提升依法治理能力 護(hù)航法治中國建設(shè)

10年前，醉酒駕駛被納入刑事處罰范圍；10年前，國務(wù)院批復(fù)同意設(shè)立122“全國交通安全日”。10年來，改變的是日新月異的道路交通環(huán)境，不變的是廣大公安交警守護(hù)群眾平安出行的初心和使命。

作為平安中國、法治中國的建設(shè)者、推動者、踐行者、捍衛(wèi)者，近年來，全國公安交管部門堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，把博大精深的習(xí)近平法治思想轉(zhuǎn)化為厲行法治的強大動力，緊緊圍繞嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法的目標(biāo)要求，持續(xù)推進(jìn)執(zhí)法隊伍專業(yè)化、執(zhí)法行為標(biāo)準(zhǔn)化、執(zhí)法管理系統(tǒng)化、執(zhí)法流程信息化，依法治理能力明顯提升，有效推動交管工作高質(zhì)量發(fā)展。

10年來，一項項有力的改革舉措、一條條規(guī)范的執(zhí)法記錄、一起起具體的案事件、一張張出色的成績單，見證了公安交管部門深入推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)、加強和創(chuàng)新社會治理的堅實足跡，見證了廣大公安交警為促進(jìn)社會公平正義、朝著法治公安建設(shè)目標(biāo)奔跑的身影。

法律法規(guī)不斷完善

立法工作，為法治公安夯實壘土；建章立制，為執(zhí)法規(guī)范筑牢基石。

1988年8月1日，《中華人民共和國道路交通管理條例》正式施行，道路交通管理有了最基本的法律依據(jù)。2004年5月1日，《中華人民共和國道路交通安全法》正式實施。

道路交通安全法正式實施以來成效顯著，全國道路交通事故起數(shù)、死亡人數(shù)均大幅下降，全國道路交通安全形勢趨于平穩(wěn)。然而，道交法的實施過程并非一帆風(fēng)順，是伴隨著巨大爭議逐步完善的。

2009年，“杭州寶馬飆車案”成為年度熱點事件，此案與同時期發(fā)生的幾起類似交通肇事案引發(fā)了社會各界對危險駕駛問題的關(guān)注。據(jù)公安交管部門統(tǒng)計，2008年至2010年，全國平均每年因酒后駕駛導(dǎo)致交通事故死亡2500余人。

在嚴(yán)格執(zhí)法、轟轟烈烈開展酒駕整治行動的同時，公安機(jī)關(guān)認(rèn)識到，必須以法治的思維和法治的手段治理社會主要問題。只有在法度之內(nèi)而行之有效的治理，才是解決酒駕這類社會管理難題的關(guān)鍵所在。特別是成都孫偉銘、南京張明寶等惡性案件教訓(xùn)慘痛，全社會普遍呼吁“醉駕入刑”。

民有所呼，法有所應(yīng)。

2010年4月28日，十一屆全國人大常委會第十四次會議聽取和審議了一份關(guān)于貫徹實施《中華人民共和國道路交通安全法》、加強道路交通安全管理工作情況的報告。報告建議，研究在刑法中增設(shè)“危險駕駛機(jī)動車罪”，并提高交通肇事罪的法定最高刑。

2011年2月25日，《中華人民共和國刑法修正案（八）》由十一屆全國人大常委會第十九次會議審議通過，其中增設(shè)了危險駕駛罪，并將醉酒駕駛的處罰由原來《中華人民共和國道路交通安全法》中規(guī)定的最高“處15日拘留、吊銷機(jī)動車駕駛證和2000元罰款”的行政處罰，上升為“處拘役，并處罰金”的刑事處罰。

2011年5月1日，《中華人民共和國刑法修正案（八）》和修改后的《中華人民共和國道路交通安全法》實施，為依法打擊和有效治理酒駕醉駕提供了重要的法律制度保障。

2013年12月，在總結(jié)“醉駕入刑”2年多司法、執(zhí)法實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部印發(fā)了《關(guān)于辦理醉酒駕駛機(jī)動車刑事案件適用法律若干問題的意見》，明確了醉駕行為定罪標(biāo)準(zhǔn)、從重處罰的情形和拒絕、阻礙調(diào)查取證等行為的處理。

至此，醉酒駕駛從日常思維習(xí)慣中的一般性違法，上升為較為嚴(yán)重的違法犯罪行為?！白眈{入刑”不僅為公檢法依法打擊醉駕提供了強大的法律武器，而且用法律來規(guī)范、引導(dǎo)和約束人們的行為，推動了全社會統(tǒng)一思想認(rèn)識，提升了人民群眾遵法守法的自主性和積極性。

