立足我國國情農(nóng)情五策并舉 持續(xù)推進中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

杜鷹

黨的十九大和十九屆五中全會明確提出，到2035年要基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。在中國特殊的國情農(nóng)情下，如何實現(xiàn)具有中國特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是我們面臨的重要問題。

一、中國實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化面臨的約束

（一）農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的內(nèi)涵

什么是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化？學(xué)界可能會有不同的理解，各國也有不同的實踐做法，但一些基本的構(gòu)成要素是確定的。一是用現(xiàn)代的物質(zhì)技術(shù)裝備農(nóng)業(yè)；二是農(nóng)業(yè)經(jīng)營要有一定的規(guī)模和相應(yīng)的主體；三是有一整套產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后專業(yè)化、社會化的服務(wù)體系；四是不斷提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，使之逐步接近非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動生產(chǎn)率水平。

（二）中國實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化面臨的主要約束

中國農(nóng)業(yè)要實現(xiàn)現(xiàn)代化面臨兩個主要約束：第一， “人多地少水更少”的資源稟賦這一基本國情決定了中國農(nóng)業(yè)適合生產(chǎn)勞動密集型、技術(shù)密集型產(chǎn)品，土地密集型產(chǎn)品的生產(chǎn)不具比較優(yōu)勢。第二，供給側(cè)的小農(nóng)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。我國農(nóng)戶屬于典型的東亞小農(nóng)類型，有4個主要特征：一是小規(guī)模。我國2.2億農(nóng)戶戶均經(jīng)營規(guī)模只有半公頃，即便加上土地流轉(zhuǎn)，戶均經(jīng)營面積也不過0.7公頃。而美國210萬個家庭農(nóng)場戶均經(jīng)營規(guī)模為170公頃，為中國的240倍；歐盟的家庭農(nóng)場戶均規(guī)模是18公頃，為中國的25倍。二是半自給。我國多數(shù)農(nóng)戶的商品率不高，相當一部分農(nóng)戶不是為賣而生產(chǎn)，而是在滿足家庭消費后出售剩余的農(nóng)產(chǎn)品。三是兼業(yè)化。我國農(nóng)戶普遍兼業(yè)，且純農(nóng)戶、一兼農(nóng)戶比例不斷下降，二兼農(nóng)戶、非農(nóng)戶比例在上升。2019年底，全國農(nóng)戶平均的農(nóng)業(yè)收入只占家庭收入的36%。四是非法人化。我國農(nóng)戶多是自然人，市場信用度不夠。

總體看，小農(nóng)生產(chǎn)有利有弊。長處是精耕細作，把有限的資源利用到了極致，同時兼業(yè)化讓農(nóng)戶年度間收入更趨穩(wěn)定；短處是小農(nóng)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的確不利于引入新技術(shù)和現(xiàn)代生產(chǎn)要素，不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的標準化和市場化，不利于更快地提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率。

在國家工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速推進的背景下，人多地少和小農(nóng)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)這兩個約束，必然導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品成本快速上升。

上世紀90年代中期特別是新世紀以來，我國農(nóng)業(yè)成本加速上升，中國農(nóng)業(yè)已進入高成本階段。以三種糧食為例，2005年到2015年，我國三種糧食生產(chǎn)的畝均成本從425元上升至1090元，年均增幅9.9%，其中人工成本和土地成本的年均增幅分別是 11.4%和13.4%。就人工成本而言，2015年我國三種糧食畝均用工量為5.6個小時，工價是79.7元，合計每畝的用工成本是446元。相比于機械化大生產(chǎn)的美國，美國的單位工價是849元，是我國的10倍多，但美國畝均用工量僅為0.38小時，畝均人工成本為40.3元，僅為我國畝均人工成本的9%。

由于成本高企，我國農(nóng)產(chǎn)品的競爭力面臨巨大挑戰(zhàn)。2010年、2012年前后，我國三種糧食的收儲價格已全面高于國際市場的離岸價格和配額內(nèi)進口的完稅價格，這是導(dǎo)致中國自2004年由農(nóng)產(chǎn)品凈出口國轉(zhuǎn)為凈進口國后，貿(mào)易逆差逐年擴大的重要原因。

二、中國農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的重要階段性變化

近些年來，我國農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的一些重大變化，昭示著中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的可能前景。

