建筑垃圾資源化利用行業(yè)現(xiàn)狀及思考

摘要：我國(guó)建筑垃圾資源化利用企業(yè)普遍面臨著運(yùn)營(yíng)困難，處理技術(shù)不成熟、產(chǎn)品附加值低等問(wèn)題。本文以對(duì)上海某建筑垃圾處理企業(yè)的調(diào)研結(jié)果為依據(jù)，從企業(yè)微觀層面入手，運(yùn)用波特鉆石模型梳理建筑垃圾資源化利用行業(yè)現(xiàn)狀，分析存在的問(wèn)題，并提出相應(yīng)建議。

關(guān)鍵詞：建筑垃圾;資源化利用;鉆石模型

1?引言

隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，建筑垃圾的處置成為當(dāng)下亟待解決的問(wèn)題之一。我國(guó)建筑垃圾資源化利用技術(shù)近年取得了一定進(jìn)展，但仍然存在回收利用規(guī)范化水平低，回收資源利用不充分等問(wèn)題。建筑垃圾的處置方式仍以簡(jiǎn)單的填埋和堆放為主，占用了大量土地資源;建筑垃圾處理企業(yè)當(dāng)前也面臨著運(yùn)營(yíng)困難，處理技術(shù)不成熟、產(chǎn)品附加值低或難以再次利用等問(wèn)題。本文將利用波特鉆石模型，以對(duì)上海某建筑垃圾處理企業(yè)的調(diào)研結(jié)果為依據(jù)，從建筑垃圾處理企業(yè)微觀層面入手對(duì)行業(yè)現(xiàn)狀及發(fā)展進(jìn)行梳理，分析存在的問(wèn)題，并提出相應(yīng)建議。

2?建筑垃圾的分類

根據(jù)《上海市建筑垃圾處理管理規(guī)定》，建筑垃圾可分為工程渣土、工程泥漿、建筑廢棄混凝土、拆除垃圾和裝修垃圾五類。其中工程渣土、工程泥漿和建筑廢棄混凝土基本可由市場(chǎng)自行消納;拆除垃圾和裝修垃圾兩類建筑垃圾成分相對(duì)復(fù)雜，其處理工藝和產(chǎn)品銷路均存在較大問(wèn)題。本文討論的建筑垃圾資源化利用主要針對(duì)拆除垃圾和裝修垃圾兩類。

3?建筑垃圾資源化利用行業(yè)現(xiàn)狀分析

3.1波特鉆石模型

波特鉆石模型的中心思想即一個(gè)國(guó)家、地區(qū)或行業(yè)的取得成功的可能性主要是由四個(gè)基本要素（資源要素、需求條件、相關(guān)及支持產(chǎn)業(yè)、企業(yè)戰(zhàn)略），以及兩個(gè)輔助要素（政府和機(jī)會(huì)）共同決定。據(jù)此構(gòu)建建筑垃圾資源化利用行業(yè)鉆石模型如圖1所示。

3.2資源要素

3.2.1建筑垃圾

建筑垃圾處理企業(yè)多與政府合作確定每年產(chǎn)生的建筑垃圾總量。回收方面，上海實(shí)行垃圾分類制度，建筑垃圾首先運(yùn)送至區(qū)中轉(zhuǎn)分揀點(diǎn)，分離出有害垃圾和其他無(wú)利用價(jià)值的垃圾后，再將可循環(huán)利用的垃圾運(yùn)送至企業(yè)處理[1]。但根據(jù)調(diào)研，此時(shí)回收的建筑垃圾混有編織袋等雜物，直接處理易使設(shè)備卡頓，前期仍需要人工分揀，處理難度較大。

3.2.2土地

建筑垃圾的堆放和分揀需要大量土地面積，但目前回收設(shè)施缺乏用地保障。此外企業(yè)分選、破碎、生產(chǎn)處理設(shè)備占地面積大，需要場(chǎng)地保證。調(diào)研企業(yè)雖位于城郊，但因上海土地緊缺，地價(jià)高昂等問(wèn)題，場(chǎng)地面積受限成為限制企業(yè)產(chǎn)能的主要問(wèn)題之一。

