江蘇省糧食和物資儲備局：強(qiáng)化立法修規(guī) 提升治理效能

江蘇省加快地方糧食立法進(jìn)程，推動出臺《江蘇省糧食流通條例》和《江蘇省地方政府儲備糧管理辦法》，不斷完善糧食安全保障法律制度體系。

一、把握定位，確保區(qū)域糧食安全

聚焦江蘇省情糧情，把握保障區(qū)域糧食流通安全的立法定位，破解糧食安全保障的深層次矛盾和問題。一是找準(zhǔn)立法目標(biāo)。圍繞全面落實糧食安全責(zé)任制、提升糧食安全保障水平，堅持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向，著眼糧食流通對生產(chǎn)和消費的引導(dǎo)、促進(jìn)作用，從法律層面構(gòu)建糧食流通現(xiàn)代治理體系。二是找準(zhǔn)立法方向。著眼落實政府責(zé)任，立足服務(wù)城鄉(xiāng)千家萬戶，強(qiáng)化儲備應(yīng)急、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和流通治理能力，不斷提升糧食安全保障水平。三是找準(zhǔn)特色重點。立足生產(chǎn)大省實際，強(qiáng)化收購保障、產(chǎn)業(yè)興農(nóng)，突出對生產(chǎn)者的支持。立足流通大省實際，強(qiáng)化規(guī)范經(jīng)營、政策支持，突出對糧食產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的促進(jìn)。立足消費大省實際，強(qiáng)化收儲能力、質(zhì)量監(jiān)管，突出對糧食有效供給和質(zhì)量安全的保障。

二、注重創(chuàng)新，發(fā)揮流通引領(lǐng)作用

堅持“不抵觸、有特色、可操作”立法原則，著力進(jìn)行制度創(chuàng)新。一是著眼糧食安全保障。將糧食安全責(zé)任制納入政府綜合考核內(nèi)容,創(chuàng)設(shè)糧食流通風(fēng)險評估制度、規(guī)范糧食品質(zhì)測報機(jī)制,建立地方儲備規(guī)模、費用動態(tài)調(diào)整機(jī)制。二是著眼農(nóng)民利益保護(hù)。創(chuàng)設(shè)糧食收購保障制度，明確因重大自然災(zāi)害導(dǎo)致區(qū)域性賣糧難，省政府采取臨時收儲措施。明確建立農(nóng)企利益聯(lián)結(jié)機(jī)制、產(chǎn)銷合作利益補(bǔ)償機(jī)制，保護(hù)糧食產(chǎn)區(qū)和種糧農(nóng)民兩個積極性。三是著眼糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展。設(shè)立糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，明確涉糧企業(yè)享受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電政策。鼓勵多種所有制市場主體從事糧食經(jīng)營活動，繁榮糧食市場。四是著眼糧食質(zhì)量安全。明確糧食經(jīng)營主體對所經(jīng)營的糧食質(zhì)量承擔(dān)主體責(zé)任。建立糧食質(zhì)量檔案，實行糧食出入庫檢驗制度。建立糧食質(zhì)量追溯管理和召回制度，為糧食市場有序競爭提供法治保障。

三、凝聚共識，形成科學(xué)立法合力

準(zhǔn)確處理糧食立法的“放”與“收”、“守”與“變”等關(guān)系，強(qiáng)化立法協(xié)調(diào)，保證法規(guī)質(zhì)量，通過加快“糧”法出臺保障善治。一是把握政府調(diào)控與市場調(diào)節(jié)的關(guān)系。在堅持市場機(jī)制作用、促進(jìn)公平競爭的同時，明確宏觀調(diào)控手段，突出對政府儲備與應(yīng)急保障的支持，使政府有形之手和市場無形之手相得益彰。二是把握依法治理與改革創(chuàng)新的關(guān)系。堅持法治與創(chuàng)新并重，從體制上，落實政府責(zé)任和部門職責(zé)，明確經(jīng)營主體權(quán)利義務(wù)；從機(jī)制上，建立促進(jìn)糧食收儲管理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場監(jiān)管方式等創(chuàng)新舉措，為推動糧食流通治理現(xiàn)代化注入新動能。三是把握牽頭起草與立法協(xié)調(diào)的關(guān)系。地方糧食立法應(yīng)當(dāng)立足自身，突破現(xiàn)有思維，加強(qiáng)政策設(shè)計。爭取人大、政府支持，邀請?zhí)崆敖槿肓⒎ㄕ{(diào)研，同步推動問題探究和路徑探尋，尋求立法最大公約數(shù)。

四、推動落實，提升依法治理效能

《條例》《辦法》出臺后，著力貫徹落實，確保把各項制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，扛穩(wěn)糧食安全的政治責(zé)任。一是促進(jìn)農(nóng)民增收解決數(shù)量安全問題。建立糧食收購融資擔(dān)保平臺，化解市場化收購資金不足。2020 年江蘇糧食實現(xiàn)總產(chǎn)745.8 億斤，較2019年增加4.6 億斤。夏糧入庫小麥227.8 億斤，秋糧入庫稻谷177.44億斤，均居全國前列。二是加強(qiáng)儲備應(yīng)急解決供給安全問題。完成儲備糧管理辦法修訂，落實省級儲備增儲任務(wù)，南京、無錫、蘇州等主銷區(qū)增儲原糧和成品糧油儲備。開展儲備體制機(jī)制改革試點，探索政府儲備輪換計劃管理、社會責(zé)任儲備激勵約束機(jī)制和儲備糧在線驗收等管理模式。三是強(qiáng)化政策扶持解決產(chǎn)業(yè)安全問題。出臺省級產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金管理辦法和涉糧企業(yè)用電價格優(yōu)惠政策。培育建強(qiáng)17 個省級糧食物流產(chǎn)業(yè)園，創(chuàng)立“水韻蘇米”區(qū)域公用品牌。率先對稻谷流通環(huán)節(jié)給予補(bǔ)貼，增強(qiáng)流通對生產(chǎn)的引領(lǐng)能力和對消費的保障能力。四是嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管解決食品安全問題。實施超標(biāo)糧食定點收儲和定向處置，明確處置費用由政府承擔(dān)。探索儲備輪換遠(yuǎn)程實時監(jiān)管、隨機(jī)檢查等監(jiān)管方式。對全省3706 家涉糧企業(yè)實施守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒，優(yōu)化保障食品質(zhì)量安全的大環(huán)境。