謀遠(yuǎn)先需強基，拔本才能塞源。公安交管工作實現(xiàn)久久為功，須不斷完善機(jī)制體制化。

2012年，我國百戶家庭汽車擁有量達(dá)到20輛，這標(biāo)志著我國進(jìn)入了汽車社會。黨的十八大以來，公安部高度重視交通管理的頂層設(shè)計，堅持規(guī)劃引領(lǐng)、標(biāo)準(zhǔn)支撐、法治保障，先后制訂、修訂了多部配套規(guī)章、工作規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，提請國務(wù)院出臺了《關(guān)于加強道路交通安全工作的意見》。

除了推動“醉駕入刑”，公安部還推動駕駛機(jī)動車追逐競駛，從事校車業(yè)務(wù)或者旅客運輸嚴(yán)重超員超速，違反危化品安全管理規(guī)定運輸?；?、危及公共安全行為納入刑法打擊范圍；出臺“史上最嚴(yán)交規(guī)”，嚴(yán)格駕駛證考試和記分措施，實行駕駛證降級制度，增強法律震懾懲戒效果。

以法治的手段執(zhí)法

“天下之事，不難于立法，而難于法之必行?！币苑ㄖ蔚乃季S立法，更要以法治的手段執(zhí)法。

對于公安交管部門來說，“醉駕入刑”并非一勞永逸，而是新形勢下新征程的開始。

“醉駕入刑”以來，全國公安交管部門以更高的標(biāo)準(zhǔn)、更硬的措施、更嚴(yán)的要求，始終堅持對酒駕醉駕“零容忍、嚴(yán)執(zhí)法”，檢查區(qū)域由大城市向中小城市、由城市向農(nóng)村不斷延伸，檢查覆蓋面不斷擴(kuò)大；不間斷開展全國性、區(qū)域性聯(lián)合整治，開展周末、節(jié)假日常態(tài)化夜查等專項行動，執(zhí)法力度不斷提升；在執(zhí)法中注重運用科技手段，嚴(yán)密執(zhí)法過程監(jiān)管，案件發(fā)現(xiàn)能力明顯提升，查處針對性不斷增強；注重宣傳，推動警媒深度融合，組織新媒體矩陣直播聯(lián)動，結(jié)合醉駕典型案例開展警示教育，開展“零酒駕”創(chuàng)建活動，交通安全宣傳社會影響力不斷提升；與人民檢察院、人民法院密切協(xié)作，建立健全了醉駕案件快查快辦機(jī)制，嚴(yán)格、準(zhǔn)確、高效辦理每一起案件，維護(hù)法律的權(quán)威。

公安部交通管理局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，近年來，醉駕行為發(fā)生率明顯下降，醉駕入刑預(yù)防威懾作用顯著。據(jù)統(tǒng)計，2020年醉駕比率（每排查百輛車的醉駕比例）比“醉駕入刑”前減少70%以上。在機(jī)動車、駕駛?cè)藬?shù)量保持年均1800萬輛、2600萬人的高速增長情況下，10年來全國交通安全形勢總體穩(wěn)定，酒駕醉駕肇事導(dǎo)致的傷亡事故相比上一個十年減少了2萬余起，挽救了數(shù)萬家庭免于破碎、返貧。

每一個公正嚴(yán)格的執(zhí)法案例、每一個公平正義的司法判例，都為公眾的法律信仰打下一份基礎(chǔ)，都為社會的法律風(fēng)尚添上一塊基石。

踐行人民公安為人民的初心使命，必須牢固樹立嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法理念。近年來，全國公安交管部門積極適應(yīng)深化全面依法治國實踐新形勢，聚焦建設(shè)法治公安目標(biāo)，緊緊圍繞隊伍革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化要求，持之以恒推進(jìn)隊伍執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，著力提升公安工作法治化水平和執(zhí)法公信力。

監(jiān)督是治理的重要組成部分，是權(quán)力正確運行的根本保證。2013年12月，公安部交通管理局制定出臺《交警系統(tǒng)執(zhí)法記錄儀使用管理規(guī)定》，要求從2014年1月起，交警在道路上執(zhí)勤、查處交通違法行為、處理交通事故以及從事駕駛?cè)丝荚嚭蜋C(jī)動車查驗時，都使用執(zhí)勤執(zhí)法記錄儀進(jìn)行全程錄音錄像，客觀真實地記錄交警執(zhí)勤執(zhí)法全過程，有效監(jiān)督執(zhí)勤執(zhí)法行為。2019年，公安部交通管理局組織對規(guī)定進(jìn)行了修訂，出臺了《交警系統(tǒng)執(zhí)勤執(zhí)法記錄儀使用管理規(guī)定》，將輔警佩戴使用執(zhí)勤執(zhí)法記錄儀納入規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范監(jiān)督交警、輔警執(zhí)勤執(zhí)法行為。

