)務(wù)院在2014年展開的第一次大督查中就指出，不少政策措施落實(shí)的力度不到位，存在懶政怠政、失察失職瀆職等行政不作為現(xiàn)象。

在第二次大督查中，國(guó)務(wù)院對(duì)上述行政不作為問題進(jìn)行了首次問責(zé)。第三次大督查又發(fā)現(xiàn)行政不作為、亂作為，部分地方存在財(cái)政資金閑置沉淀、涉企亂收費(fèi)、落實(shí)“放管服”改革政策不到位等現(xiàn)象。比如，江西南昌市發(fā)改委涉企亂收費(fèi)、云南元陽(yáng)縣扶貧資金被套取及大量閑置等問題仍存在。

群眾事，無(wú)小事。此后督查組緊盯民生痛點(diǎn)，在2018年的第五次大督查中就網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)套路、看病難、路政強(qiáng)行收費(fèi)等突出問題，督促有關(guān)部門整改。針對(duì)少數(shù)部門及其領(lǐng)導(dǎo)干部漠視群眾利益、任性執(zhí)法等現(xiàn)象，國(guó)務(wù)院第七次大督查進(jìn)行了嚴(yán)厲通報(bào)，比如河北順平縣違約占用民營(yíng)企業(yè)土地長(zhǎng)達(dá)10余年，河北衡水景縣存在違規(guī)征稅攤派，舉債搞迎檢、辦大會(huì)、籌建形象工程等問題。

如何走出“不督查不辦事”怪圈？

在一些紀(jì)檢干部看來(lái)，類似扶貧項(xiàng)目閑置，地方違規(guī)亂收費(fèi)、搞攤派，企業(yè)辦事難等問題依舊突出的背后，反映的是有關(guān)地方和單位慢作為、不作為、亂作為。

有干部向記者分析，這種不作為、亂作為現(xiàn)象的出現(xiàn)，主要是一些干部的“唯上思維”在作祟。比如，鄉(xiāng)村扶貧設(shè)施“建好就閑置，交付后成擺設(shè)”現(xiàn)象之所以多發(fā)，就在于一些基層干部為完成專項(xiàng)扶貧考核，在引進(jìn)項(xiàng)目時(shí)并未考慮實(shí)效性和本土化。

隨著相關(guān)負(fù)責(zé)人的變動(dòng)，這些項(xiàng)目長(zhǎng)期無(wú)人問津，最終閑置甚至爛尾。水龍頭長(zhǎng)期成“擺設(shè)”、污水主管網(wǎng)鋪而不用反映的也是這類問題。

上述人士分析，“唯上思維”引起的結(jié)果就是漠視群眾利益。比如督查組在多地發(fā)現(xiàn)的專項(xiàng)補(bǔ)助資金發(fā)放難、購(gòu)車指標(biāo)申請(qǐng)難等問題，就是一些地方部門職能邊界不清，漠視群眾利益，工作作風(fēng)散漫導(dǎo)致的。

只要督查組一來(lái)，這些問題就能立馬得到解決。因此，有人認(rèn)為，這一方面展現(xiàn)出督查組在推動(dòng)問題解決上的“利劍”作用，但另一方面也引人深思：如何才能讓地方政府眼睛向下看，身子往下沉，去傾聽群眾呼聲？

據(jù)介紹，國(guó)務(wù)院大督查制度始于2014年，如今已經(jīng)持續(xù)了8年，形成了反映問題、核查問題、解決問題的閉環(huán)。為發(fā)現(xiàn)隱藏在暗處的問題，大督查開設(shè)了多樣化的舉報(bào)渠道，廣泛征集線索。面對(duì)的問題線索量大面廣，但集中式的督查只能持續(xù)一段時(shí)間，解決部分問題。

對(duì)此，有相關(guān)學(xué)者認(rèn)為，無(wú)論是傳統(tǒng)信訪還是信息化手段，最關(guān)鍵的是各級(jí)干部要以“人民為中心”，設(shè)身處地為群眾著想。該解決、能解決的問題盡快解決，而不是要等到督查組發(fā)現(xiàn)后才“立行立改”“連夜整改”。此外，還需回歸源頭治理，長(zhǎng)效監(jiān)管，強(qiáng)化責(zé)任追究，把功夫花在平時(shí)，不能僅靠突擊式整改。