鐵路工程安全生產(chǎn)管理現(xiàn)狀及改進方案

王純立

(南京鐵路樞紐工程建設(shè)指揮部，江蘇 南京210042)

0 引言

安全生產(chǎn)管理工作的開展情況是否全面有效，對我國鐵路工程的生產(chǎn)發(fā)展情況十分重要，由于生產(chǎn)加工過程中所面臨的環(huán)境條件較為復(fù)雜，導(dǎo)致工程在多方面均可受到影響，產(chǎn)生安全隱患。在安全生產(chǎn)管理實施情況與期望目標值無法保持一致的情況下，必須針對現(xiàn)階段工作狀況進行研究改善，在實施更多改進措施的情況下，盡快提升全面管理效果。

1 鐵路工程安全生產(chǎn)管理原則

1.1 生產(chǎn)管理與安全管理必須并存原則

鐵路工程建設(shè)項目由于其所具有的規(guī)模大、周期長等特點，生產(chǎn)經(jīng)營過程中所面臨的各種復(fù)雜情況較多，進而容易出現(xiàn)各種風(fēng)險問題并產(chǎn)生嚴重影響。在建設(shè)行政主管部門及施工企業(yè)等單位開展工作時，需要在計劃定制及組織管理等多方面進行切入，才可有效開展安全生產(chǎn)管理工作，從而起到保障作用[1]。

1.2 安全具有否決權(quán)原則

在各項項目指標開展考核等工作時，需確認其安全指標是否得以達標，如果其他指標達標后，安全指標并未達標，那么在項目開展考核評價時，會由于安全方面所存在的一票否決力而無法通過考核。

1.3 動態(tài)管理和全過程控制重視原則

生產(chǎn)活動的開展階段必須配合開展動態(tài)管理工作，同時也應(yīng)注意在全過程實現(xiàn)有效管理的重要性，只有真正實現(xiàn)嚴格監(jiān)管目的，才可有效提升現(xiàn)階段生產(chǎn)水平，使行業(yè)在發(fā)展過程中得到更多助力。

1.4 堅持事故處理“四不放過”原則

為有效控制事故發(fā)生，提高處理成效，必須在事故情況發(fā)生后深入研究其主要形成原因，同時也應(yīng)對于事故責(zé)任人員及群眾進行責(zé)任追究，在預(yù)防整改措施及相關(guān)事故責(zé)任人員方面進行嚴格監(jiān)管，必須根據(jù)實際情況對其進行嚴肅處理，才能有效預(yù)防施工階段所出現(xiàn)的大量潛在威脅，克服風(fēng)險多樣性的特點，實現(xiàn)全過程的安全可控效果[2]。

2 現(xiàn)階段存在的問題

2.1 施工單位在安全管理方面存在不足

鐵路工程安全生產(chǎn)所制定的管理目標中，應(yīng)對項目所面臨的多種風(fēng)險因素進行有效規(guī)避，并在降低各種風(fēng)險損失的情況下總結(jié)其經(jīng)驗，預(yù)防同類問題的再次出現(xiàn)。而現(xiàn)階段施工單位在項目管理及成本管理等方面存在明顯欠缺。比如，在開展項目管理工作時使用扁平化管理模式，在工程分包問題及施工管理等方面無法深入開展工作，所開展的安全培訓(xùn)及相關(guān)投入存在明顯不足，也是現(xiàn)階段工作中存在的重要問題[3]。

2.2 勘察設(shè)計單位存在的問題

勘察設(shè)計單位在開展工作時可能存在自身責(zé)任意識模糊不清的問題，沒有按照規(guī)范流程及相應(yīng)工作標準進行勘察設(shè)計，從而使最終結(jié)果在沒有結(jié)合現(xiàn)場調(diào)查，并未妥善制定相關(guān)安全措施的影響下，極易出現(xiàn)各種潛藏其中的風(fēng)險。由于在施工期間無法保證所有工程和人員的安全，設(shè)計方案中的問題情況無法得到有效解決，導(dǎo)致安全風(fēng)險問題出現(xiàn)擴大，所產(chǎn)生的不良后果惡化程度出現(xiàn)提升[4]。