同時，各地交管部門健全了群眾信訪舉報查處機(jī)制，建立了警風(fēng)監(jiān)督信息員制度，從社會各界聘請警風(fēng)監(jiān)督信息員，主動接受眾監(jiān)督。針對執(zhí)法突出問題，先后頒布了“三個嚴(yán)禁”“四個凡是”等執(zhí)法鐵規(guī)，在全警牢固確立法律底線不能逾越的觀念。

法治理念根植于心

“醉駕入刑”取得的成果充分顯示，治理酒駕醉駕的核心經(jīng)驗就是法治。正是因為堅持法治，曾經(jīng)兇猛于虎的酒駕醉駕，才能被法律的韁繩勒住；正是因為堅持法治，嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、社會宣傳教育共同發(fā)力，“開車不喝酒，喝酒不開車”的理念才得以深入人心，抵制酒駕醉駕的良好社會風(fēng)氣才得以形成。

當(dāng)音樂人高曉松寫下“對不起，永不酒駕”時，當(dāng)?shù)缆飞想娮语@示屏、標(biāo)語不停提示“喝酒不開車，開車不喝酒”“拒絕酒后駕車”時，當(dāng)電視里馮鞏、孫楠、沙溢、姚明等名人或嚴(yán)肅或詼諧、或嚴(yán)厲或溫和地提醒大家“不要酒駕”時，當(dāng)門戶網(wǎng)站集錦了酒駕車禍的視頻、微博微信里發(fā)起了大量的“拒絕酒駕”話題時，當(dāng)駕車上路由抱怨民警攔車檢查變?yōu)樽杂X等候配合檢查時，整個社會的法治風(fēng)尚正在形成，“醉駕就是犯罪”的觀念入腦入心，這是全社會法治思維的生動體現(xiàn)。

持續(xù)整治、嚴(yán)格執(zhí)法、廣泛宣傳是公安交管部門的職責(zé)所在，但更需要廣泛凝聚社會力量，積極探索構(gòu)建酒駕醉駕治理長效機(jī)制，進(jìn)一步增強全民自覺守法意識。提高廣大交通參與者的文明守法出行意識，需要接續(xù)用力、久久為功。

為進(jìn)一步提升城市道路交通管理水平、優(yōu)化交通秩序，近年來，公安部聯(lián)合多部門在全國部署開展城市道路交通管理暢通工程、文明交通行動計劃和文明暢通提升行動，充分發(fā)揮行業(yè)力量、綜合管理效能，共同提高廣大交通參與者的文明守法出行意識。安全、文明、法治，逐步成為全社會對道路交通的共同期許。

2012年11月，國務(wù)院批復(fù)同意將每年12月2日設(shè)立為“全國交通安全日”。2012年以來，公安部聯(lián)合多部門分別以“遵守交通信號，安全文明出行”“摒棄交通陋習(xí)，安全文明出行”“抵制七類違法，安全文明出行”“拒絕危險駕駛，安全文明出行”“社會協(xié)同治理，安全文明出行”“尊法守規(guī)明禮，安全文明出行”“細(xì)節(jié)關(guān)乎生命，安全文明出行”“守規(guī)則除隱患，安全文明出行”“知危險會避險，安全文明出行”為主題，連續(xù)開展教育安全宣傳活動。

其中，2014 年的“抵制七類違法，安全文明出行”、2015 年的“拒絕危險駕駛，安全文明出行”、2017 年的“尊法守規(guī)明禮，安全文明出行”，以及今年的“守法規(guī)知禮讓，安全文明出行”，這四年的“全國交通安全日”主題，都圍繞“法”字來敘事，弘揚“法”的精神，呼吁全社會抵制交通違法行為。

今年12月2日是第十個“全國交通安全日”。10年來，“全國交通安全日”活動對促進(jìn)道路安全暢通、推進(jìn)社會文明進(jìn)步、加強社會公德建設(shè)產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響，推動形成了政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、行業(yè)盡責(zé)、公眾參與的交通安全宣傳教育工作長效機(jī)制，全民交通法治意識、安全意識和規(guī)則意識不斷提高。

鍥而不舍，馳而不息。新征程上，公安交管部門和廣大公安交警將肩負(fù)法治中國建設(shè)的歷史重任，認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平法治思想，堅決做到對黨忠誠、服務(wù)人民、執(zhí)法公正、紀(jì)律嚴(yán)明，積極適應(yīng)深化全面依法治國實踐新形勢，以改革創(chuàng)新的精神和敢于擔(dān)當(dāng)?shù)挠職猓掷m(xù)推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，有效提升執(zhí)法質(zhì)量和執(zhí)法公信力，不斷提高人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，將法治中國的根基越夯越實。（人民公安報，傅蕾）