公安法學(xué)教學(xué)改革與實(shí)踐

王莉

[摘? 要]公安法學(xué)教學(xué)是提升公安執(zhí)法規(guī)范化的重要保障，是我國(guó)公安教育中的重要組成部分。在我國(guó)加速推進(jìn)公安工作法治化的當(dāng)下，應(yīng)基于現(xiàn)實(shí)公安法學(xué)教學(xué)進(jìn)度，加快改革步伐，明確人才培養(yǎng)目標(biāo)，轉(zhuǎn)變教學(xué)模式。同時(shí)，要進(jìn)一步落實(shí)公安法學(xué)教學(xué)改革與實(shí)踐，從教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法、教學(xué)實(shí)訓(xùn)、教學(xué)師資等方面予以深化，探索適應(yīng)公安法學(xué)教學(xué)需求的有效路徑。

[關(guān)鍵詞]公安法學(xué)? 教學(xué)改革? 實(shí)踐路徑

引? 言

公安民警依法執(zhí)法的重要前提是知法懂法。2016年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的意見(jiàn)》，提出構(gòu)建完備的執(zhí)法制度體系、規(guī)范的執(zhí)法辦案體系、系統(tǒng)的執(zhí)法管理體系、實(shí)戰(zhàn)的執(zhí)法培訓(xùn)體系、有力的執(zhí)法保障體系，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法隊(duì)伍專業(yè)化、執(zhí)法行為標(biāo)準(zhǔn)化、執(zhí)法管理系統(tǒng)化、執(zhí)法流程信息化，保障執(zhí)法質(zhì)量和執(zhí)法公信力不斷提高。公安院校是培育高素質(zhì)警務(wù)人員的主要場(chǎng)所，公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)為改進(jìn)公安教育工作方法，推進(jìn)公安教育改革提出了更高的要求。公安法學(xué)作為公安教育的重要組成部分，更是提升公安執(zhí)法規(guī)范化的重要保障。因此，深化公安法學(xué)教學(xué)改革與實(shí)踐，是當(dāng)前公安教育改革的重要課題。其實(shí)，我國(guó)針對(duì)公安法學(xué)教學(xué)改革的研究已取得了頗為豐富的成果，在教學(xué)改革目標(biāo)、內(nèi)容及方法等方面進(jìn)行了研究。但從目前的公安民警執(zhí)法工作實(shí)際情況來(lái)看，部分民警的執(zhí)法素質(zhì)與執(zhí)法勝任力仍存在不足，需要公安法學(xué)教學(xué)改革進(jìn)一步推進(jìn)并全面落實(shí)。

公安法學(xué)教學(xué)改革探析

1.公安法學(xué)教學(xué)人才培養(yǎng)目標(biāo)改革

公安院校承擔(dān)著為各級(jí)公安機(jī)關(guān)培育應(yīng)用型、復(fù)合型的高素質(zhì)、專業(yè)化警務(wù)人才的重要職責(zé)。目前，我國(guó)公安院校的人才培養(yǎng)目標(biāo)設(shè)置，多以公安實(shí)戰(zhàn)需求為導(dǎo)向，樹(shù)立職業(yè)化人才培養(yǎng)目標(biāo)。在“職業(yè)化”人才培養(yǎng)模式下，公安教育以公安實(shí)戰(zhàn)需求制訂標(biāo)準(zhǔn)、開(kāi)設(shè)課程，極大地促進(jìn)了公安教育與一線實(shí)戰(zhàn)需求的有效銜接，相較于傳統(tǒng)的人才培養(yǎng)模式更加進(jìn)步與科學(xué)。但僅立足公安實(shí)戰(zhàn)的人才培養(yǎng)模式，又會(huì)導(dǎo)致公安教育明顯側(cè)重于邏輯推理訓(xùn)練與職業(yè)技巧培訓(xùn)，忽視了警務(wù)人才應(yīng)當(dāng)具備的底層素質(zhì)，以致出現(xiàn)了公安執(zhí)法不規(guī)范、民警執(zhí)法勝任力不足的問(wèn)題。