2.3 監(jiān)理單位存在的問題

現(xiàn)行的基本作業(yè)施工安全技術(shù)規(guī)程無法得到推廣執(zhí)行，甚至出現(xiàn)各參建方忽視其推廣重要性的問題。由于現(xiàn)階段安全管理工作的開展，主要受主管部門及建設(shè)單位影響，在實際針對性和具體操作方面存在薄弱問題，使安全管理工作的開展過于形式化。

2.4 建設(shè)單位存在的問題

建設(shè)單位在開展工作時，缺少相應(yīng)的安全管理體系進行全面監(jiān)管，在系統(tǒng)工作方法的缺失影響下，現(xiàn)場管理工作在開場階段所出現(xiàn)的隨意性情況較為嚴重，特別是在進行無紙化管理的情況下，并未真正制定更加嚴格有效的管理制度。

3 改進措施

3.1 應(yīng)得到相關(guān)政府部門的支持監(jiān)管

相關(guān)政府部門應(yīng)在開展工作時，結(jié)合現(xiàn)階段所出現(xiàn)的問題情況發(fā)揮其管理者的作用，尤其是在相關(guān)法律政策的制定方面，還應(yīng)進一步對齊、完善、細化，才可在實行政府安全生產(chǎn)管理監(jiān)督時發(fā)揮重要作用。在政府部門制定更多完善政策后，才可在監(jiān)管方面加深約束力度。

3.2 提高安全生產(chǎn)目標管理意識

實現(xiàn)目標管理對實際開展效果具有強化作用，通過開展自我控制管理的方式提高所有人員參與活力，可在自我行為方面加深約束意識，進一步深化管理效果。現(xiàn)階段所開展的安全管理工作通常較為被動，并且在工作中由于其安全意識不強可能存在僥幸心理，所以在定制目標管理工作后，需要在目標體系構(gòu)建及全員參與等多方面提高重視程度，在加大培訓(xùn)教育力度的同時制定詳細獎懲措施，配合目標評價制度激發(fā)全員參與的積極性，從而真正提升實際管理效果[5]。

3.3 重視生產(chǎn)安全檢查

在鐵路工程建設(shè)生產(chǎn)過程中應(yīng)嚴格定制檢查管理制度，對所涉及的相關(guān)設(shè)備及人員操作等多方面進行監(jiān)管，深入開展隱患排查治理工作,有效防范和遏制各類事故的發(fā)生。在開展檢查工作時應(yīng)由專職安全管理人員負責(zé)，在依照相關(guān)法律法規(guī)開展管理工作時，應(yīng)對所有檢查內(nèi)容進行分級管理、在及時掌握所有檢查結(jié)果并實現(xiàn)分級負責(zé)后，對所有整改內(nèi)容實現(xiàn)深化整改目的。

3.4 重視安全生產(chǎn)責(zé)任的落實問題

為進一步實現(xiàn)責(zé)任落實目的，應(yīng)結(jié)合現(xiàn)況建立安全監(jiān)管生產(chǎn)責(zé)任體系，對安全目標責(zé)任及考核管理等多方面增加自我約束。同時，也要重視各個部門崗位及人員的安全生產(chǎn)責(zé)任劃分問題，在進行深入剖析并嚴格開展的情況下，定制更加完善的檢查考核制度[6]。

3.5 重視安全生產(chǎn)宣傳教育工作開展情況

安全生產(chǎn)宣傳教育工作在開展時，應(yīng)著重開展定期培訓(xùn)教育工作，加強所有員工的安全生產(chǎn)責(zé)任意識，對于事故單位的主要安全生產(chǎn)人員及其他員工進行重點培訓(xùn)，要求所有人員在完全了解并掌握安全生產(chǎn)知識的情況下，嚴格遵照各項生產(chǎn)規(guī)章制度及操作流程規(guī)定開展工作。

