新型靈活就業(yè)人員勞動(dòng)和社會(huì)保障的問題及解決措施

摘要：新型靈活就業(yè)人員在當(dāng)今社會(huì)中占有很大的比例，如何為這類人員提供符合現(xiàn)實(shí)需求的社會(huì)保障，是解決當(dāng)前很多社會(huì)性問題的關(guān)鍵。本文中，作者結(jié)合新型靈活就業(yè)人員的現(xiàn)狀，分析了當(dāng)前新型靈活就業(yè)人員勞動(dòng)和社會(huì)保障問題中存在的供需矛盾，并針對(duì)這些矛盾提出了相應(yīng)的解決對(duì)策與建議。

關(guān)鍵詞：社會(huì)保障;靈活就業(yè)人員;政策措施;社保供需矛盾

1前言

隨著時(shí)代的發(fā)展和多元價(jià)值觀的出現(xiàn)，尤其是我國(guó)確立了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體地位之后，人們的就業(yè)形式選擇越來越多樣化，在傳統(tǒng)就業(yè)范疇之外出現(xiàn)了新型靈活就業(yè)模式。傳統(tǒng)上，人們傾向于選擇正規(guī)部門就業(yè)，如政府和事業(yè)單位、大型國(guó)有企業(yè)和有一定規(guī)模的私營(yíng)企業(yè)等。這類正規(guī)部門具有工資待遇高、社會(huì)福利和保障好等特點(diǎn)，因此吸引了很多人員。但是，它們同時(shí)準(zhǔn)入門檻也比較高，員工在選擇單位的同時(shí)也要接受單位的選擇。近年來，除了傳統(tǒng)的正規(guī)部門外，出現(xiàn)了所謂的“非正規(guī)部門”，一般來說除了政府和事業(yè)單位、大型國(guó)有企業(yè)以及有一定規(guī)模的私營(yíng)企業(yè)之外的單位都屬于非正規(guī)部門，這類部門的工作強(qiáng)度和時(shí)間、工資待遇、福利保障等都有別于傳統(tǒng)意義上的正規(guī)部門，在這種非正規(guī)部門中就業(yè)的人員稱為新型靈活就業(yè)人員[1]。目前，我國(guó)新型靈活就業(yè)人員的有效構(gòu)成主要有農(nóng)民工、城市下崗失業(yè)人員、個(gè)體從業(yè)者及自由職業(yè)者等，也包括特定的臨時(shí)工、鐘點(diǎn)工、季節(jié)性工作人員和個(gè)別非全日制工作人員等[2]。這些新型靈活就業(yè)人員的工作時(shí)間不固定，收入待遇一般由勞動(dòng)強(qiáng)度和工作時(shí)間共同決定，社會(huì)保障不完善，就業(yè)很少采用法律規(guī)定的合同形式，但是就業(yè)門檻低，因此吸引了很多低勞動(dòng)技能或者低文化水平的勞動(dòng)者加入。

2新型靈活就業(yè)人員現(xiàn)狀

分析新型靈活就業(yè)人員的現(xiàn)狀，可以以省為單位。一般來說，某一省份內(nèi)的新型靈活結(jié)業(yè)人員構(gòu)成，如果該省屬于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)身份，往往包括本省人員和外省流動(dòng)進(jìn)入本省的人員，兩者的比例可以達(dá)到1：1;如果該省屬于經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)或者欠發(fā)達(dá)省份，往往主要由本省人員構(gòu)成。無論是哪種省份，新型靈活就業(yè)人員主要包括進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工、城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員、個(gè)體從業(yè)者和自由職業(yè)者四類。本文選擇某一勞務(wù)輸出省份作為研究對(duì)象，該省份經(jīng)濟(jì)中等發(fā)達(dá)，全省GDP在全國(guó)連續(xù)多年排在20-25位，根據(jù)2019年該省發(fā)布的勞動(dòng)和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，該省新型靈活就業(yè)人員中本省人員和外省流動(dòng)進(jìn)入本省的人員數(shù)量比例為2：1，進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工、城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員、個(gè)體從業(yè)者和自由職業(yè)者的人員數(shù)量比例為3：2：2：5。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，這四類主要的新型靈活就業(yè)人員中，沒有與用人單位簽訂勞動(dòng)合同的人數(shù)占這四類人員總?cè)藬?shù)的比例為75%，這部分人基本沒有健全的社會(huì)保障。新型靈活就業(yè)人員的勞動(dòng)和社會(huì)保障不全面，這是一個(gè)歷史遺留問題;當(dāng)前沒有簽訂勞動(dòng)合同的人員占75%，無疑加重了這類人員的社會(huì)保障問題的解決難度[3]。

