鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下徐州市農(nóng)村物流發(fā)展對(duì)策

周利兵、夏斯明

（1.徐州市交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法支隊(duì)，江蘇 徐州221000；2.江蘇緯信工程咨詢有限公司，江蘇 南京210000）

0 引言

中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見(jiàn)》（簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），這是21世紀(jì)以來(lái)第18個(gè)指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的中央一號(hào)文件[1]。《意見(jiàn)》指出，加快完善縣鄉(xiāng)村三級(jí)農(nóng)村物流體系，改造提升農(nóng)村寄遞物流基礎(chǔ)設(shè)施，深入推進(jìn)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村和農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城，推動(dòng)城鄉(xiāng)生產(chǎn)與消費(fèi)有效對(duì)接。這對(duì)農(nóng)村物流發(fā)展工作，將產(chǎn)生持續(xù)而深遠(yuǎn)的意義。

1 徐州市發(fā)展農(nóng)村物流工作舉措

江蘇省農(nóng)村物流發(fā)展工作起步較早?！笆濉睍r(shí)期以來(lái)，按照交通運(yùn)輸部、江蘇省交通運(yùn)輸廳關(guān)于農(nóng)村物流發(fā)展的一系列戰(zhàn)略部署，徐州市交通運(yùn)輸部門(mén)大力培育農(nóng)村物流經(jīng)營(yíng)主體，積極開(kāi)展農(nóng)村物流示范縣創(chuàng)建、農(nóng)村物流服務(wù)品牌申報(bào)等工作，助推“四好農(nóng)村路”建設(shè)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，城鄉(xiāng)物流服務(wù)一體化發(fā)展取得了一定成效。

1.1 做好政策引導(dǎo)，推進(jìn)農(nóng)村物流發(fā)展

2015年2月，交通運(yùn)輸部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、供銷(xiāo)合作總社、國(guó)家郵政局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于協(xié)同推進(jìn)農(nóng)村物流健康發(fā)展加快服務(wù)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見(jiàn)》（交運(yùn)發(fā)〔2015〕25號(hào)），徐州市交通運(yùn)輸部門(mén)充分認(rèn)識(shí)到推進(jìn)農(nóng)村物流健康發(fā)展的重要意義，經(jīng)過(guò)多方調(diào)研，結(jié)合當(dāng)?shù)馗骺h（市、區(qū)）實(shí)際情況，組織編寫(xiě)了《農(nóng)村物流示范縣創(chuàng)建工作指導(dǎo)方案》，從三級(jí)網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)建設(shè)、運(yùn)營(yíng)組織模式推介等方面，為各縣（市、區(qū)）提供工作路徑指導(dǎo)。

1.2 積極開(kāi)展農(nóng)村物流示范縣創(chuàng)建工作

2017年10月，江蘇省交通運(yùn)輸廳正式啟動(dòng)農(nóng)村物流示范縣創(chuàng)建工作，徐州市交通運(yùn)輸局積極組織各縣（市、區(qū)）開(kāi)展農(nóng)村物流示范縣創(chuàng)建工作。豐縣、新沂市、睢寧縣先后列入省第一、二批農(nóng)村物流示范縣創(chuàng)建名單，豐縣、新沂市已完成創(chuàng)建獲評(píng)省級(jí)“農(nóng)村物流示范縣”；睢寧縣積極按照省交通運(yùn)輸廳創(chuàng)建要求及實(shí)施方案積極開(kāi)展各項(xiàng)創(chuàng)建工作，力爭(zhēng)2021年完成創(chuàng)建主要工作，盡快達(dá)到驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。

1.3 積極申報(bào)農(nóng)村物流服務(wù)品牌

徐州市交通運(yùn)輸局組織各縣（市、區(qū)）交通運(yùn)輸局及相關(guān)經(jīng)營(yíng)主體，在農(nóng)村物流示范縣創(chuàng)建工作成果的基礎(chǔ)上，積極打造農(nóng)村物流服務(wù)品牌。豐縣“商農(nóng)公網(wǎng)、統(tǒng)倉(cāng)統(tǒng)配”榮獲交通運(yùn)輸部第一批農(nóng)村物流服務(wù)品牌，新沂市“惠新農(nóng)”榮獲交通運(yùn)輸部第二批農(nóng)村物流服務(wù)品牌。

