美麗公路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的實(shí)踐與思考

周宗勇

（湖北省秭歸縣道路運(yùn)輸管理局，湖北 秭歸443600）

0 引言

開(kāi)展美麗公路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，是踐行習(xí)近平總書(shū)記“兩山理論”的重要實(shí)踐，是推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展的重要體現(xiàn)，是湖北省加快“建成支點(diǎn)、走在前列”建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)湖北試驗(yàn)區(qū)的重要舉措。秭歸縣以芝蘭至茅坪公路（簡(jiǎn)稱芝茅公路）工程建設(shè)為試點(diǎn)，開(kāi)展美麗公路經(jīng)濟(jì)帶創(chuàng)建工作，取得了階段性成果。

1 美麗公路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的實(shí)踐

芝茅公路在建設(shè)過(guò)程中，以美麗公路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)試點(diǎn)為載體，創(chuàng)新“美麗公路+旅游”建設(shè)模式，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、質(zhì)量第一、安全至上、產(chǎn)旅融合、標(biāo)桿示范的建設(shè)理念，融入三峽平湖、特殊地質(zhì)、高山度假、奇特石林、深山峽谷五大元素，積極創(chuàng)建美麗公路經(jīng)濟(jì)帶。

1.1 圍繞旅游做規(guī)劃，拓展美麗公路建設(shè)新內(nèi)涵

圍繞秭歸縣“全國(guó)旅游名縣”發(fā)展戰(zhàn)略，積極探索芝茅旅游公路建設(shè)，不斷拓展公路旅游功能，發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，服務(wù)旅游經(jīng)濟(jì)。一是科學(xué)定位。秭歸縣高度重視芝茅公路建設(shè)，縣委、縣人大、縣政府多次召開(kāi)會(huì)議，研究該路建設(shè)，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，最終決定將該條公路作為生態(tài)旅游公路來(lái)建設(shè)，明確了“修一條好路，造一片美景，活一方經(jīng)濟(jì)，富一方百姓”的建設(shè)目標(biāo)，提出了“生態(tài)路、產(chǎn)業(yè)路、樣板路、示范路、民心路”的“五路”建設(shè)要求。二是創(chuàng)新理念。按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃的通知》和交通運(yùn)輸部等六部門(mén)聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)交通運(yùn)輸與旅游融合發(fā)展的若干意見(jiàn)》的要求，不斷創(chuàng)新交通與經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展思維，積極探索“美麗公路+”建設(shè)模式，努力推動(dòng)美麗公路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。三是優(yōu)化設(shè)計(jì)。充分考慮交通與旅游雙重功能，精心設(shè)計(jì)主體工程，路線和線位選擇力圖展現(xiàn)旅游公路的旅游價(jià)值，保護(hù)自然環(huán)境，并通過(guò)設(shè)置支線等方式與沿線旅游資源相銜接，實(shí)現(xiàn)與旅游景區(qū)、旅游度假區(qū)、扶貧重點(diǎn)村的公路聯(lián)通[1]。

