立足湖南實(shí)際 扛穩(wěn)抓牢糧食安全重任

文/陳冬貴

黨的十九屆五中全會(huì)進(jìn)一步提出“全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興”，再次強(qiáng)調(diào)“保障國(guó)家糧食安全”。糧食行業(yè)一頭連著生產(chǎn)、一頭連著消費(fèi)，基礎(chǔ)性強(qiáng)、涉及面廣，前景廣闊、后勁充足，對(duì)于構(gòu)建“產(chǎn)購(gòu)儲(chǔ)加銷”五環(huán)聯(lián)動(dòng)的糧食安全保障體系具有重要意義，對(duì)于服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有獨(dú)特助推優(yōu)勢(shì)。保障國(guó)家糧食安全，是鄉(xiāng)村振興的首要任務(wù)。湖南是糧食資源大省，全省糧食和物資儲(chǔ)備系統(tǒng)堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨的十九屆五中全會(huì)精神和習(xí)近平總書記視察湖南重要講話精神，努力在“保障國(guó)家糧食安全”和“全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興”中找準(zhǔn)契合點(diǎn)著力點(diǎn)，在全面實(shí)施國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和湖南“三高四新”戰(zhàn)略中找準(zhǔn)行業(yè)發(fā)展定位，聚焦核心職能、推動(dòng)改革發(fā)展、打造糧儲(chǔ)湘軍，堅(jiān)決守住管好“三湘糧倉(cāng)”，助力筑牢“大國(guó)糧倉(cāng)”。

樹牢“指揮棒”意識(shí)，加強(qiáng)專班建設(shè)，抓實(shí)糧安考核

黨的十九屆五中全會(huì)深入分析了我國(guó)發(fā)展環(huán)境面臨的深刻復(fù)雜變化，“十四五”時(shí)期，糧食安全面臨的壓力依然較大，必須抓實(shí)糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制落實(shí)，保障糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。當(dāng)前，涉糧單位很多，糧安考核辦設(shè)在各級(jí)糧儲(chǔ)部門，全省各級(jí)糧儲(chǔ)部門應(yīng)牢記信任與重托，樹牢“壓實(shí)責(zé)任制、守好‘米袋子’”觀念，強(qiáng)化“主角、主業(yè)、主責(zé)”意識(shí)，主動(dòng)為黨委、政府分憂解憂，積極履行糧安考核辦牽頭抓總職能，認(rèn)真履行糧食安全政治把關(guān)、決策參謀、綜合協(xié)調(diào)、推動(dòng)改革和督促落實(shí)“五項(xiàng)使命”。要下決心加強(qiáng)各級(jí)考核辦建設(shè)，在制度安排、人員經(jīng)費(fèi)和工作機(jī)制等方面強(qiáng)化保障，切實(shí)把考核辦打造成貫徹落實(shí)責(zé)任制的“三部一室”，即牽頭抓總的指揮部、輔助決策的參謀部、以文輔政的政研部和推動(dòng)落實(shí)的督查室，確?？己宿k“常態(tài)、專職、專班、專抓”。要下恒心加強(qiáng)糧安考核工作機(jī)制建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范工作程序，加強(qiáng)各成員單位協(xié)調(diào)和日常調(diào)度，用好考核指揮棒及真抓實(shí)干督查激勵(lì)措施，推動(dòng)考核及督查激勵(lì)成果運(yùn)用。要下狠心改革創(chuàng)新考核方式，探索更加精準(zhǔn)、體現(xiàn)差異的考核模式，依據(jù)各市縣糧食生產(chǎn)與消費(fèi)的總體特征，綜合考慮資源稟賦的差異和糧食生產(chǎn)的歷史傳統(tǒng)等因素，科學(xué)調(diào)整優(yōu)化考核指標(biāo)，因地制宜設(shè)置考核重點(diǎn)，以更加精準(zhǔn)的考核推動(dòng)糧安責(zé)任層層傳導(dǎo)、壓緊壓實(shí)。

