2021：歐盟共同農(nóng)業(yè)政策之年

（2021.1.26 國(guó)科農(nóng)研院）

今年，期待已久的歐盟大規(guī)模農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼改革計(jì)劃——共同農(nóng)業(yè)政策（CAP）將有可能實(shí)施。

歐盟理事會(huì)輪值主席國(guó)葡萄牙明確表示希望四月與歐洲議會(huì)談判達(dá)成協(xié)議。“在接下來(lái)的六個(gè)月中，我們將致力于完成共同農(nóng)業(yè)政策的談判，”葡萄牙農(nóng)業(yè)部長(zhǎng)Maria do Céu Antunes表示。

歐洲議會(huì)方面，談判人員堅(jiān)持認(rèn)為，在共同農(nóng)業(yè)政策中“綠色架構(gòu)”（共同農(nóng)業(yè)政策中的環(huán)境和氣候方面——譯者注）上的立場(chǎng)仍相距甚遠(yuǎn)，這也是雙方爭(zhēng)論的主要內(nèi)容。

但是，目前為止共同農(nóng)業(yè)政策過(guò)渡期將于2022年結(jié)束，并且各成員國(guó)預(yù)計(jì)將在今年提交國(guó)家戰(zhàn)略計(jì)劃，所以最終協(xié)議極有可能在未來(lái)幾個(gè)月內(nèi)達(dá)成。

即使未能在葡萄牙擔(dān)任輪值主席國(guó)期間達(dá)成協(xié)議（葡萄牙于2021年1月至6月任歐盟理事會(huì)輪值主席國(guó)——譯者注），那么下半年斯洛文尼亞擔(dān)任輪值主席國(guó)期間也幾乎肯定能夠成功。

另外需要關(guān)注的是，委員會(huì)是否能夠說(shuō)服歐洲議會(huì)和歐盟理事會(huì)在共同農(nóng)業(yè)政策的最終版本中盡可能多地加入歐盟的新食品政策——“從農(nóng)場(chǎng)到餐桌”戰(zhàn)略（F2F）。

英國(guó)脫歐的影響

具有歷史意義的英國(guó)脫歐協(xié)議是在圣誕節(jié)前夕簽署的，這可能是“歐盟-英國(guó)”關(guān)系新時(shí)代的開(kāi)始，但人們對(duì)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的擔(dān)憂(yōu)仍然存在。

英國(guó)和歐盟農(nóng)業(yè)食品從業(yè)者對(duì)協(xié)議表示歡迎，但他們也預(yù)警農(nóng)業(yè)食品供應(yīng)鏈中斷的情況可能會(huì)發(fā)生。

英國(guó)脫歐后一個(gè)很大的挑戰(zhàn)是對(duì)從歐盟進(jìn)口到英國(guó)的商品征收關(guān)稅，以便在英國(guó)的分銷(xiāo)中心進(jìn)行加工，然后再出口到歐盟成員國(guó)。

根據(jù)《英歐貿(mào)易合作協(xié)議》中的原產(chǎn)地條款，所有商品必須能夠證明其原產(chǎn)于歐盟國(guó)家或英國(guó)，才有資格享受零關(guān)稅待遇。

這對(duì)于愛(ài)爾蘭的企業(yè)尤其重要，愛(ài)爾蘭的零售商正在迅速搬遷，免受關(guān)稅費(fèi)用的影響。

還有一些其他的問(wèn)題仍然懸而未決。例如，有跡象表明英國(guó)可能會(huì)在磋商之后對(duì)基因編輯作物進(jìn)行授權(quán)，而這與歐盟在此問(wèn)題上的立場(chǎng)背道而馳;另外，英國(guó)未在保護(hù)歐盟地理標(biāo)志（GI）上做出任何保證。

歐盟和英國(guó)將努力解決新的英國(guó)脫歐協(xié)議引發(fā)的問(wèn)題，這意味著歐盟和英國(guó)之間新的關(guān)系是今年的重點(diǎn)。

歐盟地理標(biāo)志

委員會(huì)宣布對(duì)所有農(nóng)業(yè)部門(mén)的地理標(biāo)志（GI）立法框架進(jìn)行重要修訂，葡萄酒和烈酒除外，這將保持其當(dāng)前的特殊性。

地理標(biāo)志旨在保護(hù)特定產(chǎn)品的名稱(chēng)、推廣其特性，并將其與原產(chǎn)地以及某個(gè)地區(qū)的專(zhuān)有技術(shù)聯(lián)系起來(lái)。

委員會(huì)加強(qiáng)、簡(jiǎn)化農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志，使其更加現(xiàn)代化和更好地被執(zhí)行，這是知識(shí)產(chǎn)權(quán)（IP）行動(dòng)計(jì)劃的一部分，這個(gè)計(jì)劃的目的是支持歐盟的復(fù)蘇和韌性。

這一修訂也有望通過(guò)歐盟新食品政策——“從農(nóng)場(chǎng)到餐桌”戰(zhàn)略（F2F）增強(qiáng)地理標(biāo)志的潛力。

同時(shí)，地理標(biāo)志也在改善與非洲的農(nóng)業(yè)關(guān)系方面發(fā)揮關(guān)鍵作用，尤其是2021年將與非盟舉行第六次會(huì)議，歐盟將支持采取具體行動(dòng)，發(fā)展涉及非洲食品的知識(shí)產(chǎn)權(quán)。

具體行動(dòng)包括喀麥隆的潘扎胡椒（Penja Pepper）直接注冊(cè)為歐盟地理標(biāo)志。這是歐盟批準(zhǔn)的首個(gè)撒哈拉以南地區(qū)地理標(biāo)志，也是首個(gè)非南非起源的非洲國(guó)家。