關(guān)于以社會(huì)化服務(wù) 促糧食“兩穩(wěn)”的調(diào)研報(bào)告

袁延文

我國(guó)是擁有14億多人口的大國(guó)，保障糧食安全的弦必須始終繃緊。前不久，我和同事赴永州、益陽、岳陽、郴州等地開展專題調(diào)研。調(diào)研顯示，近年來全省糧食生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)加快發(fā)展，有力地推動(dòng)了糧食生產(chǎn)穩(wěn)面積、穩(wěn)產(chǎn)量，今后應(yīng)以全程全面為重點(diǎn)推動(dòng)社會(huì)化服務(wù)擴(kuò)面提質(zhì)，為保障新時(shí)期糧食安全提供更大的支撐。

發(fā)展社會(huì)化服務(wù)是促進(jìn)糧食“兩穩(wěn)”的有力抓手

近年來，湖南認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記考察湖南重要講話指示精神，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，全力以赴穩(wěn)面積、穩(wěn)產(chǎn)量。2013年以來累計(jì)安排專項(xiàng)資金7億余元，推動(dòng)糧食生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)水平明顯提高，全省糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在600億斤左右，糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制考核連續(xù)4年獲得國(guó)家考核評(píng)價(jià)“優(yōu)秀”等次。胡春華副總理來湘調(diào)研時(shí)，對(duì)湖南糧食生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)給予充分肯定。

服務(wù)主體不斷壯大，致力于讓農(nóng)民耕地可種可租。針對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力不足問題，通過大力發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，推動(dòng)新型經(jīng)營(yíng)主體種糧。截至2020年，全省以糧食為主體的各類農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織發(fā)展到3.2萬個(gè)，居全國(guó)第3位，比2017年增長(zhǎng)2倍多。農(nóng)民既可以把承包耕地流轉(zhuǎn)給種糧大戶，也可以通過社會(huì)化服務(wù)自己種地。2020年，全省承包耕地流轉(zhuǎn)比例達(dá)54.1%;生產(chǎn)托管服務(wù)面積7323萬畝，服務(wù)小農(nóng)戶近500萬戶，比2017年增長(zhǎng)近2倍。

服務(wù)領(lǐng)域不斷拓展，致力于糧食生產(chǎn)全程全托。推動(dòng)社會(huì)化服務(wù)由單個(gè)或幾個(gè)環(huán)節(jié)向全程全托拓展。如益陽市探索水稻生產(chǎn)“十代”服務(wù)模式，農(nóng)戶購買社會(huì)化服務(wù)后，育秧、旋耕、機(jī)插、管理、防治、收割、烘干、存儲(chǔ)、加工、銷售等環(huán)節(jié)由專業(yè)機(jī)構(gòu)代為實(shí)施。今年1—8月，赫山區(qū)“十代”社會(huì)化服務(wù)面積達(dá)84萬畝。

服務(wù)手段不斷強(qiáng)化，致力于生產(chǎn)方式精準(zhǔn)精細(xì)。引導(dǎo)服務(wù)主體運(yùn)用良種良法良技，推動(dòng)現(xiàn)代糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式得到更大范圍推廣。2020年，全省登記注冊(cè)的農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展到6021家，帶動(dòng)全省水稻耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)78.36%，其中水稻機(jī)插率由2017年的29.6%提高到39.2%。如南縣國(guó)安稻業(yè)合作社積極推廣無公害稻米生產(chǎn)，帶動(dòng)周邊農(nóng)民發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻3萬多畝。

