打造優(yōu)質糧食工程升級版 推進糧食產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展

文/崔素芬 王煒

優(yōu)質糧食工程自2017 年啟動實施以來，2018 年寫入中共中央、國務院《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018-2022 年)》，2019 年至2021 年連續(xù)三年寫入中央一號文件，已成為推進糧食行業(yè)供給側結構性改革的重要突破口，加快糧食產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展的重要抓手，在提高綠色優(yōu)質糧油產(chǎn)品供給,促農(nóng)增收、企業(yè)增效、消費者得實惠等方面意義重大。

三年多來，優(yōu)質糧食工程累計總投入超過815 億元，中央財政資金215 億元，帶動地方和社會投資600 多億元，覆蓋31 個省份。其中，建成糧食產(chǎn)后服務中心4000 多個，新建和改造提升糧食質檢機構1500 多個，各省市建立糧油示范縣389 個。在優(yōu)質糧食工程推動下，我國糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟保持了穩(wěn)中向好的勢頭，“三鏈協(xié)同”“五優(yōu)聯(lián)動”初見成效。優(yōu)質糧食工程實施后，各地糧油企業(yè)尤其“中國好糧油”示范企業(yè)應急能力、物流運輸配送能力顯著提高，在打贏新冠疫情防控阻擊戰(zhàn)、糧油保供穩(wěn)價中展現(xiàn)了責任與擔當。

優(yōu)質糧食工程還與脫貧攻堅產(chǎn)業(yè)扶貧、鄉(xiāng)村振興有效銜接。在實施過程中，中央財政補助資金投入40 多億元，向全國200 多個國家級貧困縣傾斜，助力農(nóng)戶脫貧，成效顯著。例如，國家級貧困縣安徽省阜南縣引入中化農(nóng)業(yè)、中糧貿(mào)易等龍頭企業(yè)，發(fā)展訂單種植30 萬畝優(yōu)質小麥，年助農(nóng)增收6000 萬元。吉林省中高端大米產(chǎn)銷量增至20 億斤，增長120%。玉米示范縣優(yōu)質糧油總產(chǎn)量達35 萬噸，比項目實施前增長215%，農(nóng)民種植優(yōu)質玉米每坰地增收25%。

“十四五”期間，要在總結前期有效做法、放大示范效應的基礎上，以“六大行動”（糧食綠色倉儲提升、糧食品質品牌提升、糧食質量追溯提升、糧食機械裝備加工提升、糧食應急能力提升）為重點，打造優(yōu)質糧食工程升級版，繼續(xù)加強“三鏈協(xié)同”“五優(yōu)聯(lián)動”，進一步健全標準體系、加強上下聯(lián)動機制、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、營造健康消費社會氛圍等，全力推動糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟高質量發(fā)展。

加強頂層設計，強化產(chǎn)業(yè)布局與規(guī)劃。深入分析前期糧食產(chǎn)后服務體系建設、糧食檢驗監(jiān)測體系建設和“中國好糧油”行動計劃等三個子項的薄弱環(huán)節(jié)，重點支持，加強引導；針對“六項行動”實施，加強頂層設計、強化項目要求與內(nèi)容；優(yōu)先支持一些龍頭企業(yè)，使其做大做強、完善產(chǎn)業(yè)鏈條；聚合行業(yè)優(yōu)勢力量，形成產(chǎn)業(yè)集群效應，以糧食加工帶動一二三產(chǎn)融合；打通行業(yè)、行政管理壁壘，形成“產(chǎn)購儲加銷”全產(chǎn)業(yè)鏈上下聯(lián)動機制；進一步完善糧食倉儲物流設施、加強智能倉儲物流管理體系建設，節(jié)約儲運成本，提高企業(yè)收益。

加強科技支撐，建立合作交流平臺。根據(jù)優(yōu)質糧食產(chǎn)業(yè)各薄弱環(huán)節(jié)，集合高校、研究院、標準質量中心、檢驗監(jiān)測中心、企業(yè)研發(fā)中心等科研力量，聯(lián)合攻關糧食行業(yè)重大技術問題、加強項目創(chuàng)新與應用推廣，形成由糧食部門、財政、農(nóng)業(yè)、金融等部門領導，示范縣政府、企業(yè)、行業(yè)專家參與的協(xié)調會機制，加強交流研討，推廣經(jīng)驗做法。支持企業(yè)積極參與“六大行動”，加強產(chǎn)品研發(fā)與創(chuàng)新，提高產(chǎn)品附加值。提高糧食行業(yè)科技人才薪資待遇、改善工作環(huán)境，創(chuàng)新人才培養(yǎng)機制，讓人才招得來，留得住。

以市場為導向，優(yōu)化糧食產(chǎn)品結構。各地立足優(yōu)勢農(nóng)業(yè)資源，突出市場需求導向，在保證糧食生產(chǎn)總體穩(wěn)定前提下，從源頭上優(yōu)化糧食結構，加大優(yōu)良品種推廣力度，適度規(guī)模發(fā)展訂單種植，推行“優(yōu)糧優(yōu)產(chǎn)”；深化糧食收儲制度改革，積極推動政策性收儲為主向政府引導下的市場化收購轉變，凸顯“優(yōu)糧優(yōu)價”政策性優(yōu)勢，提高農(nóng)戶種植優(yōu)質糧食積極性；鼓勵加工企業(yè)淘汰落后產(chǎn)能，調整經(jīng)營策略、優(yōu)化產(chǎn)品結構，同時拓展銷售渠道、擴大宣傳，打造品牌效益，保障“優(yōu)糧優(yōu)銷”，全面推動糧食供需平衡向更高水平發(fā)展。

提高優(yōu)質糧食工程重視程度，營造健康消費社會氛圍。在機構改革形勢下，各地調整工作方法，認真落實實施主體責任，加強聯(lián)動和督導，有序推進項目落地見實效；改變項目資金撥付方式，加強過程考核，建議采用“先建后補”“分批撥付”“優(yōu)勝劣汰”等激勵措施，提高各地糧食部門和主體重視程度；加強糧油食品消費營養(yǎng)健康宣傳，引導人們消費需求向“吃得好”“吃得安全”“吃得健康”轉變，樹立綠色優(yōu)質糧油消費新理念；依托互聯(lián)網(wǎng)、新媒體、展銷會等方式，加強區(qū)域特色優(yōu)質糧油品牌宣傳，提升優(yōu)質品牌知曉度；推廣農(nóng)戶科學儲糧技術和節(jié)糧減損理念，營造節(jié)糧減糧、健康消費的社會氛圍。