2010—2019年我國特別重大事故規(guī)律研究

祁強強

(安徽瑞賽克再生資源技術股份有限公司 安徽蕪湖 241000)

0 引言

安全生產關乎人民生命健康，是社會經(jīng)濟發(fā)展的重要保障。強化紅線意識、實施安全發(fā)展戰(zhàn)略以及應急管理體制改革等國家一系列安全工作部署為我國安全生產的發(fā)展指引了方向，而事故規(guī)律的研究有助于對安全生產進行科學的研判，為事故防范提供理論基礎[1-2]。

針對日益嚴峻的安全生產問題，大量的學者利用不同的分析手段對相關事故發(fā)生的規(guī)律進行了研究。李生才等[3]對國內各時間段生產安全事故進行了統(tǒng)計分析；韓永華等[4]對北京市生產安全事故的時空特征進行分析；葉永峰等[5]、馬杰等[6]對我國化工行業(yè)相關事故進行統(tǒng)計分析并提出相應對策；WINGE S等[7]對建筑安全事故的人為因素進行了研究；譚章祿等[8]研究了近10年我國煤礦安全事故的時空規(guī)律。這其中，特別重大事故相比于一般事故所造成的經(jīng)濟損失更大，社會影響也更嚴重，正成為安全事故研究的焦點領域。文獻[9-12]分別從特別重大事故的框架建構、行政問責、發(fā)生規(guī)律、遏制對策等方面進行了研究分析，但對于我國現(xiàn)階段特別重大事故規(guī)律的相關研究還較為缺失。

建國70年來由于社會經(jīng)濟發(fā)展、產業(yè)結構調整、科學技術進步等原因，我國特別重大事故從前60年(1950—2009年)的11.2起/a下降到近10年(2010—2019年)的3.4起/a[13]。為今后更好地防范重大安全風險，提供準確、科學的參考依據(jù)，特選取近10年的特別重大事故進行研究分析。

1 數(shù)據(jù)來源與統(tǒng)計

根據(jù)國家應急管理部官網(wǎng)公開的事故查處信息[14]，對我國2010—2019年期間公開發(fā)布的特別重大事故調查報告或通報進行整理，得到近10年發(fā)生的特別重大事故信息共計34項。為研究事故在地域、時間、時段上的發(fā)生規(guī)律，采用歸納法對以上事故中的目標信息進行歸納整理，得到34項事故的發(fā)生地域(省、市、自治區(qū)、直轄市)、發(fā)生日期(年、月、日)、發(fā)生時段、死亡人數(shù)等基礎信息。

為進一步研究事故類別及事故企業(yè)所在行業(yè)對事故規(guī)律的影響，需對所研究的34起事故進行分類。因特別重大事故死亡人數(shù)在30人以上，且事故原因復雜多樣，不能完全按照《企業(yè)職工傷亡事故分類標準》(GB 6441—1986)進行分類，所以依據(jù)事故調查專家組在事故調查報告中對事故類型的定性與描述以及便于歸納分析的原則[15]，將34起事故分為8個類別，具體如表1所示。經(jīng)簡單分類，事故企業(yè)涉及的行業(yè)有煤礦、建筑施工、交通運輸、?；约捌渌?。

表1 2010—2019年特別重大事故分類

由于事故調查政策變更、統(tǒng)計方法變化等原因可能導致樣本量缺失，因此基于以上34項事故樣本得出的特別重大事故理論研究結果與實際規(guī)律可能會有一定的偏差[16]。

2 特別重大事故規(guī)律分析

2.1 事故地域分析

2010—2019年特別重大事故地域分布情況如圖1所示。由圖1可以看出，近10年來有14個省(占全國23個省的60.87%)、2個自治區(qū)(占全國5個自治區(qū)的40%)以及3個直轄市(占全國4個直轄市的75%)發(fā)生過特別重大事故。

圖1 2010—2019年特別重大事故地域分布

在各省市事故數(shù)量方面，有10個省市發(fā)生過2起及以上特別重大事故，其中河南省5起、江蘇省及陜西省各3起，為近10年來特別重大事故發(fā)生最多的幾個省份。結果表明，全國的特別重大事故覆蓋地域廣，發(fā)生2起及以上的省份較多，整體形勢不容樂觀，并且少數(shù)省份特別重大事故情況突出，安全生產形勢嚴峻。

在各省市事故行業(yè)分布方面，內蒙古自治區(qū)發(fā)生的2起全部為煤礦事故，湖南省的2起、陜西省的3起全部為交通事故。結果表明，存在同一省份發(fā)生2起及以上同類型/行業(yè)事故的現(xiàn)象，說明同一事故類型在同一地域上有一定的集聚現(xiàn)象。