樹牢“壓艙石”意識(shí)，完善體制機(jī)制，抓優(yōu)儲(chǔ)備管理

糧食供求平衡受結(jié)構(gòu)問(wèn)題、區(qū)域問(wèn)題、流通環(huán)節(jié)、國(guó)際環(huán)境等影響越趨明顯，糧食儲(chǔ)備在調(diào)節(jié)供求波動(dòng)、實(shí)現(xiàn)供需平衡中發(fā)揮重要作用，是保障糧食安全的“壓艙石”。湖南是糧食生產(chǎn)大省，也是糧食儲(chǔ)備大省，保障國(guó)家糧食安全地位重要、作用突出、責(zé)任重大、使命光榮。現(xiàn)有的糧食儲(chǔ)備管理制度機(jī)制，是在糧食流通體制從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中逐步建立起來(lái)的，隨著國(guó)際國(guó)內(nèi)宏觀環(huán)境的發(fā)展變化，一些影響儲(chǔ)備安全的體制性問(wèn)題已經(jīng)凸顯。全省糧儲(chǔ)系統(tǒng)要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，認(rèn)真落實(shí)黨中央關(guān)于改革完善糧食儲(chǔ)備安全管理體制機(jī)制的重大決策，按照關(guān)于改革完善體制機(jī)制加強(qiáng)全省糧食儲(chǔ)備安全管理的實(shí)施意見加快推進(jìn)各項(xiàng)改革。要理順管理體制機(jī)制，厘清承儲(chǔ)主體職能定位，推動(dòng)儲(chǔ)備糧政策性業(yè)務(wù)和經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)分離，推動(dòng)省級(jí)儲(chǔ)備和市縣儲(chǔ)備、政府儲(chǔ)備和企業(yè)儲(chǔ)備互為補(bǔ)充、協(xié)同發(fā)展。要堅(jiān)持“先檢后收、優(yōu)糧優(yōu)價(jià)、應(yīng)收盡收”總要求，全面推行“先檢后收、分倉(cāng)儲(chǔ)存、分類處置”稻谷收儲(chǔ)制度，通過(guò)差異化收購(gòu)強(qiáng)化“數(shù)質(zhì)并重、質(zhì)量?jī)?yōu)先”的鮮明導(dǎo)向，倒逼種植結(jié)構(gòu)調(diào)整和糧食溯源，推動(dòng)建立種糧收益與糧食品質(zhì)掛鉤的良性循環(huán)機(jī)制。要科學(xué)優(yōu)化儲(chǔ)備布局，統(tǒng)籌考慮各地區(qū)位、交通、資源等情況，按產(chǎn)區(qū)、產(chǎn)銷平衡、銷區(qū)重新測(cè)算各級(jí)糧食儲(chǔ)備功能與規(guī)模。要大力實(shí)施“綠色倉(cāng)儲(chǔ)提升行動(dòng)”，按照“保質(zhì)保鮮、常儲(chǔ)常新”的目標(biāo)，增加骨干糧庫(kù)提質(zhì)改造資金投入，力爭(zhēng)“十四五”期間全省準(zhǔn)低溫（低溫）倉(cāng)容達(dá)60%以上，省級(jí)儲(chǔ)備糧承儲(chǔ)企業(yè)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，帶動(dòng)建設(shè)以國(guó)有為基礎(chǔ)、民營(yíng)為補(bǔ)充，管理規(guī)范、功能完備、綠色低碳、系統(tǒng)全面的糧食儲(chǔ)備倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施保障體系。要深挖儲(chǔ)備效能，探索發(fā)展以糧食儲(chǔ)備庫(kù)為中軸，上接生產(chǎn)端、下接流通端的全程訂單引導(dǎo)模式，在確保儲(chǔ)備社會(huì)公益的基礎(chǔ)上，充分挖掘蘊(yùn)藏的經(jīng)濟(jì)效益，助推糧食產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。

