堅持和完善人民代表大會制度

劉志輝

習(xí)近平總書記在2021年10月13日至14日召開的中央人大工作會議上發(fā)表重要講話強(qiáng)調(diào)，人民代表大會制度是符合我國國情和實際、體現(xiàn)社會主義國家性質(zhì)、保證人民當(dāng)家作主、保障實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的好制度，是我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民在人類政治制度史上的偉大創(chuàng)造，是在我國政治發(fā)展史乃至世界政治發(fā)展史上具有重大意義的全新政治制度。我們要堅持中國特色社會主義政治發(fā)展道路，堅持和完善人民代表大會制度，加強(qiáng)和改進(jìn)新時代人大工作，不斷發(fā)展全過程人民民主，鞏固和發(fā)展生動活潑、安定團(tuán)結(jié)的政治局面。

在中國建立什么樣的政治制度，是近代以后中國人民面臨的一個歷史性課題。為解決這一歷史性課題，中國人民進(jìn)行了艱辛探索。鴉片戰(zhàn)爭后，為了挽救民族危亡、實現(xiàn)民族振興，中國人民和無數(shù)仁人志士孜孜不倦尋找著適合國情的政治制度模式。辛亥革命之前，太平天國運(yùn)動、洋務(wù)運(yùn)動、戊戌變法、義和團(tuán)運(yùn)動、清末新政等都未能取得成功。辛亥革命之后，中國嘗試過君主立憲制、帝制復(fù)辟、議會制、多黨制、總統(tǒng)制等各種形式，各種政治勢力及其代表人物紛紛登場，但都沒能找到正確答案。中國共產(chǎn)黨誕生后，帶領(lǐng)中國人民進(jìn)行了艱苦卓絕的革命斗爭，終于徹底推翻了帝國主義、封建主義、官僚資本主義三座大山，建立了人民當(dāng)家作主的新中國，億萬中國人民從此成為國家和社會的主人。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民取得革命勝利后，國家政權(quán)應(yīng)該怎樣組織？國家應(yīng)該怎樣治理？這是一個關(guān)系國家前途、人民命運(yùn)的根本性問題。經(jīng)過實踐探索和理論思考，中國共產(chǎn)黨人找到了答案。

早在1940年，毛澤東在《新民主主義論》中就說到：“沒有適當(dāng)形式的政權(quán)機(jī)關(guān)，就不能代表國家。中國現(xiàn)在可以采取全國人民代表大會、省人民代表大會、縣人民代表大會、區(qū)人民代表大會直到鄉(xiāng)人民代表大會的系統(tǒng)，并由各級代表大會選舉政府?！彼€強(qiáng)調(diào)，“必須實行無男女、信仰、財產(chǎn)、教育等差別的真正普遍平等的選舉制，才能適合于各革命階級在國家中的地位，適合于表現(xiàn)民意和指揮革命斗爭，適合于新民主主義的精神”。毛澤東這一主張，得到中央領(lǐng)導(dǎo)集體的一致?lián)碜o(hù)。

新中國成立前夕，劉少奇率中共代表團(tuán)前往蘇聯(lián)，以取得蘇聯(lián)對新中國政治、經(jīng)濟(jì)、外交各方面工作的了解和支持。從蘇聯(lián)回國后，劉少奇在沈陽停留四天。在這期間，他出席了東北局干部會議并講話，專門談了人民代表大會問題，歸納起來，主要有這樣幾個方面。其一，人民代表大會制度是新中國成立后的政權(quán)組織形式。其二，人民代表大會能否真正發(fā)揮作用體現(xiàn)在兩個方面：人民代表大會的形成要有群眾的積極性;群眾要善于運(yùn)用人民代表大會的形式來解決自己的問題。其三，人民代表大會制度是無產(chǎn)階級領(lǐng)導(dǎo)的以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政，工農(nóng)勞動人民真正有自由;而資產(chǎn)階級議會制則是資產(chǎn)階級一個階級民主，工農(nóng)沒有民主、沒有自由。兩者有著本質(zhì)上的不同，要區(qū)別開。其四，要注重實際，不要看重形式、著重選舉而流于形式主義，關(guān)鍵是要能夠真正解決問題，保護(hù)人民群眾的利益，而且經(jīng)過人民代表大會啟發(fā)人民積極性，教育群眾。其五，建立人民民主專政有它的內(nèi)容，有它的形式，用資產(chǎn)階級議會制表示不出來人民民主專政，只有人民代表會才能充分表現(xiàn)出人民民主專政的主要內(nèi)容。其六，現(xiàn)在我們應(yīng)該放手，讓人民代表會議在各地都開起來，真正把制度建立起來。這幾個方面的內(nèi)容，與毛澤東的主張是完全一致的。