3新型靈活就業(yè)人員勞動(dòng)社會(huì)保障問題產(chǎn)生的原因

3.1法律法規(guī)不夠健全

國(guó)內(nèi)現(xiàn)有的法律法規(guī)政策體系對(duì)于靈活就越缺乏具體的規(guī)章制度，加之目前所涉及的一些靈活就業(yè)法律法規(guī)覆蓋面叫狹窄，導(dǎo)致靈活就業(yè)者的勞動(dòng)社會(huì)保障已經(jīng)成為一個(gè)社會(huì)關(guān)注的重點(diǎn)問題?，F(xiàn)階段的政策大多數(shù)為法規(guī)，缺乏國(guó)家的法律強(qiáng)制性，效力層次低，很難達(dá)到預(yù)防違反勞動(dòng)社會(huì)保障法規(guī)的作用。對(duì)此，必定需要呼吁政府部門健全法律法規(guī)。

3.2社會(huì)保險(xiǎn)制度的缺陷大

社會(huì)保險(xiǎn)制度主要是針對(duì)固定用人單位的正規(guī)就業(yè)形式而設(shè)定的，對(duì)于國(guó)有企業(yè)而言更是如此，具有基數(shù)高、費(fèi)率高且待遇高等特征，根本就不適用于其他的小企業(yè)或者靈活就業(yè)人員。由于靈活就業(yè)人員收入不穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)承受能力差，本質(zhì)上并不符合要求，靈活就業(yè)人員更愿意將資金收入用于提高生活上。

3.3參保人員經(jīng)濟(jì)承受能力不足

經(jīng)濟(jì)能力不足是導(dǎo)致靈活就業(yè)人員無法參加勞動(dòng)社會(huì)保障的最主要因素。根據(jù)相關(guān)機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)調(diào)查，可知，大多數(shù)靈活就業(yè)人員都愿意參保，尤其是因?yàn)楦鞣N各樣的原因而導(dǎo)致下崗的職工，但由于收入偏低，很難在保證生活的前提下將資金投入到社會(huì)保險(xiǎn)購(gòu)買中。加之政府并沒有出臺(tái)對(duì)應(yīng)的優(yōu)惠新政策，靈活就業(yè)人員參保數(shù)量長(zhǎng)期保持低數(shù)量狀態(tài)。

4新型靈活就業(yè)人員的勞動(dòng)社會(huì)保障供需矛盾分析

新型靈活就業(yè)人員雖然就業(yè)門檻比較低，但是他們往往工資收入較少且極不穩(wěn)定，加上從事的多是沒有技術(shù)含量或者技術(shù)含量很低的行業(yè)，所以職業(yè)可移植性比較差。當(dāng)前社會(huì)每一個(gè)人都面臨很大的生存壓力，尤其是看病、住房及教育等需要大量的資金支撐進(jìn)行解決，這些都給新型靈活就業(yè)人員帶來了非比尋常的壓力，另外無處不在的失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)也加劇了這些壓力[4]。國(guó)家為了解決新型靈活就業(yè)人員的生活問題，出臺(tái)了很多政策、法規(guī)來規(guī)范這類人群的勞動(dòng)和社會(huì)保障模式，就擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍、征收社會(huì)保障支撐基金、參加醫(yī)療保險(xiǎn)的具體辦法、非全日制用工辦法等制定了具體的管理辦法，并且取得了不錯(cuò)的實(shí)施效果[5]。但是，這些政策、法規(guī)和管理辦法多是參照傳統(tǒng)正規(guī)部門的用工模式進(jìn)行的，缺少一定的針對(duì)性，與新型靈活就業(yè)人員對(duì)勞動(dòng)和社會(huì)保障的現(xiàn)實(shí)需求不能夠很好得吻合。