樹牢“守門員”意識(shí)，強(qiáng)化執(zhí)法督查，抓嚴(yán)行業(yè)監(jiān)管

新形勢(shì)下，隨著糧食流通體制市場(chǎng)化改革的不斷深入，糧食購(gòu)銷市場(chǎng)全面放開，糧食經(jīng)營(yíng)主體越發(fā)多元，糧食流通監(jiān)管已經(jīng)發(fā)生三大轉(zhuǎn)變，即：管理對(duì)象由過(guò)去主要管理國(guó)有糧食企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)楣芾砣鐣?huì)糧食流通，管理內(nèi)容由過(guò)去主要管理企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)楣芾硎袌?chǎng)主體的準(zhǔn)入和維護(hù)正常的市場(chǎng)秩序，管理手段由過(guò)去單純行政管理轉(zhuǎn)變?yōu)橐婪ü芾?、服?wù)引導(dǎo)。全省糧儲(chǔ)系統(tǒng)應(yīng)緊跟形勢(shì)任務(wù)發(fā)展變化，以推進(jìn)糧食治理體系和治理能力現(xiàn)代化為目標(biāo)，加強(qiáng)行業(yè)執(zhí)法督查，維護(hù)正常的糧食流通秩序，讓農(nóng)民交上“舒心糧”、糧庫(kù)收儲(chǔ)“合格糧”、百姓吃到“放心糧”。要加快補(bǔ)齊執(zhí)法督查制度供給短板，圍繞湖南省糧食安全治理體系規(guī)范化和制度化，加強(qiáng)調(diào)查研究，找準(zhǔn)影響湖南糧食安全和糧食流通的癥結(jié)障礙，加快推進(jìn)糧食安全保障、糧食流通、儲(chǔ)備糧管理等地方法規(guī)制修進(jìn)程，為全省糧食流通改革發(fā)展創(chuàng)造良好法制環(huán)境。要深化鞏固全國(guó)政策性糧食庫(kù)存大清查、涉糧問(wèn)題整改“回頭看”等專項(xiàng)行動(dòng)成果，全面提升國(guó)有糧庫(kù)管理水平。要依法開展糧食收購(gòu)市場(chǎng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲打擊坑農(nóng)害農(nóng)行為，依法加大涉糧案件查處力度。要加強(qiáng)與國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局湖南局、中儲(chǔ)糧湖南分公司及各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場(chǎng)監(jiān)管等部門的聯(lián)動(dòng)，創(chuàng)新完善監(jiān)管機(jī)制、制度和方式，綜合運(yùn)用“雙隨機(jī)”抽查、信用監(jiān)管、黑名單管理等手段，不斷提高監(jiān)管效能。要全面提高全行業(yè)信息化、數(shù)字化監(jiān)管水平，總結(jié)糧庫(kù)智能化建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)和不足，充分發(fā)揮信息技術(shù)在糧食執(zhí)法督查中的作用。

樹牢“新引擎”意識(shí)，挖掘發(fā)展?jié)撃埽セ町a(chǎn)業(yè)發(fā)展

黨的十九屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，并指出，“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，這是根據(jù)我國(guó)發(fā)展階段、發(fā)展環(huán)境、發(fā)展條件變化作出的科學(xué)判斷和重大決策。未來(lái)五年是鞏固精準(zhǔn)脫貧成果與實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的交匯期，政策支持會(huì)更多地向農(nóng)村發(fā)展傾斜，糧食產(chǎn)業(yè)與地方資源高度契合，便于把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。以“三農(nóng)”為依托，因地制宜發(fā)展縣域特色糧食經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建新型富有活力的“產(chǎn)購(gòu)儲(chǔ)加銷”五環(huán)聯(lián)動(dòng)現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，將是未來(lái)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重點(diǎn)和方向。做強(qiáng)糧食產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵在信心和決心。2020年，面對(duì)新冠肺炎疫情沖擊、經(jīng)濟(jì)下行壓力加大等困難，湖南沉著應(yīng)對(duì)、危中尋機(jī)，千方百計(jì)破解產(chǎn)業(yè)發(fā)展困境，以“洞庭魚米香、湖南好糧油”為主題，深入組織糧食產(chǎn)業(yè)“媒體三湘行”、湖南糧油精品展示展銷會(huì)等活動(dòng)，加強(qiáng)省際間產(chǎn)銷對(duì)接，積極拓展湘米湘油外銷新空間，全省糧油產(chǎn)業(yè)發(fā)展企穩(wěn)回暖、逆勢(shì)上揚(yáng)。1-10 月，全省糧油加工業(yè)總產(chǎn)值1040.4 億元，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)40.6 億元，同比增加1.8 億元、增長(zhǎng)4.6%；省限額以上批發(fā)和零售業(yè)法人單位中，糧油類食品實(shí)現(xiàn)零售額488.58 億元，同比增長(zhǎng)13.0%；其中糧油類增長(zhǎng)15.4%，肉禽蛋類增長(zhǎng)10.7%，蔬菜類增長(zhǎng)13.0%。目前，全省各類糧油加工能力6243.5 萬(wàn)噸，全省納入統(tǒng)計(jì)的糧油加工企業(yè)發(fā)展到1580 家。其中，糧油類國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)19 家、省級(jí)龍頭企業(yè)146 家；糧油類上市公司10 家，全國(guó)米面油食品“50 強(qiáng)”企業(yè)14 家。這些為全省糧食產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、服務(wù)鄉(xiāng)村振興奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。全省糧儲(chǔ)系統(tǒng)應(yīng)立足發(fā)展縣域特色糧食經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)定不移發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)，搶抓國(guó)家實(shí)施第二輪優(yōu)質(zhì)糧食工程的重要機(jī)遇，持續(xù)放大工程效應(yīng)，深入推進(jìn)湖南“好糧油”行動(dòng)，打造糧油產(chǎn)業(yè)發(fā)展新引擎，培育糧油產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能。要強(qiáng)化訂單引導(dǎo)，支持一批規(guī)模較大、經(jīng)濟(jì)效益較好、帶動(dòng)能力較強(qiáng)和產(chǎn)品具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的龍頭企業(yè)，探索發(fā)展“產(chǎn)購(gòu)儲(chǔ)加銷”全程訂單經(jīng)營(yíng)模式，指導(dǎo)企業(yè)與縣市加強(qiáng)“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”互動(dòng)，引導(dǎo)農(nóng)民、種糧大戶和專業(yè)合作社按照市場(chǎng)需求組織糧食生產(chǎn)。要強(qiáng)化品牌引領(lǐng)，實(shí)施“品牌強(qiáng)糧”戰(zhàn)略，發(fā)揮湖南環(huán)洞庭湖地區(qū)稻米產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、湖南省食用植物油產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、湖南省旱雜糧產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟作用，全面開展“湖南糧油品牌提升行動(dòng)”，重點(diǎn)打造“洞庭香米”“湖南菜籽油”等省級(jí)公共品牌和一批獨(dú)具特色的區(qū)域糧油公共品牌，探尋品牌戰(zhàn)略新引擎，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