2.2 事故時間分析

2010—2019年特別重大事故年度分布情況如圖2所示。由圖2可以看出，近10年來我國特別重大事故發(fā)生規(guī)律經(jīng)歷了4個階段。

第一個階段為2010—2012年的快速下降期，事故數(shù)量逐年快速下降；第二個階段為2012—2016年的穩(wěn)定期，事故數(shù)量在2013年小幅上升后在2013—2016年的4年內控制在4起/a；第三個階段為2016—2018年事故數(shù)量繼續(xù)下降的歷史最好時期，并在2018年實現(xiàn)了建國以來特別重大事故數(shù)量首次為零的良好態(tài)勢；第四個階段為2018年至今的“事故露頭”階段，事故數(shù)量突破零的界限，存在“露頭上浮”的趨勢。

從整體來看，近10年我國特別重大事故平均數(shù)量為3.4起/a，事故數(shù)量呈逐年下降趨勢，全國安全生產形勢逐年好轉。

在事故平均死亡人數(shù)方面，整體經(jīng)歷了3個階段，呈現(xiàn)出震蕩上升—下降—上升的變化趨勢。特別是在2013年、2015年、2019年特大事故中平均死亡人數(shù)出現(xiàn)了急劇增加。從表1及圖2可以看出，當年發(fā)生爆炸事故是導致死亡人數(shù)增加的關鍵原因。

圖2 2010—2019年特別重大事故年度分布

雖然近10年來我國特大事故數(shù)量實現(xiàn)了逐年下降，遏制特大事故的發(fā)生取得成效，但事故平均死亡人數(shù)震蕩起伏，類似爆炸這種事故后果特別嚴重、社會影響特別惡劣的特別重大事故時有發(fā)生，未得到有效控制。

2010—2019年特別重大事故類別年度分布情況如圖3所示。

圖3 2010—2019年特別重大事故類別年度分布

由圖3可以看出，同類事故在同一年發(fā)生超過2起的年份有6個，其中2010年的5起煤礦事故導致2010年為近10年特別重大事故發(fā)生次數(shù)最多的一年。

在交通運輸事故方面，近10年來除2013年、2018年之外均發(fā)生過特別重大交通事故，并且在2011年及2014年該類事故密集發(fā)生，為每年3起。

煤礦事故、交通事故、爆炸事故等同類事故在發(fā)生時間上具有一定的聚集性，而交通事故在發(fā)生時間上具有廣泛性。

2010—2019年特別重大事故月度分布情況如圖4所示。

圖4 2010—2019年特別重大事故月度分布

由圖4可以看出，在事故年份方面，同一年在同一月份發(fā)生2起及以上特別重大事故的年份有5個，占10年中的50%。

在事故月份方面，近10年來特別重大事故集中發(fā)生在下半年，其中5月到12月的事故起數(shù)占總數(shù)的82.35%；而8月份發(fā)生數(shù)量為8起，為特別重大事故發(fā)生數(shù)量最多的一個月。

特別重大事故易發(fā)生在每年的下半年，尤其是在8月份，這可能是下半年夏季高溫、秋冬季節(jié)低溫、雨雪等惡劣天氣以及年終生產任務繁重等原因導致的。對于特別重大事故發(fā)生在同一年月有一定的概率性現(xiàn)象需加強警惕和管控，避免特大事故在短期內再次發(fā)生。

2.3 事故時段分析

2010—2019年特別重大事故時段分布情況如圖5所示。從圖5可以看出34起特大事故以及交通、煤礦、爆炸3種事故類型分別在0～24時的時段分布情況。

在34起總事故時段分布方面，各時段事故的分布狀態(tài)較為分散，并無明顯規(guī)律特征，表明在未考慮事故分類的條件下，事故發(fā)生時段具有隨機性和偶然性。

在交通事故時段分布方面，可以看出交通事故的發(fā)生主要集中在2個時段，分別為夜間時段和下午時段。其中晚20時至凌晨3時發(fā)生7起特別重大交通事故，占交通事故總數(shù)的53.84%，而2時至3時與14時至16時的2個時間段均發(fā)生4起，頻次最高。

特別重大交通事故易發(fā)生在深夜凌晨與午后這2個時間段，可能原因為駕駛員疲勞駕駛、行車視野較差等。

在煤礦事故時段分布方面，可以看出煤礦事故發(fā)生時段主要集中在6時至13時(上午至中午)，此時段發(fā)生的煤礦事故起數(shù)占煤礦事故總數(shù)的55.56%。其中6時的2起事故均為煤與瓦斯突出事故，占煤與瓦斯突出事故總數(shù)的75%；11時的2起事故均為瓦斯爆炸事故，占瓦斯爆炸事故總數(shù)的50%。

圖5 2010—2019年特別重大事故時段分布

特別重大煤礦事故易發(fā)生在上午至中午，且煤礦事故中相同類型的事故在時段分布上有一定的聚集性。

在爆炸事故時段分布方面，可以看出爆炸事故發(fā)生時段主要集中在上午的6時至11時，占爆炸事故總數(shù)的62.5%，結果表明特別重大爆炸事故易發(fā)生在上午。