1.4 推進(jìn)農(nóng)村物流樞紐站場(chǎng)和網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)建設(shè)

通過(guò)完善農(nóng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施及三級(jí)網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)村物流末端配送能力，提升農(nóng)村物流配送效率。目前，徐州市縣（市、區(qū)）均有已建成或正在建設(shè)的物流樞紐，大部分縣（市、區(qū)）的縣級(jí)農(nóng)村物流已列入規(guī)劃，村級(jí)配送網(wǎng)點(diǎn)已開(kāi)工建設(shè)，鎮(zhèn)級(jí)分撥中心改擴(kuò)建工程已經(jīng)啟動(dòng)，積極為符合條件的縣級(jí)物流樞紐申報(bào)省年度客貨運(yùn)場(chǎng)站建設(shè)投資計(jì)劃，幫助各縣爭(zhēng)取資金補(bǔ)助，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，加快推進(jìn)物流樞紐建設(shè)。

1.5 研究制定城鄉(xiāng)物流一體化發(fā)展專項(xiàng)補(bǔ)貼政策

充分發(fā)揮品牌項(xiàng)目的示范引領(lǐng)作用，提升農(nóng)村物流發(fā)展水平。對(duì)通過(guò)省交通運(yùn)輸廳“農(nóng)村物流示范縣”“農(nóng)村物流達(dá)標(biāo)縣”創(chuàng)建驗(yàn)收的、獲得交通運(yùn)輸部或省交通運(yùn)輸廳授予“農(nóng)村物流服務(wù)品牌”稱號(hào)的縣給予一次性資金補(bǔ)助。

2 徐州市農(nóng)村物流發(fā)展取得成效

經(jīng)過(guò)近幾年的發(fā)展，徐州市在開(kāi)展農(nóng)村物流節(jié)點(diǎn)建設(shè)、農(nóng)村物流示范縣創(chuàng)建、農(nóng)村物流服務(wù)品牌等工作上取得了一定的成效，各縣（市、區(qū)）農(nóng)村物流均有不同程度的發(fā)展。

2.1 農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)體系不斷完善

隨著近幾年農(nóng)村物流三級(jí)網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)不斷建設(shè)，徐州市各縣（市、區(qū)）農(nóng)村物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)逐步完善。目前，全市已建成縣級(jí)農(nóng)村物流中心8個(gè)、鎮(zhèn)級(jí)分撥中心129個(gè)、村級(jí)服務(wù)點(diǎn)2959個(gè)，縣鄉(xiāng)村三級(jí)網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)覆蓋率超80%，并且通過(guò)交郵融合、共同配送等方式，農(nóng)產(chǎn)品上行、快遞等生活物資下行渠道日益通暢，全市郵政快遞基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

2.2 農(nóng)村物流成本逐步下降

通過(guò)推進(jìn)農(nóng)村物流發(fā)展，進(jìn)一步整合運(yùn)輸、場(chǎng)站、快遞、供銷(xiāo)等資源，實(shí)現(xiàn)節(jié)點(diǎn)共建共享、網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通，有效減少物流各方在資產(chǎn)、運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、人員等方面投入，直接降低各項(xiàng)成本，提高物流效率，經(jīng)濟(jì)效益明顯。新沂嗖嗖快遞物流有限公司整合了天天快遞、韻達(dá)快運(yùn)、百世快運(yùn)等13家公司的快遞資源，采用倉(cāng)庫(kù)共建共享，快遞共同配送等方式，實(shí)現(xiàn)了“交郵融合”、降本增效。由于開(kāi)展快遞共同配送，13家快遞公司成本降低了65%。