因此，公安法學(xué)教學(xué)應(yīng)將人才培養(yǎng)目標(biāo)改革的重點(diǎn)放在專門(mén)性人才培養(yǎng)中，找到公安教育與專門(mén)性人才培養(yǎng)的契合點(diǎn)。專門(mén)性人才培養(yǎng)，是指既要以職業(yè)需求為導(dǎo)向，加強(qiáng)職業(yè)技能教育，又要在職業(yè)化培養(yǎng)基礎(chǔ)上，注重對(duì)人才專業(yè)理論與思維方面的訓(xùn)練。在公安法學(xué)教學(xué)中，對(duì)專門(mén)性人才培養(yǎng)的目標(biāo)是：培養(yǎng)既能滿足公安實(shí)戰(zhàn)要求，具備公安執(zhí)法思維與執(zhí)法倫理，又能滿足執(zhí)法程序化與規(guī)范化要求的職業(yè)化警務(wù)人才。在此基礎(chǔ)上，公安法學(xué)教學(xué)應(yīng)當(dāng)在公安執(zhí)法基礎(chǔ)知識(shí)傳授與技能培養(yǎng)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)警務(wù)人員應(yīng)具備的底層素質(zhì)培養(yǎng)，使學(xué)生在今后的工作中能滿足公安實(shí)戰(zhàn)化需求，善于解決實(shí)戰(zhàn)問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)公安執(zhí)法規(guī)范化。

2.公安法學(xué)教學(xué)模式改革

目前，我國(guó)公安院校正在大力推進(jìn)實(shí)戰(zhàn)化教學(xué)改革，通過(guò)健全、完善“教學(xué)練戰(zhàn)”一體化教學(xué)模式，滿足公安機(jī)關(guān)實(shí)戰(zhàn)需求。同時(shí)，公安院校不能脫離教育基本使命，應(yīng)在公安法學(xué)教學(xué)中兼顧學(xué)生的實(shí)用技能培養(yǎng)，以及終身學(xué)習(xí)和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展能力的培養(yǎng)，使其能夠知法懂法并恰當(dāng)用法。對(duì)此，公安法學(xué)教學(xué)模式改革應(yīng)做好以下幾個(gè)方面。

（1）理論與實(shí)踐相結(jié)合的教學(xué)模式。公安法學(xué)教學(xué)要求注重人才的基礎(chǔ)知識(shí)與技能培養(yǎng)，同時(shí)要使其具備權(quán)利意識(shí)與法制理念。職業(yè)化教育目標(biāo)下的公安法學(xué)教學(xué)與公安業(yè)務(wù)聯(lián)系較為密切，導(dǎo)致學(xué)生在校期間缺乏法學(xué)綜合知識(shí)的熏陶，教學(xué)偏務(wù)實(shí)風(fēng)。理論與實(shí)踐相結(jié)合的教學(xué)模式要求公安法學(xué)教學(xué)在強(qiáng)調(diào)實(shí)戰(zhàn)化教學(xué)的同時(shí)不能忽視理論教學(xué)，要注重理論探究。

（2）知識(shí)講授與能力培養(yǎng)相結(jié)合的教學(xué)模式。公安法學(xué)教學(xué)模式改革中，應(yīng)以學(xué)生為中心，將課堂學(xué)習(xí)權(quán)充分賦予學(xué)生。然而，我國(guó)屬于成文法國(guó)家，法律體系邏輯嚴(yán)密，還有一些由抽象、難懂的規(guī)則組成的法律體系，法學(xué)教育強(qiáng)調(diào)，學(xué)生應(yīng)對(duì)法學(xué)原理、原則、規(guī)則、概念等進(jìn)行全面理解。因此，公安法學(xué)教學(xué)中不能完全摒棄知識(shí)講授，應(yīng)克服傳統(tǒng)知識(shí)講授中以教師主導(dǎo)的弊端，與學(xué)生能力培養(yǎng)相結(jié)合，將知識(shí)講授與案例教學(xué)、實(shí)訓(xùn)教學(xué)等方法相結(jié)合，以實(shí)現(xiàn)公安法學(xué)教學(xué)人才培養(yǎng)目標(biāo)。

（3）校內(nèi)培養(yǎng)與校外實(shí)踐相結(jié)合的教學(xué)模式。校局合作育人模式是當(dāng)前公安教育教學(xué)實(shí)踐的重要途徑，一方面，公安院校與當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)合作，建立不同警種的教學(xué)實(shí)踐基地，實(shí)現(xiàn)二者的雙向互動(dòng)，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ);另一方面，公安院校聘請(qǐng)公安部門(mén)的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及專家，作為特聘教授到校進(jìn)行專題授課。在公安法學(xué)教學(xué)中，校局合作育人模式能夠幫助學(xué)生在實(shí)踐中鍛煉法律表達(dá)能力，形成法學(xué)思維，順利掌握法學(xué)倫理，從而將執(zhí)法規(guī)范化落到實(shí)處。