3.3.3設(shè)備

各建筑垃圾處理企業(yè)所采用的工藝流程相似，但處理成功率較低。根據(jù)調(diào)研企業(yè)，設(shè)備性能是主要原因之一，國(guó)內(nèi)破碎設(shè)備可以滿足需求，但分選設(shè)備表現(xiàn)不盡如人意，進(jìn)口分選設(shè)備的表現(xiàn)優(yōu)于國(guó)內(nèi)。調(diào)研企業(yè)采用國(guó)內(nèi)外設(shè)備結(jié)合的方式成功生產(chǎn)出高品質(zhì)再生骨料。

3.3.4人才

即使采用相同的設(shè)備和工藝，設(shè)備調(diào)試過(guò)程中又會(huì)因?yàn)榧?xì)小差別極大影響處理結(jié)果。理論與經(jīng)驗(yàn)并存的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人是解決這一問(wèn)題的重要手段。

3.3.5資金

根據(jù)調(diào)研企業(yè)，一臺(tái)進(jìn)口分選設(shè)備需要投入300-400萬(wàn)元人民幣，設(shè)備后期存在調(diào)試、配件損壞、維修維護(hù)等問(wèn)題，建筑垃圾資源化利用需要大量資金全過(guò)程投入。

3.3需求條件

建筑垃圾處理企業(yè)作為資源化利用的中間環(huán)節(jié)，同時(shí)面臨著來(lái)自政府、工程建筑企業(yè)和建材生產(chǎn)企業(yè)的需求。從源頭上看，政府和工程建筑企業(yè)對(duì)建筑垃圾處理企業(yè)具有較大依賴。新《固廢法》第六十條至第六十三條明確要求地方政府推進(jìn)建筑垃圾源頭減量，建立建筑垃圾全過(guò)程管理制度和回收利用體系;第一百一十條明確規(guī)定施工單位不得擅自傾倒、拋撒、堆放或未按規(guī)定利用處置工程施工過(guò)程中產(chǎn)生的建筑垃圾。

從應(yīng)用端看，2021年發(fā)布的《關(guān)于“十四五”大宗固廢綜合利用指導(dǎo)意見(jiàn)》中，提出要鼓勵(lì)建筑垃圾再生骨料及制品在建筑工程和建筑道路工程中的應(yīng)用，為再生產(chǎn)品在建筑工程中的推廣利用奠定了基礎(chǔ)。此外由于近年嚴(yán)格限制砂石采挖，建筑固廢制備的再生骨料成為建材生產(chǎn)企業(yè)砂石料的重要來(lái)源之一。

調(diào)研企業(yè)主要處理裝修垃圾生產(chǎn)再生骨料和制品。由于該企業(yè)建筑垃圾分離處置干凈，再生骨料及制品的品質(zhì)很高，頗受當(dāng)?shù)亟ú纳a(chǎn)企業(yè)的歡迎。而處理成果較差的企業(yè)，通常需要自行出資處理產(chǎn)品。

3.4企業(yè)戰(zhàn)略和同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)

3.4.1企業(yè)戰(zhàn)略

根據(jù)調(diào)研，由于生產(chǎn)線調(diào)試的復(fù)雜性，目前可以成功處理裝修垃圾和拆除垃圾企業(yè)的數(shù)量較少。該類企業(yè)以國(guó)有為主，集中在產(chǎn)業(yè)鏈中段，資金多來(lái)源于國(guó)家補(bǔ)貼，企業(yè)主要負(fù)責(zé)解決技術(shù)部分存在的重大難題，對(duì)于產(chǎn)品銷售則不過(guò)多參與。為打通下游市場(chǎng)，該類企業(yè)通常選擇與全國(guó)各地方生產(chǎn)企業(yè)合作，以入股方式參與，為生產(chǎn)企業(yè)提供技術(shù)支持。該類企業(yè)可依靠合作企業(yè)的政府及地方資源預(yù)估產(chǎn)能，解決原材料收集、貯存和運(yùn)輸?shù)葐?wèn)題;合作企業(yè)可直接利用再生骨料進(jìn)行生產(chǎn)，并利用自有資源銷售再生產(chǎn)品，雙方互惠共贏。

3.4.2同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)