4.1新型靈活就業(yè)人員社保繳費(fèi)數(shù)不太合理

當(dāng)前，我國(guó)職工基本社保繳費(fèi)的政策比較靈活，目前主要有5檔政策可以被選擇，并不是固定的繳費(fèi)基數(shù)。部分地區(qū)持有《再就業(yè)優(yōu)惠證》可向當(dāng)?shù)貏趧?dòng)保障部門辦理就業(yè)備案手續(xù)并參加社會(huì)保險(xiǎn)的，申領(lǐng)靈活就業(yè)人員社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼，市直現(xiàn)行補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為175.03元。當(dāng)前時(shí)期，社會(huì)給予了一定的政策補(bǔ)貼以及優(yōu)惠政策支持，但很多靈活就業(yè)人員的工資水平低于當(dāng)?shù)啬甓绕骄鹿べY水平，或者不能保證每月都有固定的收入，高的標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)比例會(huì)給相當(dāng)一部分靈活就業(yè)人員帶來壓力，削弱新型靈活就業(yè)人員的消費(fèi)水平，造成某一地域內(nèi)消費(fèi)能力下降，不利于經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展。

4.2新型靈活就業(yè)人員很難滿足傳統(tǒng)勞動(dòng)社會(huì)保障繳費(fèi)年限

當(dāng)前，整個(gè)國(guó)家和大多數(shù)地區(qū)的勞動(dòng)和社會(huì)保障部門根據(jù)靈活就業(yè)人員養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)年限不同、繳費(fèi)檔次不同，領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)也不同。繳費(fèi)滿15年的人員的月養(yǎng)老金等于基礎(chǔ)養(yǎng)老金與個(gè)人賬戶養(yǎng)老金之和，而原國(guó)有、集體企業(yè)或事業(yè)單位職工在退休之后則按照城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老金發(fā)放。對(duì)于繳費(fèi)不滿15年的則可從個(gè)人賬戶累計(jì)儲(chǔ)存額和從個(gè)人繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)中劃入統(tǒng)籌基金的部分一次性支付給本人，同時(shí)終止養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系。對(duì)于不穩(wěn)定性的靈活就業(yè)工作者而言，在某一地區(qū)若是繳費(fèi)不足15年，那么會(huì)導(dǎo)致其個(gè)人資金損耗過大，致使退休之后也難以獲得月養(yǎng)老金。新型靈活就業(yè)人員具有很強(qiáng)的就業(yè)流動(dòng)性，往往在一個(gè)地方工作兩到三年后隨著形勢(shì)的變化就會(huì)流動(dòng)到下一個(gè)地方。

4.3新型靈活就業(yè)人員囿于思想限制不會(huì)主動(dòng)尋求社會(huì)保障

新型靈活就業(yè)人員中以農(nóng)民工、城市下崗失業(yè)人員為主，這些人在思想意識(shí)和收入上與傳統(tǒng)就業(yè)人員之間具有較大的差距，往往更注重眼前的現(xiàn)實(shí)利益，總是喜歡將當(dāng)下掙到的錢收起來，不懂得為將來投資，因此很少有主動(dòng)尋求社會(huì)保障的需求。他們?cè)谂c用工單位簽訂勞動(dòng)合同時(shí)，不會(huì)主動(dòng)尋求簽訂社會(huì)保障的相關(guān)條款，自己也不會(huì)主動(dòng)去繳納社?；?，這就導(dǎo)致這些人的社會(huì)保障很難跟上社會(huì)整體形勢(shì)的發(fā)展，同時(shí)在需要的時(shí)候也很難獲得社會(huì)保障。

5解決新型靈活就業(yè)人員社會(huì)保障供需矛盾的對(duì)策建議

為了進(jìn)一步解決新型靈活就業(yè)人員的社會(huì)保障供需矛盾，需要進(jìn)行制度方面的改革，同時(shí)在現(xiàn)有法律框架下進(jìn)一步完善社會(huì)保障的措施機(jī)制，并且需要加大宣傳教育和思想動(dòng)員力度，這樣才能發(fā)揮出社會(huì)保障應(yīng)有的效益。