公安法學(xué)教學(xué)改革實(shí)踐路徑

1.教學(xué)內(nèi)容上打破藩籬，實(shí)現(xiàn)部門(mén)法之間的融合

目前，我國(guó)公安法學(xué)教學(xué)在課程設(shè)置上與一般法學(xué)院課程差別不大，基本是以部門(mén)法為基礎(chǔ)，其中主要以刑法、行政法等部門(mén)法為主，有的根據(jù)需要開(kāi)設(shè)了民法相關(guān)課程。但在法學(xué)界，部門(mén)法之間的融合已經(jīng)成為不可逆轉(zhuǎn)的重要趨勢(shì)，尤其在當(dāng)前的公安實(shí)際執(zhí)法工作中體現(xiàn)得特別突出。執(zhí)法人員雖然是按照職責(zé)分工，以單一部門(mén)法規(guī)定為依據(jù)履行職責(zé)，但也要求執(zhí)法人員必須了解其他部門(mén)法的知識(shí)。以民事訴訟法為例，在刑事執(zhí)法中，民警只有在熟悉民事主體制度的基礎(chǔ)上，才可以清晰地了解刑事附帶民事賠償?shù)钠鹗键c(diǎn);在行政執(zhí)法中，民法與行政法在道路交通事故案件、民事糾紛、戶籍管理、侵犯財(cái)產(chǎn)權(quán)利等多個(gè)方面均有非常明顯的交叉使用。

因此，在公安法學(xué)教學(xué)中，要想改革教學(xué)內(nèi)容，就必須要打破單一部門(mén)法之間的藩籬，實(shí)現(xiàn)部門(mén)法之間的融合，即教師在講授部門(mén)法知識(shí)時(shí)，可將各部門(mén)法融合，尤其是在刑法、行政法教學(xué)中，應(yīng)適當(dāng)把民商事法律知識(shí)穿插其中，再以典型交叉案例作為課程導(dǎo)入設(shè)計(jì)教學(xué)內(nèi)容，讓學(xué)生在比較、了解的基礎(chǔ)上順利掌握各部門(mén)法的知識(shí)基礎(chǔ)，并實(shí)現(xiàn)部門(mén)法之間的融合。

2.教學(xué)方法上“虛”“實(shí)”結(jié)合，全面提升教學(xué)質(zhì)量

教育現(xiàn)代化是我國(guó)教育改革的重要內(nèi)容，也是全面提升現(xiàn)代教育教學(xué)質(zhì)量的重要途徑。公安法學(xué)教學(xué)方法的改革應(yīng)合理利用現(xiàn)代教育技術(shù)，克服傳統(tǒng)教育的局限性，切實(shí)提升教學(xué)質(zhì)量。在公安法學(xué)教學(xué)中，雖然能夠通過(guò)案例教學(xué)、模擬法庭等方式為學(xué)生提供思維訓(xùn)練與實(shí)務(wù)指導(dǎo)，但受限于傳統(tǒng)教學(xué)的局限性，教學(xué)實(shí)踐存在便捷性、深入性、直觀性不足的問(wèn)題。而將虛擬環(huán)境與現(xiàn)實(shí)教學(xué)相結(jié)合，借助新型信息化環(huán)境與工具，可激發(fā)學(xué)生主動(dòng)獲取知識(shí)與技能的興趣，既符合新一輪“以學(xué)生為中心”的教學(xué)改革，又利于培養(yǎng)學(xué)生的法律素養(yǎng)。“實(shí)際環(huán)境教學(xué)”，主要是指通過(guò)知識(shí)講授、面對(duì)面交流等途徑，為學(xué)生深入講解重難點(diǎn)知識(shí)，以確保學(xué)生在深化理解、牢固掌握的基礎(chǔ)上能積極參與虛擬課堂;“虛擬環(huán)境教學(xué)”，主要是指利用先進(jìn)的人工智能、虛擬仿真技術(shù)，充分提升公安法學(xué)課程的實(shí)戰(zhàn)特色，以補(bǔ)齊傳統(tǒng)教學(xué)中實(shí)踐訓(xùn)練的短板。

例如，教師可建立基于AR、VR及人工智能的實(shí)踐項(xiàng)目與線上教學(xué)系統(tǒng)，將其與線下課堂相結(jié)合實(shí)現(xiàn)混合教學(xué)。在課堂教學(xué)中，利用VR生成模擬庭審環(huán)境，并運(yùn)用傳感設(shè)備、人工智能技術(shù)，讓學(xué)生融入庭審環(huán)境中，實(shí)現(xiàn)模擬環(huán)境與學(xué)生的交互，以沉浸式手段讓學(xué)生將法學(xué)理論知識(shí)與公安工作實(shí)踐結(jié)合起來(lái)。