裝修垃圾和拆除垃圾的資源化利用仍處于發(fā)展初期。盡管在國(guó)家法律政策的支持下再生產(chǎn)品的潛在需求巨大，出于價(jià)格和質(zhì)量等方面的考慮，再生產(chǎn)品市場(chǎng)認(rèn)可度有限，傳統(tǒng)建材產(chǎn)品市場(chǎng)對(duì)這一新興市場(chǎng)的威脅較大[2]。

3.5相關(guān)及支持產(chǎn)業(yè)

3.5.1供給方

主要有施工企業(yè)和拆除企業(yè)。施工和拆除過(guò)程通常會(huì)產(chǎn)生大量建筑垃圾，為建筑垃圾處理企業(yè)提供了原材料。

3.5.2需求方

主要有政府、工程建筑企業(yè)和生產(chǎn)企業(yè)。從上游看，由于政策法律的強(qiáng)制規(guī)定，建筑企業(yè)相關(guān)需求逐漸增加。從下游看，由于政府部門對(duì)建筑垃圾循環(huán)利用大力支持，再生產(chǎn)品較多應(yīng)用于政府工程。此外由于砂石骨料的供應(yīng)限制，生產(chǎn)企業(yè)對(duì)再生骨料有著一定需求。

3.5.3其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)

主要有設(shè)計(jì)單位、質(zhì)檢單位等。設(shè)計(jì)單位通常進(jìn)行廠房設(shè)計(jì)和工藝流程設(shè)計(jì)，但由于缺乏實(shí)操經(jīng)驗(yàn)，實(shí)際的生產(chǎn)線設(shè)計(jì)及調(diào)試通常還需要建筑垃圾處理企業(yè)自行完善落實(shí)。質(zhì)檢單位對(duì)再生骨料及制品進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督檢查，但目前沒(méi)有再生建材質(zhì)量評(píng)定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，質(zhì)檢單位無(wú)法對(duì)再生建材進(jìn)行統(tǒng)一認(rèn)證[2]。

3.6政府和機(jī)會(huì)

3.6.1政府支持

近年來(lái)，國(guó)家陸續(xù)頒布了相關(guān)法律法規(guī)，并推出了企業(yè)培育、稅收優(yōu)惠、資金補(bǔ)貼等扶持政策，給予建筑垃圾資源化利用行業(yè)極大支持。新《固廢法》對(duì)建筑垃圾污染防治做出了嚴(yán)格要求。《“十四五”循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》對(duì)建筑垃圾資源化利用的各個(gè)環(huán)節(jié)提出了規(guī)劃設(shè)想，要求建設(shè)資源化利用示范城市，培育行業(yè)骨干企業(yè)?！蛾P(guān)于開(kāi)展大宗固體廢棄物綜合利用示范的通知》要求為建筑固廢制備砂石骨料的企業(yè)落實(shí)資源綜合利用增值稅、所得稅、環(huán)境保護(hù)稅等稅收優(yōu)惠政策。《污染治理和節(jié)能減碳中央預(yù)算內(nèi)投資專項(xiàng)管理辦法》也將建筑垃圾等固廢綜合利用項(xiàng)目建設(shè)列為重點(diǎn)，并給予資金支持。

當(dāng)?shù)卣o予了本次調(diào)研的企業(yè)項(xiàng)目建設(shè)一次性補(bǔ)貼、建筑垃圾處置補(bǔ)助、稅收優(yōu)惠和科技創(chuàng)新優(yōu)惠等支持政策。由于該企業(yè)建筑垃圾處理項(xiàng)目為區(qū)政府的示范項(xiàng)目，扶持力度相對(duì)較大。

3.6.2發(fā)展機(jī)會(huì)

近年來(lái)國(guó)家對(duì)環(huán)護(hù)的要求越來(lái)越高，建筑垃圾循環(huán)利用為節(jié)能環(huán)保的一個(gè)重要方面。此外隨著天然砂石材料的減少，建筑垃圾資源化利用是大勢(shì)所趨，市場(chǎng)前景廣闊。