2.3 農(nóng)村物流特色發(fā)展

鼓勵(lì)各縣（市、區(qū)）結(jié)合自身情況研究制定發(fā)展策略，促進(jìn)徐州市農(nóng)村物流健康、快速發(fā)展。全市涌現(xiàn)出豐縣“商農(nóng)共網(wǎng)、統(tǒng)倉(cāng)統(tǒng)配”模式，新沂市“交通+電商+郵政”農(nóng)村物流模式，睢寧縣“客貨同網(wǎng)+商超配送”模式，沛縣“電子商務(wù)+農(nóng)村物流”模式等多種切合實(shí)際的農(nóng)村物流服務(wù)模式，各縣（市、區(qū)）農(nóng)村物流呈現(xiàn)特色發(fā)展趨勢(shì)。目前，全市已創(chuàng)成農(nóng)村物流示范縣2個(gè)，部級(jí)農(nóng)村物流服務(wù)品牌2個(gè)，總體工作處于全省前列。

2.4 農(nóng)民生活水平日益提高

發(fā)展農(nóng)村物流使得農(nóng)村地區(qū)物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快、物流環(huán)境改善，最終讓農(nóng)村物流的快速通達(dá)性更強(qiáng)。城市消費(fèi)品能夠以更低的價(jià)格、更快的速度進(jìn)入農(nóng)村市場(chǎng)，從而提供規(guī)模化、專業(yè)化、信息化的農(nóng)村物流服務(wù)，有效解決快遞、生活快消品、農(nóng)資等產(chǎn)品進(jìn)村下鄉(xiāng)的“最初一公里”和“最后一公里”難題，使得農(nóng)村網(wǎng)購(gòu)更加便利，取貨、收貨更加便捷，也能購(gòu)買(mǎi)與城市居民一樣質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的生活商品，極大方便農(nóng)村居民生活。

3 農(nóng)村物流發(fā)展持續(xù)發(fā)力方向

“十三五”時(shí)期，農(nóng)村物流發(fā)展通過(guò)“以點(diǎn)帶面”做出積極且富有成效的嘗試。“十四五”時(shí)期，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)新發(fā)展格局的大背景下，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村物流發(fā)展工作，正當(dāng)其時(shí)。

3.1 啟動(dòng)農(nóng)村物流達(dá)標(biāo)縣創(chuàng)建，補(bǔ)齊區(qū)域發(fā)展短板

徐州市除主城區(qū)外，適宜發(fā)展農(nóng)村物流的5縣（市）2區(qū)中，豐縣、新沂市、睢寧縣已納入農(nóng)村物流示范縣創(chuàng)建，其余的沛縣、邳州市、銅山區(qū)、賈汪區(qū)將在未來(lái)3年內(nèi)，完成農(nóng)村物流達(dá)標(biāo)縣創(chuàng)建。各地將結(jié)合自身發(fā)展實(shí)際，自主組織開(kāi)展創(chuàng)建活動(dòng)。同時(shí)也積極引導(dǎo)采取“模式復(fù)制”方式，聯(lián)合其他縣（市、區(qū)）在營(yíng)的農(nóng)村物流運(yùn)營(yíng)主體，按照標(biāo)準(zhǔn)要求完成達(dá)標(biāo)縣創(chuàng)建任務(wù)。

3.2 加快三級(jí)網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)建設(shè)，做強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施供給

組織開(kāi)展《徐州市城鄉(xiāng)物流一體化發(fā)展專項(xiàng)課題研究》，調(diào)研全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)輸服務(wù)站、農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)站、郵政網(wǎng)點(diǎn)等實(shí)體資源，加快推進(jìn)各類(lèi)資源圍繞農(nóng)村物流功能增加賦能。到2021年，縣級(jí)農(nóng)村物流服務(wù)中心覆蓋率達(dá)到100%，重點(diǎn)推進(jìn)邳州市建成1處農(nóng)村物流服務(wù)中心；到2022年，鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)村物流服務(wù)站覆蓋率將達(dá)到95%以上，重點(diǎn)加快邳州市、銅山區(qū)鎮(zhèn)級(jí)服務(wù)站建設(shè)；到2023年，村級(jí)農(nóng)村物流服務(wù)點(diǎn)覆蓋率將達(dá)到90%以上，重點(diǎn)加快沛縣、銅山區(qū)、賈汪區(qū)村級(jí)服務(wù)點(diǎn)建設(shè)。