3.6 重視全方位開展安全生產(chǎn)監(jiān)管工作

安全生產(chǎn)監(jiān)管工作在開展時，應(yīng)注意突出其全方面以及多層次等特點，樹立安全生產(chǎn)觀念，在真正提升自身工作意識的情況下，才可正確意識到安全與生產(chǎn)之間的重要聯(lián)系。施工單位領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)改變自身意識，重視安全生產(chǎn)工作的開展必要性，改變過去工作中所出現(xiàn)的重生產(chǎn)輕安全問題，提高工作積極態(tài)度并將安全生產(chǎn)作為重要管控目標，在真正落實這一目標的情況下，才能以更加成熟的思想觀念開展相應(yīng)工作。

3.7 解決管理體系問題

鐵道工程安全生產(chǎn)管理問題在定制解決措施時，還應(yīng)在市場經(jīng)濟管理體系的構(gòu)建方面進行重視，需結(jié)合現(xiàn)階段市場積極發(fā)展情況改變包工制度，才可在合理構(gòu)建安全生產(chǎn)管理體系時，杜絕過去所出現(xiàn)的轉(zhuǎn)包及分包情況。相關(guān)管理部門應(yīng)結(jié)合自身發(fā)展情況，制定更加完善合理的未來發(fā)展目標，從而在構(gòu)建管理體系時可針對現(xiàn)階段出現(xiàn)問題制定相應(yīng)防范措施，從而真正解決體系中所存在的安全隱患，保證工程項目在開展期間始終處于安全良好的作業(yè)環(huán)境中。

3.8 改變傳統(tǒng)思想觀念

安全生產(chǎn)這一目標的實現(xiàn)，必須徹底轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)思想觀念才能真正達到預(yù)期效果，尤其是在生產(chǎn)過程中所存在的安全隱患容易引發(fā)惡性事故，因此在開展工作時，所有一線工人的生命安全必須得到重視與保障，才能在開展安全監(jiān)管工作時排查規(guī)避各種隱患。在真正開展工作時應(yīng)側(cè)重于規(guī)避事故隱患措施的定制實施，需要在工作中結(jié)合實踐情況達到落實效果，因此應(yīng)盡量減少片面形式的發(fā)生，通過科學(xué)取舍達到治標與治本目的。

3.9 實現(xiàn)多部門的聯(lián)合治理

在樹立安全生產(chǎn)管理概念時，安全生產(chǎn)工作的有效開展所涉及的部門及主體范圍較大，因此需要在開展大量工作任務(wù)時重視協(xié)調(diào)配合，才可在政府及企業(yè)、工人之間形成穩(wěn)定聯(lián)系，從而真正發(fā)揮安全管理工作效果。在開展安全生產(chǎn)工作時應(yīng)結(jié)合所有單位力量，通過自我管理及綜合治理的開展方式，實現(xiàn)多個部門之間的互相配合，在能力范圍內(nèi)嚴格監(jiān)控各類安全隱患的發(fā)生概率，從而在所有項目開展過程中，進一步提升項目安全生產(chǎn)管理工作的開展價值。

3.10 重視完善安全設(shè)施

安全設(shè)施的完善程度及新舊更替也可提升安全管控效果，尤其是在進行現(xiàn)場監(jiān)管過程中，應(yīng)將存在老化或破損等問題的生產(chǎn)設(shè)施全部更新替換，防止在施工過程中形成安全隱患問題。在定期開展檢修保養(yǎng)工作時，發(fā)現(xiàn)零部件存在問題或老化情況時，應(yīng)結(jié)合實際情況采取相應(yīng)處理措施，盡量選用安全性能較高的設(shè)備配合生產(chǎn)施工，保證鐵路工程生產(chǎn)階段所有安全設(shè)施質(zhì)量。

4 結(jié)語

鐵路工程項目在開展過程中必須重視安全生產(chǎn)管理工作開展情況，才能有效規(guī)避各方面影響因素的干擾，尤其是在所有人員的生命安全方面可起到一定保障作用。在工作中應(yīng)堅持落實安全施工建設(shè)原則，提高安全生產(chǎn)管理相關(guān)責(zé)任的追究落實程度，重視宣傳教育工作的及時開展及有效范圍，將所有風(fēng)險因素發(fā)生概率控制在最低限度內(nèi)，使安全生產(chǎn)目標得以良好實現(xiàn)。