3.教學(xué)實(shí)訓(xùn)上校局聯(lián)動(dòng)，搭建校內(nèi)外合作的實(shí)踐教學(xué)平臺(tái)

公安教育要為公安機(jī)關(guān)培育高水平警務(wù)人才，服務(wù)于公安業(yè)務(wù)需要。因此，公安法學(xué)教學(xué)相較于一般教學(xué)更加注重知行合一、學(xué)思結(jié)合。公安法學(xué)教學(xué)要重視教學(xué)實(shí)訓(xùn)改革，可通過(guò)校局聯(lián)動(dòng)搭建校內(nèi)外合作的實(shí)踐教學(xué)平臺(tái)，為教學(xué)內(nèi)容及教學(xué)方法的改革與落實(shí)提供必備的硬件支撐。具體來(lái)說(shuō)，公安法學(xué)教學(xué)實(shí)訓(xùn)改革要采取校內(nèi)培養(yǎng)與校外實(shí)踐相結(jié)合的教學(xué)模式，通過(guò)校外公安實(shí)戰(zhàn)單位實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，將執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)接入教學(xué)課堂，指導(dǎo)學(xué)生在真實(shí)案件場(chǎng)景中學(xué)習(xí)執(zhí)法辦案的相關(guān)知識(shí)，發(fā)揮學(xué)生的主體作用與教師的主導(dǎo)作用，使師生共同在“執(zhí)法辦案”中完成教與學(xué)。同時(shí)，公安院校還要?jiǎng)?chuàng)新、拓展校外實(shí)訓(xùn)活動(dòng)形式，加強(qiáng)與公安機(jī)關(guān)執(zhí)法部門(mén)的有效銜接，整合校內(nèi)外教學(xué)資源，構(gòu)建有層次的實(shí)訓(xùn)課程體系，擴(kuò)大學(xué)生參與的覆蓋面，激發(fā)學(xué)生的參與興趣，使其得到更豐富的、有計(jì)劃的一線學(xué)習(xí)與鍛煉，實(shí)現(xiàn)學(xué)有所用。

4.教學(xué)師資上構(gòu)建團(tuán)隊(duì)，從單一師資轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣獛熧Y

公安法學(xué)教學(xué)內(nèi)容改革中部門(mén)法之間的融合教學(xué)，對(duì)公安法學(xué)專職教師的法學(xué)基礎(chǔ)提出了更高的要求，要求其熟練掌握各部門(mén)法的知識(shí)。但多數(shù)法學(xué)教師多專精某個(gè)單一的部門(mén)法，無(wú)法全面、熟練地掌握各部門(mén)法的研究領(lǐng)域。為滿足公安法學(xué)教學(xué)改革需求，公安院校可以采用師資團(tuán)隊(duì)的教學(xué)方式，將師資單一結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣獦?gòu)成。例如，一部部門(mén)法的講授可進(jìn)行主次之分，采取以本法教師為主，其他部門(mén)法教師為輔的教學(xué)方式，進(jìn)行團(tuán)隊(duì)教學(xué)。同時(shí)，教師團(tuán)隊(duì)還要通過(guò)教學(xué)交流不斷提升教學(xué)水平。在法學(xué)教學(xué)師資團(tuán)隊(duì)中，不僅包括公安法學(xué)專職教師，還應(yīng)納入公安民警作為實(shí)戰(zhàn)兼職教師，使其參與公安法學(xué)日常教學(xué)，以滿足理論與實(shí)踐相結(jié)合的教學(xué)需求，更好地實(shí)現(xiàn)公安法學(xué)教學(xué)目標(biāo)。

結(jié)? 語(yǔ)

在我國(guó)公安工作法治化建設(shè)步伐不斷加快的背景下，對(duì)公安執(zhí)法規(guī)范化的要求越來(lái)越高，從而要求公安教育推進(jìn)改革步伐。公安法學(xué)教學(xué)改革要立足現(xiàn)實(shí)需求，明確公安法學(xué)教學(xué)人才培養(yǎng)目標(biāo)，在教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法、教學(xué)實(shí)訓(xùn)、教學(xué)師資等方面進(jìn)行改革，并予以全面落實(shí)，為國(guó)家培養(yǎng)出一批高素質(zhì)、高水平、知法、懂法、會(huì)用法的警務(wù)實(shí)踐應(yīng)用人才，進(jìn)一步提升我國(guó)公安執(zhí)法規(guī)范化的水平。

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