3.3 促進(jìn)多業(yè)態(tài)融合，推進(jìn)交郵融合發(fā)展

積極推進(jìn)“交通運(yùn)輸+郵政快遞融合”服務(wù)模式，交通運(yùn)輸企業(yè)通過(guò)戰(zhàn)略聯(lián)盟、資本合作等方式加強(qiáng)與郵政、快遞企業(yè)的深度合作。交通運(yùn)輸企業(yè)積極承接快件運(yùn)輸業(yè)務(wù)，改造既有的縣、鄉(xiāng)客貨運(yùn)場(chǎng)站以及拓展郵件、快件中轉(zhuǎn)分撥、運(yùn)輸配送等服務(wù)功能，加快推進(jìn)“客運(yùn)+貨運(yùn)兩網(wǎng)合一”服務(wù)模式。充分利用農(nóng)村客運(yùn)班線網(wǎng)絡(luò)和運(yùn)力資源，支持和鼓勵(lì)客車(chē)代運(yùn)郵件快件業(yè)務(wù)，降低配送成本。

3.4 推動(dòng)城鄉(xiāng)物流服務(wù)一體化，打造農(nóng)村物流升級(jí)版

2021年1月，江蘇省交通運(yùn)輸廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、商務(wù)廳、郵政管理局聯(lián)合印發(fā)了《江蘇省城鄉(xiāng)物流服務(wù)一體化發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃（2021-2023）》，著力提升城鄉(xiāng)物流服務(wù)供給，提高城鄉(xiāng)物流服務(wù)覆蓋率和服務(wù)品質(zhì)，培育形成一批交郵、交農(nóng)、交商融合發(fā)展的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)。近期重點(diǎn)推進(jìn)豐縣交通物流與順豐快遞深度合作，形成交郵合作典型標(biāo)準(zhǔn)樣板。

3.5 加大政策扶持，激發(fā)創(chuàng)新思維活力

徐州市交通運(yùn)輸局研究出臺(tái)了《關(guān)于徐州市交通發(fā)展（農(nóng)村物流建設(shè)）獎(jiǎng)補(bǔ)政策的通知》（徐交運(yùn)管〔2021〕144號(hào)），對(duì)“農(nóng)村物流示范縣（達(dá)標(biāo)縣）”“農(nóng)村物流服務(wù)品牌”創(chuàng)建，給予專項(xiàng)資金獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼。下一步，還將加大資金及政策扶持力度，解決農(nóng)村物流創(chuàng)新發(fā)展的初期資金壓力，激發(fā)有益于農(nóng)村物流發(fā)展的各種模式、機(jī)制、設(shè)施等方面的創(chuàng)新應(yīng)用實(shí)踐。

4 結(jié)語(yǔ)

目前，徐州市農(nóng)村物流雖然取得了初步發(fā)展成效，但仍然存在區(qū)域間發(fā)展不平衡、部分縣區(qū)重視程度不夠等問(wèn)題，對(duì)于尚未啟動(dòng)農(nóng)村物流創(chuàng)建工作的縣（市）區(qū)，需要提上當(dāng)?shù)卣徒煌ㄖ鞴懿块T(mén)的議事日程，加快研究部署推進(jìn)。另外，農(nóng)村物流業(yè)態(tài)主要關(guān)聯(lián)交通、農(nóng)業(yè)、商務(wù)、郵政、供銷(xiāo)等多個(gè)部門(mén)，需要相關(guān)部門(mén)對(duì)推進(jìn)農(nóng)村物流發(fā)展產(chǎn)生“共情”認(rèn)識(shí)，以農(nóng)村物流業(yè)態(tài)為共同載體，形成部門(mén)間的政策協(xié)同、資源共享、平臺(tái)共建、市場(chǎng)相通，促進(jìn)農(nóng)村物流經(jīng)營(yíng)主體做大做強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村物流服務(wù)集約高效運(yùn)轉(zhuǎn)。