5.1進(jìn)一步擴(kuò)大勞動(dòng)和社會(huì)保障制度的靈活性

建立勞動(dòng)和社會(huì)保障制度的根本目的在于保障最廣大人民群眾的利益，尤其是那些低收入、勞動(dòng)能力弱的人群。當(dāng)前，國(guó)家對(duì)勞動(dòng)和社會(huì)保障制度進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定，建立比較科學(xué)和完善的社會(huì)保障制度，有利于規(guī)范社會(huì)保障的執(zhí)行流程，防止別有用心或者心懷不軌的人在勞動(dòng)和社會(huì)保障問題中作文章，最終引發(fā)社會(huì)性問題，浪費(fèi)納稅人的信任和金錢。但是，當(dāng)前很多社會(huì)保障制度層面的規(guī)定，更多地是參照體制內(nèi)傳統(tǒng)就業(yè)人員的收入、繳費(fèi)能力和現(xiàn)實(shí)需求制定的，要考慮到新型靈活就業(yè)人員的現(xiàn)實(shí)能力與根本需求，確保相關(guān)制度的強(qiáng)適用性和靈活性，根據(jù)社會(huì)形勢(shì)的發(fā)展來及時(shí)對(duì)這些政策進(jìn)行修訂和完善。在制定政策的時(shí)候需要針對(duì)每一類不同屬性的靈活就業(yè)人員進(jìn)行適當(dāng)?shù)男抻喤c完善，確保政策靈活性。對(duì)于靈活就業(yè)者而言，其利益更加需要被保障，國(guó)家要出臺(tái)相關(guān)制度支持該類群體在最小化資金的耗費(fèi)基礎(chǔ)上得到最大的社會(huì)保障，確保在醫(yī)療、養(yǎng)老以及生育等各個(gè)方面能夠通過社保繳納的模式享受到國(guó)家給予的優(yōu)惠和待遇，致使各項(xiàng)工作一一落地，讓更多的人愿意參與到社保繳納中。

5.2進(jìn)一步規(guī)范用工單位為新型靈活就業(yè)人員繳納社保金

新型靈活就業(yè)人員具有特殊性，沒有固定的用工單位，或者與用工單位很少簽訂勞動(dòng)合同，這就導(dǎo)致用工單位很少為這類人員繳納勞動(dòng)和社保基金。用工單位不繳納或者少繳納社會(huì)保障基金，雖然短期來看節(jié)約了周轉(zhuǎn)資金成本，但是給社會(huì)的良心運(yùn)轉(zhuǎn)帶來了很大的危害，因?yàn)檫@類沒有社?；鸬男滦挽`活就業(yè)人員的勞動(dòng)和社會(huì)保障問題必然會(huì)被推向全社會(huì)，成為產(chǎn)生社會(huì)不穩(wěn)定的因素。用工單位為各類人員繳納規(guī)定比例的勞動(dòng)和社會(huì)保障基金，是法律規(guī)定的義務(wù)，同時(shí)也是對(duì)員工辛勤勞動(dòng)和付出的肯定和回報(bào)，因此政府部門需要加大對(duì)用工單位的檢查與監(jiān)督力度，督促其為各類人員繳納相應(yīng)的社會(huì)保障基金，同時(shí)需要加強(qiáng)宣傳教育力度，指導(dǎo)新型靈活就業(yè)人員無論工作時(shí)間長(zhǎng)短都需要與用工單位簽訂勞動(dòng)合同，這樣才能有助于自身權(quán)益的維護(hù)。

6結(jié)語

新型靈活就業(yè)人員是隨著時(shí)代的進(jìn)步和發(fā)展出現(xiàn)的，具有產(chǎn)生的時(shí)代必然性，同時(shí)也改變了勞動(dòng)和社會(huì)保障的組織結(jié)構(gòu)模式。如何為這類人員提供符合現(xiàn)實(shí)需求的社會(huì)保障，是解決當(dāng)前很多社會(huì)性問題的關(guān)鍵。本文中，作者結(jié)合新型靈活就業(yè)人員的現(xiàn)狀，分析了當(dāng)前新型靈活就業(yè)人員勞動(dòng)和社會(huì)保障問題中存在的供需矛盾，并針對(duì)這些矛盾提出了相應(yīng)的解決對(duì)策與建議。后續(xù)，需要結(jié)合具體地區(qū)的新型靈活就業(yè)人員分布情況和現(xiàn)實(shí)需求，進(jìn)一步完善社會(huì)保障制度，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)和社會(huì)保障福利的全覆蓋，解決更多的社會(huì)問題。

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作者簡(jiǎn)介：施展，（2002.1-），男，江蘇省大豐市，漢，本科（在讀），勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)。