服務(wù)機(jī)制不斷創(chuàng)新，致力于多途徑聯(lián)農(nóng)惠農(nóng)。各地結(jié)合實(shí)際探索形成多元化服務(wù)模式。比如，直接購買服務(wù)型，農(nóng)戶將糧食生產(chǎn)中的全部或部分作業(yè)環(huán)節(jié)，委托給服務(wù)組織完成，收益歸農(nóng)戶所有。新型服務(wù)模式主要有：“公司+農(nóng)戶”訂單生產(chǎn)型，如角山米業(yè)與10萬余戶小農(nóng)戶簽訂高檔優(yōu)質(zhì)稻生產(chǎn)協(xié)議，向農(nóng)戶提供“九統(tǒng)一服務(wù)”;“合作社+農(nóng)戶”平臺(tái)服務(wù)型，如錦繡千村合作社通過縣建總社、鎮(zhèn)建分社、村集體經(jīng)濟(jì)組織建服務(wù)站，為農(nóng)民提供全環(huán)節(jié)立體式服務(wù);“公司+合作社+農(nóng)戶”服務(wù)運(yùn)營(yíng)型，如隆平科技公司建立了“一個(gè)隆平糧社、一個(gè)產(chǎn)后服務(wù)中心、一個(gè)培訓(xùn)平臺(tái)、一套增值系統(tǒng)”服務(wù)模式;股份合作型，如澧縣干河村829戶農(nóng)戶將4609畝土地入股村集體牽頭的合作社。

服務(wù)效果不斷顯現(xiàn)，致力于促進(jìn)多方互利共贏。穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，全省糧食播種面積常年保持在7100萬畝左右，去年達(dá)到7132萬畝，糧食總產(chǎn)603億斤、增長(zhǎng)1.3%。實(shí)現(xiàn)服務(wù)增值，社會(huì)化服務(wù)組織將田地集中起來進(jìn)行管理服務(wù)，除去成本畝均可獲收益120元左右。促進(jìn)農(nóng)民增收，通過社會(huì)化服務(wù)，農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)了務(wù)工、種地兩不誤，擴(kuò)展了收入渠道。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)增效，部分社會(huì)化服務(wù)組織推進(jìn)糧食產(chǎn)加銷一體化發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)鏈推動(dòng)價(jià)值鏈升級(jí)，如南縣、大通湖蝦稻比普通稻谷每百斤價(jià)格高出50—80元，每畝增收500—800元。

發(fā)展糧食生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)面臨的困難和問題

區(qū)域發(fā)展不平衡。近年來，湖南平湖區(qū)糧食生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)得到長(zhǎng)足發(fā)展，而丘陵山區(qū)糧食生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)發(fā)展相對(duì)滯后。去年9—10月湖南遭遇極端連續(xù)陰雨天氣，丘陵山區(qū)由于社會(huì)化服務(wù)覆蓋不夠，因?yàn)?zāi)損失明顯高于洞庭湖區(qū)。

部分服務(wù)環(huán)節(jié)仍較薄弱。湖南除了一些規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體提供糧食生產(chǎn)全環(huán)節(jié)服務(wù)外，其他經(jīng)營(yíng)主體仍以耕、種、防、收等為主，特別是機(jī)插、倉儲(chǔ)、冷鏈、加工等服務(wù)仍是薄弱環(huán)節(jié)。如安仁縣有規(guī)模以上服務(wù)組織130多家，其中具有機(jī)插機(jī)拋設(shè)施的只有10多家，全縣機(jī)插機(jī)拋面積只占糧食種植面積的9%。

服務(wù)設(shè)施配套用地保障難。服務(wù)組織的育秧大棚等設(shè)施農(nóng)業(yè)用地基本得到保障，但配套庫棚設(shè)施、倉儲(chǔ)加工廠房用地仍難以解決。倉儲(chǔ)加工廠房劃歸工業(yè)性質(zhì)用地，服務(wù)組織很難拿到批文。一些服務(wù)組織加工用電按工業(yè)用電計(jì)算，增加了生產(chǎn)成本。

金融保險(xiǎn)支持不足。針對(duì)糧食生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)組織的金融產(chǎn)品、金融服務(wù)相對(duì)較少，信貸融資難問題仍然突出;農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系不完善，保險(xiǎn)覆蓋面不廣、損失起賠率不高、手續(xù)煩瑣、賠付不及時(shí)等問題有待進(jìn)一步解決。