樹牢“實(shí)干者”意識(shí)，打造糧儲(chǔ)湘軍，抓強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)

“扛穩(wěn)糧食安全重任”，需要建設(shè)一支適應(yīng)新時(shí)代糧儲(chǔ)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展需要的高素質(zhì)專業(yè)化人才隊(duì)伍。從細(xì)分角度來(lái)說(shuō)，就是糧儲(chǔ)行業(yè)管理人才、糧儲(chǔ)科技創(chuàng)新人才、糧儲(chǔ)高技能人才、糧儲(chǔ)專業(yè)后備人才。未來(lái)五年是糧儲(chǔ)行業(yè)“深化改革、轉(zhuǎn)型發(fā)展”的關(guān)鍵時(shí)期，人才是行業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵支撐。但現(xiàn)狀是，行業(yè)發(fā)展所需的“適銷對(duì)路”人才十分緊缺。全省糧儲(chǔ)系統(tǒng)要聚焦核心職能，著眼推動(dòng)改革發(fā)展，按照“政治過(guò)硬、愛糧愛儲(chǔ)、創(chuàng)新?lián)?dāng)、爭(zhēng)創(chuàng)一流”的要求，積極打造糧儲(chǔ)湘軍。要針對(duì)機(jī)構(gòu)改革后市縣糧食行政管理部門管理人員“新糧食人”較多的實(shí)際，加強(qiáng)以“厚植湖南糧儲(chǔ)情懷、提高糧食治理能力”為主題的培訓(xùn)，提高適應(yīng)新時(shí)代、落實(shí)新部署的能力。要針對(duì)糧食技能人才“青黃不接”的實(shí)際，加強(qiáng)以“愛糧愛儲(chǔ)、興糧興儲(chǔ)”為主題的培訓(xùn)，全面提升專業(yè)技術(shù)人員的創(chuàng)新能力、管理能力、營(yíng)銷能力和策劃能力。要針對(duì)糧食收儲(chǔ)一線干部職工隊(duì)伍工作辛苦、環(huán)境艱苦的實(shí)際，加強(qiáng)以“牢記初心使命，爭(zhēng)當(dāng)糧儲(chǔ)先鋒”為主題的培訓(xùn)，強(qiáng)化一線工作人員的政治擔(dān)當(dāng)、責(zé)任意識(shí)和奉獻(xiàn)精神。要夯實(shí)行業(yè)人才培養(yǎng)平臺(tái)，牢牢把握“培養(yǎng)糧儲(chǔ)湘軍的搖籃”新定位，千方百計(jì)爭(zhēng)取政策將省經(jīng)貿(mào)技工學(xué)校打造成興糧興儲(chǔ)的“工匠”基地。要大力開展校企對(duì)接，鼓勵(lì)企業(yè)從高校選拔糧食、管理、營(yíng)銷等專業(yè)的優(yōu)秀畢業(yè)生，充實(shí)人才隊(duì)伍。要在全省系統(tǒng)策劃開展“十佳糧儲(chǔ)人”等榮譽(yù)評(píng)比，形成爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)、典型引路、見賢思齊的良好氛圍。