糧食宏觀調(diào)控成效明顯 應(yīng)急保障體系初步建立

文/本刊編輯部 鄭凱聞

“十三五”期間，全國(guó)糧食和物資儲(chǔ)備系統(tǒng)著力保障國(guó)家糧食安全和戰(zhàn)略應(yīng)急物資儲(chǔ)備安全，努力寫(xiě)好市場(chǎng)和流通大文章，成果豐碩。五年來(lái)，糧食市場(chǎng)運(yùn)行調(diào)控成效明顯，糧食應(yīng)急保障體系初步建立。

糧食調(diào)控“工具箱”不斷豐富

本刊從日前召開(kāi)的全國(guó)糧食和物資儲(chǔ)備工作會(huì)議上獲悉，“十三五”期間，我國(guó)糧食調(diào)控手段不斷創(chuàng)新，糧食市場(chǎng)繁榮穩(wěn)定展現(xiàn)新活力。

近年來(lái)，隨著糧食收儲(chǔ)制度改革的進(jìn)一步深化，稻谷、小麥最低收購(gòu)價(jià)政策不斷完善，玉米實(shí)行市場(chǎng)化收購(gòu)加補(bǔ)貼制度，理順了價(jià)格形成機(jī)制和市場(chǎng)流通秩序，糧食市場(chǎng)化收購(gòu)比例逐漸提高到90%以上。政策性收購(gòu)持續(xù)發(fā)揮托底作用，優(yōu)糧優(yōu)價(jià)態(tài)勢(shì)逐步形成，糧食市場(chǎng)活力進(jìn)一步增強(qiáng)。

面對(duì)結(jié)構(gòu)性矛盾突出、市場(chǎng)化程度提高的新情況，“十三五”期間，糧食和物資儲(chǔ)備部門(mén)不斷豐富糧食調(diào)控“工具箱”，建立“產(chǎn)購(gòu)儲(chǔ)加銷(xiāo)”協(xié)同保障機(jī)制，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同，支持和鼓勵(lì)產(chǎn)銷(xiāo)區(qū)充分發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢(shì)，建立形式多樣、長(zhǎng)期穩(wěn)定的糧食產(chǎn)銷(xiāo)協(xié)作機(jī)制和經(jīng)濟(jì)利益補(bǔ)償機(jī)制。全國(guó)糧食交易平臺(tái)體系充分發(fā)揮調(diào)控載體作用，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)覆蓋全國(guó)，實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一平臺(tái)、統(tǒng)一交易、統(tǒng)一結(jié)算，在各地建立了形式多樣、長(zhǎng)期穩(wěn)定的產(chǎn)銷(xiāo)合作關(guān)系。中國(guó)糧食交易大會(huì)已在黑龍江、河南、福建成功舉辦三屆，越辦越好。糧油產(chǎn)品由傳統(tǒng)的依靠批發(fā)市場(chǎng)、零售市場(chǎng)等線下交易方式進(jìn)行的銷(xiāo)售，轉(zhuǎn)變?yōu)椤盎ヂ?lián)網(wǎng)+”等線上交易與線下交易并重，成為現(xiàn)代糧油產(chǎn)品交易的重要方式。

同時(shí)，構(gòu)建新型監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，完善收購(gòu)融資支持機(jī)制，綜合運(yùn)用輪換吞吐、庫(kù)存拍賣(mài)和預(yù)期管理等手段，保持了糧食市場(chǎng)運(yùn)行總體穩(wěn)定。中央儲(chǔ)備糧規(guī)模保持穩(wěn)定，地方儲(chǔ)備能夠滿(mǎn)足產(chǎn)區(qū)三個(gè)月、銷(xiāo)區(qū)六個(gè)月、產(chǎn)銷(xiāo)平衡區(qū)四個(gè)半月的市場(chǎng)供應(yīng)量，36個(gè)大中城市建立了一定數(shù)量的成品糧油儲(chǔ)備，糧食儲(chǔ)備體系不斷健全，有效發(fā)揮了守底線、穩(wěn)預(yù)期、保安全的關(guān)鍵作用?！笆濉逼陂g全國(guó)標(biāo)準(zhǔn)糧食倉(cāng)房倉(cāng)容達(dá)到6.8 億噸，較“十二五”末增加1.2億噸。糧食倉(cāng)儲(chǔ)現(xiàn)代化水平明顯提高，倉(cāng)儲(chǔ)條件總體達(dá)到世界較先進(jìn)水平。糧食物流體系建設(shè)不斷健全，糧食物流集中度不斷提高，糧食接卸發(fā)運(yùn)設(shè)施、鐵路專(zhuān)用線、中轉(zhuǎn)倉(cāng)及中轉(zhuǎn)效率、專(zhuān)業(yè)化得到改善和提升。

糧食應(yīng)急保障體系初步建立

習(xí)近平總書(shū)記深刻指出：“這次新冠肺炎疫情如此嚴(yán)重，但我國(guó)社會(huì)始終保持穩(wěn)定，糧食和重要農(nóng)副產(chǎn)品穩(wěn)定供給功不可沒(méi)?！?/p>

穩(wěn)定的糧油供給離不開(kāi)應(yīng)急保障體系作用的發(fā)揮。近年來(lái)，我國(guó)高度重視糧食應(yīng)急保障體系建設(shè)，各級(jí)切實(shí)加強(qiáng)糧食應(yīng)急體系建設(shè)，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)應(yīng)急措施，不斷健全糧情監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，夯實(shí)儲(chǔ)備基礎(chǔ)，加強(qiáng)預(yù)案培訓(xùn)演練，特別是以糧食安全保障調(diào)控和應(yīng)急設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)、糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制考核為抓手，加大資金、項(xiàng)目投入力度，壓實(shí)地方政府責(zé)任。

據(jù)本刊了解，截至目前，全國(guó)共有糧食應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)44601個(gè)，應(yīng)急加工企業(yè)5388 個(gè)，應(yīng)急配送中心3170 個(gè)，應(yīng)急儲(chǔ)運(yùn)企業(yè)3454 個(gè)，國(guó)家級(jí)糧食市場(chǎng)信息直報(bào)點(diǎn)1072 個(gè)，地方糧食市場(chǎng)信息監(jiān)測(cè)點(diǎn)9206 個(gè)，已經(jīng)初步建立起符合我國(guó)國(guó)情的糧食應(yīng)急保障體系，在應(yīng)對(duì)各類(lèi)突發(fā)應(yīng)急事件中發(fā)揮了重要作用。尤其是在抗擊新冠肺炎疫情中建立了重點(diǎn)地區(qū)聯(lián)動(dòng)保障機(jī)制，組織糧食應(yīng)急加工企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn),定向投放政策性糧食，全力做好疫情期間應(yīng)急保供，高效調(diào)運(yùn)應(yīng)急物資，確保了全國(guó)糧食市場(chǎng)供應(yīng)正常、價(jià)格穩(wěn)定。在應(yīng)對(duì)疫情影響中，沒(méi)有動(dòng)用過(guò)中央儲(chǔ)備糧，除個(gè)別市縣，絕大部分地區(qū)也沒(méi)有動(dòng)用過(guò)地方儲(chǔ)備糧。