思考與建議

分區(qū)域、品類支持糧食生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)。受地形地貌、作物品種等多重因素影響，糧食生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)在不同地區(qū)的發(fā)展條件、發(fā)育程度、市場(chǎng)成本不盡相同。應(yīng)重視南方稻區(qū)水稻生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)發(fā)展，分區(qū)域制訂糧食生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)支持政策、下達(dá)目標(biāo)任務(wù)、制訂保障措施，適當(dāng)提高南方稻區(qū)每畝補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，同步提高山丘區(qū)每畝補(bǔ)貼上限，更好發(fā)揮財(cái)政資金對(duì)糧食生產(chǎn)的引導(dǎo)作用。

重點(diǎn)補(bǔ)齊糧食生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)短板。糧食生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)資金應(yīng)進(jìn)一步聚焦一家一戶辦不了、辦不好、辦了不劃算等問題，聚焦制約糧食提質(zhì)增效和綠色發(fā)展的突出短板，聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和薄弱領(lǐng)域，對(duì)短板弱項(xiàng)加大引導(dǎo)扶持力度，對(duì)市場(chǎng)發(fā)育基本成熟、普及程度較高的環(huán)節(jié)則引導(dǎo)以市場(chǎng)運(yùn)作為主。創(chuàng)新服務(wù)補(bǔ)貼模式，對(duì)包含了早稻集中育秧、機(jī)插機(jī)拋、烘干等3個(gè)及其他關(guān)鍵薄弱環(huán)節(jié)的生產(chǎn)托管服務(wù)，可按畝均補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)全額補(bǔ)貼。

支持社會(huì)化服務(wù)主體發(fā)展。一是引導(dǎo)支持村集體經(jīng)濟(jì)組織充分發(fā)揮組織動(dòng)員群眾的優(yōu)勢(shì)，開展直接或居間服務(wù)。二是鼓勵(lì)支持農(nóng)民合作社、服務(wù)專業(yè)戶等主體做大做強(qiáng)，重點(diǎn)培育一批具有一定影響力的服務(wù)骨干企業(yè)。三是結(jié)合區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局，因地制宜推進(jìn)區(qū)域性社會(huì)化綜合服務(wù)中心建設(shè)。

加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)裝備支撐。推動(dòng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)擴(kuò)面提標(biāo)，堅(jiān)持?jǐn)?shù)量質(zhì)量一起抓，提升高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)機(jī)耕道等配套設(shè)施建設(shè)，確保高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田適應(yīng)糧食生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)發(fā)展。推進(jìn)山丘區(qū)機(jī)地雙適應(yīng)發(fā)展，在推進(jìn)平湖區(qū)農(nóng)田和機(jī)耕道建設(shè)的同時(shí)，加強(qiáng)山丘區(qū)機(jī)耕道建設(shè)，引導(dǎo)科研單位研發(fā)推廣適地適業(yè)的輕便型農(nóng)用機(jī)械，化解山丘區(qū)糧食生產(chǎn)的運(yùn)輸、耕作難題。支持糧食生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)信息平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)作業(yè)數(shù)量、質(zhì)量監(jiān)督，合理調(diào)配服務(wù)供需對(duì)接。

強(qiáng)化社會(huì)化服務(wù)用地保障。完善保障社會(huì)化服務(wù)用地政策，對(duì)從事糧食生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)的農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)企業(yè)等服務(wù)組織，根據(jù)其服務(wù)面積及規(guī)模，在做好指導(dǎo)、規(guī)范用地的前提下，適當(dāng)擴(kuò)大其配套設(shè)施用地比例，用于機(jī)庫棚、烘干房、倉庫及曬谷周轉(zhuǎn)坪等建設(shè)。

加大金融保險(xiǎn)服務(wù)支持力度。鼓勵(lì)銀信部門開發(fā)面向服務(wù)組織的各類金融產(chǎn)品，取消或降低擔(dān)保貸款門檻。引導(dǎo)商業(yè)銀行、政策性銀行在涉農(nóng)業(yè)務(wù)中，明確面向社會(huì)化服務(wù)組織的業(yè)務(wù)量、業(yè)務(wù)數(shù)占比，并建立考核機(jī)制。完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制，擴(kuò)大保險(xiǎn)范圍，有效化解社會(huì)化服務(wù)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的各類風(fēng)險(xiǎn)。