2.4 事故類別分析

為更好地研究我國特別重大事故類別規(guī)律，將煤礦與交通運輸行業(yè)中的各類事故合并為一類，再將所有事故的類別進行細分，得到2010—2019年特別重大事故類別細分圖，如圖6所示。

由圖6可以看出近10年來我國發(fā)生最多的特別重大事故類別為交通事故，占比38.2%，其次為煤礦事故與爆炸事故。

圖6 2010—2019年特別重大事故類別分布

在交通事故中主要以道路交通事故為主，但在民用航空及鐵路交通類別中也發(fā)生了特別重大事故。

在爆炸事故中，根據(jù)爆炸物類別可分為危險品、民爆用品、煙花爆竹、炸藥、危廢、鋁粉塵等8類?？梢钥闯霰ㄊ鹿噬婕暗男袠I(yè)廣，爆炸物種類繁多，任何涉及可以爆炸物質的企業(yè)都有可能發(fā)生特別重大事故。

2010—2019年34起特別重大事故傷亡詳細分布情況如圖7所示。由圖7可以看出，死亡人數(shù)最多的10起事故中有6起為爆炸事故，占爆炸事故本身數(shù)量的75%。在交通事故中，民用航空事故死亡人數(shù)超過84.62%，鐵路交通事故死亡人數(shù)超過61.54%，而死亡人數(shù)最多的交通事故為道路交通?；繁际鹿?。

在事故涉及行業(yè)方面，?；袠I(yè)事故平均死亡人數(shù)102人，為特別重大事故死亡人數(shù)界限(30人)的3.4倍。建筑施工事故平均死亡人數(shù)65人， 煤礦與交通事故平均死亡人數(shù)都為39人。

特別重大事故后果驗證了危險化學品、建筑施工、煤礦、交通運輸為我國的高危行業(yè)。而爆炸事故具有事故后果嚴重、影響惡劣，并且涉及各行各業(yè)等特點，尤其需要重點防范與管控。

圖7 2010—2019年特別重大事故傷亡分布

3 討論與建議

針對我國一半以上的省份發(fā)生過特別重大事故并且存在同一省份發(fā)生過2起及以上同類型/行業(yè)事故的現(xiàn)象，各省市要針對各自產業(yè)結構和安全生產實際狀況進行有針對性的安全生產監(jiān)督與管理，在深刻吸取同類事故經(jīng)驗的同時堅決治理并根除同類安全生產隱患及問題，堅決遏制特別重大事故的再次發(fā)生。

針對事故平均死亡人數(shù)震蕩起伏，未能實現(xiàn)與事故數(shù)量同步下降的情況，應急管理(安全監(jiān)督)部門以及企事業(yè)主體責任單位不僅要持續(xù)實現(xiàn)安全生產形勢的“三下降兩好轉”，更要堅決打好防范化解重大安全風險的攻堅戰(zhàn)，特別是堅決杜絕死亡人數(shù)較高、事故后果特別嚴重、社會影響特別惡劣的事故發(fā)生。

針對每年下半年為事故的高發(fā)期以及煤礦事故、交通事故、爆炸事故存在易發(fā)時段的情況，政府應急管理(安全監(jiān)督)部門以及企事業(yè)主體責任單位要在這些“高發(fā)期”來臨之前做好安全專項部署、消除安全隱患、加強人員安全培訓教育等工作，要在夏暑冬寒、雨雪惡劣天氣、深夜疲勞困乏等事故的“高發(fā)期”階段，時刻保持清醒狀態(tài)，切實保障安全生產。

針對爆炸事故涉及行業(yè)廣、爆炸物種類多、事故后果特別嚴重的現(xiàn)象，應急、交通、公安、環(huán)境等主管部門要持續(xù)加強危險品在各個生產、流通環(huán)節(jié)的管控，同時加強對鋁粉塵、危廢等危險物質的理論研究和安全培訓，消除“風險盲點”，從源頭提高安全管控和治理水平。

同時，在近10年特別重大事故的樣本量不是很多的情況下，發(fā)現(xiàn)同類事故在同地區(qū)、同年月、同時段均存在聚集性現(xiàn)象，說明特別重大事故的發(fā)生不是偶然性的，其深層次原因有待進一步研究。

4 結論

基于對我國2010—2019年發(fā)生的34起特別重大事故分析研究，得出以下結論：

(1)特別重大事故在近10年經(jīng)歷了“快速下降期—穩(wěn)定期—繼續(xù)下降期—露頭上浮期”4個階段后整體呈現(xiàn)震蕩下降趨勢，特別重大事故的發(fā)生得到遏制。

(2)特別重大事故集中發(fā)生在下半年，其中8月份為特別重大事故的高發(fā)期。

(3)特別重大交通事故易發(fā)生在夜間與午后這2個時間段，特別重大煤礦事故易發(fā)生在上午至中午，特別重大爆炸事故易發(fā)生在上午。

(4)特別重大事故易發(fā)生的行業(yè)為交通運輸及煤礦行業(yè)，易發(fā)生的事故類型為爆炸事故且事故后果最為嚴重。