4?對(duì)建筑垃圾資源化利用行業(yè)的一些思考

4.1資源要素不足限制了行業(yè)規(guī)模發(fā)展

從原材料看，建筑垃圾處理企業(yè)面臨原材料來(lái)源不足、雜質(zhì)含量較高等問(wèn)題。從土地看，企業(yè)缺乏用地保障，產(chǎn)能受限。從人才和設(shè)備看，目前資源化設(shè)施處理能力和人才數(shù)量尚不能與資源化需求匹配。

4.2排放者付費(fèi)和處理者收益制度有待落實(shí)

政府和工程建筑企業(yè)對(duì)建筑垃圾處理企業(yè)的需求不斷增加，但目前處理企業(yè)主要資金來(lái)源為政府補(bǔ)貼和再生產(chǎn)品的銷售，難以覆蓋建筑垃圾處理的高昂成本。建立合理的建筑垃圾排放者付費(fèi)和處理者收益制度，并實(shí)際落實(shí)到處理企業(yè)，是建立建筑垃圾處理行業(yè)良性循環(huán)，健康發(fā)展的重要渠道[3]。

4.3企業(yè)需理性投入，行業(yè)仍需政策引導(dǎo)

建筑垃圾資源化行業(yè)的快速發(fā)展，使企業(yè)忽略了建筑垃圾資源化處理的高成本盲目進(jìn)入，在產(chǎn)品無(wú)法滿足市場(chǎng)要求的情況下銷路受阻，無(wú)法盈利，影響了行業(yè)健康有序的發(fā)展[3]。此外，再生產(chǎn)品與傳統(tǒng)建材比，在價(jià)格和市場(chǎng)接受度上并無(wú)優(yōu)勢(shì)，行業(yè)需建立標(biāo)準(zhǔn)體系框架，推行有關(guān)政策，規(guī)定在政府投資的工程中強(qiáng)制使用合格的再生產(chǎn)品的比例，打通下游銷售環(huán)節(jié)，幫助企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

4.4 資源化處理需形成全產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)動(dòng)

建筑垃圾資源化涉及了產(chǎn)生、回收、運(yùn)輸、處理、再利用等多個(gè)環(huán)節(jié)，所有環(huán)節(jié)統(tǒng)一管理、協(xié)同配合才能形成一個(gè)行之有效的產(chǎn)業(yè)鏈。建筑垃圾處理僅為產(chǎn)業(yè)鏈的中間環(huán)節(jié)，其產(chǎn)生單位、拆除單位、再生產(chǎn)品需求方、設(shè)計(jì)單位、質(zhì)檢單位相互之間需加強(qiáng)溝通合作，消除信息不對(duì)稱，形成全產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)動(dòng)。

4.5 資源化利用法律體系有待完善

當(dāng)前相關(guān)法律法規(guī)涉及了建筑垃圾資源化利用，部分地方也出臺(tái)了政策型法規(guī)，但由于國(guó)家層面缺少專項(xiàng)法規(guī)形成完善的法律體系，法律效力和執(zhí)行力相對(duì)不足。資源化利用行業(yè)仍需加強(qiáng)國(guó)家頂層設(shè)計(jì)，出臺(tái)專項(xiàng)法律法規(guī)，做好專項(xiàng)規(guī)劃，使得法律政策體系更加明確規(guī)范[3]。

參考文獻(xiàn)：

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[6]國(guó)家發(fā)展改革委. 污染治理和節(jié)能減碳中央預(yù)算內(nèi)投資專項(xiàng)管理辦法（發(fā)改環(huán)資〔2021〕655號(hào)）[EB/OL]，2021-05-09，https：//www.ndrc.gov.cn

[7]國(guó)家發(fā)展改革委等十部門.關(guān)于“十四五”大宗固體廢棄物綜合利用的指導(dǎo)意見(jiàn).（發(fā)改環(huán)資〔2021〕381號(hào)）[EB/OL]，2021-05-09，https：//www.ndrc.gov.cn

單位名稱：安徽省建筑材料科學(xué)技術(shù)研究所省市：安徽省合肥市郵編：230061姓名：溫睿，出生年月：1988年12月性別：女民族：漢籍貫：安徽合肥學(xué)歷：碩士職稱：助理工程師，研究方向：建筑材料及資源綜合利用。