第一，農(nóng)業(yè)物質(zhì)基礎(chǔ)和裝備條件顯著改善。2004年，國家財政用于農(nóng)業(yè)的支出為2358億元，這一支出水平在2019年提升至21086億元。其中，中央財政農(nóng)業(yè)“四補貼”從146億元增長到2374億元。與政府農(nóng)業(yè)投入的增加相對應(yīng)，農(nóng)作物抗災(zāi)能力提升。2004—2019年，中國農(nóng)作物受災(zāi)、成災(zāi)面積分別下降了48.1%和51.2%。與此同時，農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率從45%提高到59.2%，有效灌溉面積從8.2億畝提高到10.1億畝，農(nóng)作物綜合機械化率從34.3%提高到70%。

第二，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變革深入推進。從橫向看，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整深入推進，范圍之廣、力度之大、內(nèi)容之深刻前所未有。多種經(jīng)營占農(nóng)業(yè)的比重穩(wěn)步提高，高附加值農(nóng)產(chǎn)品占比逐年提升，不同地區(qū)農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢進一步發(fā)揮，資源配置效率進一步提高，推動著我國農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)力布局朝著更符合我國資源稟賦的方向發(fā)展。縱向看，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展深入推進，不僅拉長了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，拓寬了農(nóng)業(yè)增長空間，開發(fā)了農(nóng)業(yè)多功能性，而且為農(nóng)業(yè)注入了新要素、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新功能。

第三，新型經(jīng)營主體大量出現(xiàn)。截至2019年底，全國家庭承包耕地的流轉(zhuǎn)面積5.5億畝，流轉(zhuǎn)率達到36%，全國各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體總計300多萬家，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民1700多萬人。同時，圍繞新型經(jīng)營主體形成的各類服務(wù)組織比以往有了明顯的增長。截至2019年底，全國共有36.9萬家社會化服務(wù)組織為農(nóng)民提供全托管、半托管等生產(chǎn)性服務(wù)，服務(wù)農(nóng)戶5000多萬戶。

第四，農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動生產(chǎn)率的比值明顯縮小。農(nóng)村改革40年來，我國農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率與非農(nóng)勞動生產(chǎn)率比值的變化明顯分為兩個階段，拐點出現(xiàn)在2004年。2004年以來，該比值由6.85下降到目前的4.38，差值縮小了36.1%，意味著中國已進入到農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率快速發(fā)展的時期。

當然，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要變化遠不止這些，但這些變化已經(jīng)為我們認識和把握中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供了非常有用的信息。

三、如何繼續(xù)推進中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

（一）正確處理糧食安全與發(fā)揮比較優(yōu)勢的關(guān)系

盡管大田作物在中國不具比較優(yōu)勢，但從戰(zhàn)略全局和長遠考慮，中國必須堅持立足國內(nèi)、以我為主的方針，把飯碗牢牢端在自己手上，飯碗里主要裝中國糧。在這點上，中國不能學(xué)日本和韓國，也不能片面強調(diào)比較優(yōu)勢。同時，我們也要全面準確地理解糧食安全。確保國家糧食安全，不是要全部自給，我們完全而且應(yīng)該更主動和自覺地利用國際市場。從這個意義上，糧食安全的根基是能力安全、核心是口糧安全、本質(zhì)是食物安全。有了這樣一個認識和前提，我們可以更好地發(fā)揮中國農(nóng)業(yè)的比較優(yōu)勢，統(tǒng)籌安排好國內(nèi)的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和布局。

（二）堅持走分區(qū)分類突破的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路

迄今為止，國際上比較成功的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化模式大體有兩種：一是以新大陸國家為代表的大規(guī)模+機械化的發(fā)展模式，重點是提高勞動生產(chǎn)率；二是以以色列、荷蘭等為代表的勞動+技術(shù)密集型的發(fā)展模式，重點是提高土地生產(chǎn)率。按照速水-拉坦的誘致性技術(shù)變遷理論，什么要素稀缺就要重點發(fā)展什么技術(shù)，中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化似乎更應(yīng)該偏向以提高土地生產(chǎn)率為主的技術(shù)路線，但是又并不盡然：第一，中國地域間差別極大，各地比較優(yōu)勢各不相同，必須根據(jù)各地的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和作物類型走有差別的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。在以大田作業(yè)為主的地區(qū)，土地規(guī)模經(jīng)營和機械化的權(quán)重應(yīng)更高；以經(jīng)濟作物為主的地區(qū)，就要發(fā)揮名特優(yōu)產(chǎn)品的優(yōu)勢，堅持走技術(shù)和勞動密集型路線。堅持分區(qū)突破，不搞一刀切，應(yīng)該是中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的一個重要原則。第二，不同發(fā)展階段的主攻方向應(yīng)該有所不同。高成本階段，中國農(nóng)業(yè)應(yīng)更加注重提高勞動生產(chǎn)率，事實上，最近十幾年中國農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提升速度確實遠遠快于土地生產(chǎn)率的提升速度。