新中國的誕生，為中國人民把毛澤東的構(gòu)想付諸實踐奠定了前提、創(chuàng)造了條件。1949年9月，具有臨時憲法地位的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》莊嚴(yán)宣告，新中國實行人民代表大會制度，“中華人民共和國的國家政權(quán)屬于人民。人民行使國家政權(quán)的機(jī)關(guān)為各級人民代表大會和各級人民政府。各級人民代表大會由人民用普選方法產(chǎn)生之。各級人民代表大會選舉各級人民政府?！?954年9月，一屆全國人大一次會議通過的《中華人民共和國憲法》明確規(guī)定：“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民。人民行使權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會?！?/p>

60多年來特別是改革開放40多年來，人民代表大會制度不斷得到鞏固和發(fā)展，展現(xiàn)出蓬勃生機(jī)活力，為黨領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展奇跡和社會長期穩(wěn)定奇跡提供了重要制度保障。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，從堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)、鞏固中國特色社會主義制度的戰(zhàn)略全局出發(fā)，繼續(xù)推進(jìn)人民代表大會制度理論和實踐創(chuàng)新，提出一系列新理念新思想新要求。這次在中央人大工作會議上，習(xí)近平總書記更是從完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略高度，明確提出了新時代加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作的指導(dǎo)思想、重大原則和主要工作。

一是要全面貫徹實施憲法，維護(hù)憲法權(quán)威和尊嚴(yán)。憲法是國家的根本法，具有最高法律效力。習(xí)近平總書記要求，全國人大及其常委會要完善憲法相關(guān)法律制度，保證憲法確立的制度、原則、規(guī)則得到全面實施，地方各級人大及其常委會要依法行使職權(quán)，保證憲法法律在本行政區(qū)域內(nèi)得到遵守和執(zhí)行。

二是要加快完善中國特色社會主義法律體系，以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治。法律是治國之重器，良法是善治之前提。習(xí)近平總書記要求，加強(qiáng)黨對立法工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮好人大及其常委會在立法工作中的主導(dǎo)作用，把改革發(fā)展決策同立法決策更好結(jié)合起來，統(tǒng)籌推進(jìn)國內(nèi)法治和涉外法治，統(tǒng)籌立改廢釋纂，加強(qiáng)重點領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法。

三是要用好憲法賦予人大的監(jiān)督權(quán)，實行正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督。監(jiān)督權(quán)是憲法賦予人大的重要職責(zé)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)對法律法規(guī)實施情況的監(jiān)督，完善人大監(jiān)督制度。各級“一府一委兩院”要嚴(yán)格執(zhí)行人大及其常委會制定的法律法規(guī)和作出的決議決定，依法報告工作，自覺接受人大監(jiān)督。

四是要充分發(fā)揮人大代表作用，做到民有所呼、我有所應(yīng)。充分發(fā)揮人大代表作用，是發(fā)展全過程人民民主的必然要求。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要豐富人大代表聯(lián)系人民群眾的內(nèi)容和形式，更好接地氣、察民情、聚民智、惠民生。各級人大常委會要加強(qiáng)代表工作能力建設(shè)，支持和保障代表更好依法履職，展現(xiàn)新時代人大代表的風(fēng)采。

五是要強(qiáng)化政治機(jī)關(guān)意識，加強(qiáng)人大自身建設(shè)。人大工作的第一屬性是政治屬性。習(xí)近平總書記要求，各級人大及其常委會要不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，全面加強(qiáng)自身建設(shè)，成為自覺堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治機(jī)關(guān)、保證人民當(dāng)家作主的國家權(quán)力機(jī)關(guān)、全面擔(dān)負(fù)憲法法律賦予的各項職責(zé)的工作機(jī)關(guān)、始終同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機(jī)關(guān)。