（三）積極穩(wěn)妥地發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營并大力培育新型農(nóng)業(yè)主體

從數(shù)據(jù)上看，到2035年，我國農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的比重會從目前的25%下降到2035年的10%左右。但總體上看，中國仍然是東亞小農(nóng)戶類型。在這樣一個前提下，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營要注意四點：第一，要突出重點，基于我國區(qū)域差別大的現(xiàn)實狀況，對應(yīng)不同地區(qū)的作物品種，尤其要重點發(fā)展糧食產(chǎn)區(qū)的適度規(guī)模經(jīng)營；第二，要主動利用農(nóng)戶分化趨勢，建立以農(nóng)耕者為主體的土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營制度，而且要抓好核心農(nóng)戶的培養(yǎng)工作；第三，推進規(guī)模經(jīng)營要“兩條腿”走路，在促進土地流轉(zhuǎn)的同時，也要大力倡導(dǎo)和推廣“托管”服務(wù)；第四，高度重視農(nóng)民合作社的發(fā)展。

（四）努力實現(xiàn)農(nóng)業(yè)技術(shù)的突破

在農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的階段，增產(chǎn)技術(shù)仍然重要。增產(chǎn)技術(shù)始終是節(jié)本增效技術(shù)的基礎(chǔ)。之所以這么說，是因為中國土地要素稀缺，提高稀缺要素的生產(chǎn)率是永恒的主題。農(nóng)村改革40年來，我國糧食作物與經(jīng)濟作物的比例從8：2調(diào)整到目前的7：3，糧食的播種面積比1978年減少了6800萬畝，但糧食的總產(chǎn)量卻是1978年的2.2倍，靠的就是增產(chǎn)技術(shù)。只有增產(chǎn)技術(shù)上去了，糧食單產(chǎn)上去了，才有發(fā)展高附加值農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)。同時，我們要比任何時候都更加重視發(fā)展節(jié)本增效技術(shù)，重點是四大技術(shù)：機械替代、生物育種、人工智能和綠色環(huán)保。只要把這四大技術(shù)發(fā)展好，就可以有效提升中國農(nóng)業(yè)的全要素生產(chǎn)率。

（五）進一步強化和完善農(nóng)業(yè)支持保護體系

發(fā)揮市場機制作用和加強對農(nóng)業(yè)的支持保護并不矛盾。農(nóng)業(yè)是弱勢產(chǎn)業(yè)，國家通過支持保護在農(nóng)業(yè)腳底下墊塊磚，更有助于農(nóng)業(yè)進入市場，讓市場機制在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的作用得到充分發(fā)揮。當然，政府對農(nóng)業(yè)的支持保護政策不應(yīng)以妨礙價格信號的作用為代價。為此，我們已經(jīng)實施了重要的農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制的改革。改革6年來，總體效果是好的。

在農(nóng)業(yè)支持保護體系方面，下一步還有三點要注意：一是要持續(xù)加大對農(nóng)業(yè)的投入。從2018年經(jīng)合組織國家和我國對農(nóng)業(yè)支持保護總量看，我國農(nóng)業(yè)支持總量占農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的比重是17.8%，比經(jīng)合組織國家低11.4個百分點，而且持續(xù)幾年呈現(xiàn)下滑趨勢。又考慮到當前我國糧食和農(nóng)產(chǎn)品的供求關(guān)系出現(xiàn)一些新的變化，因此必須持續(xù)加大對農(nóng)業(yè)的投入。二是要實行更加差別化、更加精準的補貼政策，向主產(chǎn)區(qū)和規(guī)模經(jīng)營主體傾斜，提高補貼效率。三是強化財政與金融政策的組合，支持農(nóng)業(yè)信貸、農(nóng)業(yè)保險擴大在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的覆蓋面。

總的來看，推進中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，既要謀求適度規(guī)模經(jīng)營，也要堅持走分區(qū)分類突破的戰(zhàn)略；既要提高土地生產(chǎn)率，又要更加重視提高勞動生產(chǎn)率和全要素生產(chǎn)率。中國的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不能照搬美國等先行國家的做法，而要從我們的國情農(nóng)情出發(fā)，走我們自己的路。（本文根據(jù)作者在“清華三農(nóng)論壇2021”演講內(nèi)容整理，清華大學(xué)中國農(nóng)村研究院供稿）