1.2 突出環(huán)保抓建設(shè)，探索美麗公路建設(shè)新路子

一是強(qiáng)化環(huán)保理念。全面貫徹“綠色公路”建設(shè)理念，堅(jiān)持最低程度地破壞、最大程度地修復(fù)，全面落實(shí)環(huán)境保護(hù)、水土保持和項(xiàng)目建設(shè)“三同時(shí)”制度。組織參觀黃岡紅色旅游公路建設(shè)，借鑒外地旅游公路建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持建設(shè)與保護(hù)結(jié)合，實(shí)施綜合治理，全力保護(hù)沿線自然景觀和生態(tài)環(huán)境，全力建設(shè)全市最美生態(tài)旅游示范路，打造秭歸縣全域旅游發(fā)展“新名片”。二是強(qiáng)化環(huán)保責(zé)任。建立健全《芝茅公路環(huán)保工作制度》，制訂《芝茅公路水土保持方案》，強(qiáng)化施工企業(yè)生態(tài)環(huán)保主體責(zé)任，落實(shí)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人，建立施工單位自查、總監(jiān)辦巡查、指揮部督查、社會(huì)力量監(jiān)督多級(jí)監(jiān)督檢查機(jī)制，確保環(huán)保工作責(zé)任落實(shí)落地。三是強(qiáng)化環(huán)保措施。突出鉆爆作業(yè)、土石方開(kāi)挖、棄土堆放、廢物處理、碎石噴淋及路面灑水降塵、溝渠排水、邊坡復(fù)綠、景觀保護(hù)等環(huán)保工作重點(diǎn)，建立環(huán)保隱患清單，重點(diǎn)加強(qiáng)監(jiān)控，嚴(yán)禁亂砍濫伐、亂挖亂倒、亂排亂放等破壞生態(tài)環(huán)境的行為發(fā)生，確保公路沿線生態(tài)環(huán)境盡可能不被破壞。四是強(qiáng)化環(huán)保督查。把環(huán)保納入監(jiān)理巡查、指揮部督查的重點(diǎn)內(nèi)容，每月監(jiān)理例會(huì)施工單位必須匯報(bào)當(dāng)月環(huán)保工作，總監(jiān)辦通報(bào)上月各標(biāo)段環(huán)保工作情況，逐月建立環(huán)保工作臺(tái)賬，對(duì)存在的環(huán)保問(wèn)題嚴(yán)格問(wèn)責(zé)，限時(shí)整改，逐一銷號(hào)[2]。

1.3 明確責(zé)任抓統(tǒng)籌，探索美麗公路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)管理新機(jī)制

一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。成立縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，相關(guān)副縣長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，交通、旅游、林業(yè)、環(huán)保、水利、國(guó)土等部門(mén)主要負(fù)責(zé)人為成員的芝茅公路建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，建立由縣政府牽頭，交通和旅游部門(mén)共同參與、多部門(mén)協(xié)同聯(lián)動(dòng)的旅游公路建設(shè)管理機(jī)制，建立部門(mén)聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)溝通銜接。二是落實(shí)責(zé)任。交通部門(mén)負(fù)責(zé)旅游公路主體工程的建設(shè)養(yǎng)護(hù)；林業(yè)、旅游部門(mén)負(fù)責(zé)沿線生態(tài)廊道建設(shè)規(guī)劃、設(shè)計(jì)與實(shí)施；鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)旅游公路沿線村莊、居民點(diǎn)、公益性墓地規(guī)劃；住建、國(guó)土、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等部門(mén)聯(lián)合加強(qiáng)沿線建筑控制區(qū)管理，嚴(yán)禁亂搭亂建，綜合整治公路沿線環(huán)境。三是加強(qiáng)統(tǒng)籌。堅(jiān)持新發(fā)展理念，貫徹路產(chǎn)融合、交旅對(duì)接思想，統(tǒng)籌公路與土地、林業(yè)、環(huán)保、環(huán)境整治、鄉(xiāng)村振興等規(guī)劃的銜接，努力把芝茅公路打造成一條建設(shè)質(zhì)量?jī)?yōu)良、自然風(fēng)景優(yōu)美、歷史人文深厚的生態(tài)旅游示范路。

2 美麗公路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的成果

2.1 是改善縣域路網(wǎng)結(jié)構(gòu)的示范路

芝茅公路作為秭歸縣“五環(huán)”交通主干道中的“一環(huán)”，示范帶動(dòng)作用明顯，建成后極大改善了全縣路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提高了公路通行條件，對(duì)構(gòu)建內(nèi)暢外聯(lián)的交通格局具有重要作用。

2.2 是助推全域旅游發(fā)展的產(chǎn)業(yè)路

芝茅公路是秭歸縣建設(shè)的第一條生態(tài)旅游公路，建成后將三峽大壩、屈原故里、泗溪風(fēng)景區(qū)、月亮花谷、芝蘭谷、羅家旅游小鎮(zhèn)、穿心店石林、石柱民族文化村、九畹溪漂流等眾多景區(qū)一線串珠，串聯(lián)成片，對(duì)改善景區(qū)對(duì)外交通條件、促進(jìn)全縣旅游發(fā)展具有重要意義。

2.3 是促進(jìn)群眾安穩(wěn)致富的幸福路

項(xiàng)目涉及9個(gè)貧困村，直接受益人口2萬(wàn)多人，輻射人口近8萬(wàn)人，芝茅公路建成后極大改善了沿線群眾出行交通條件，節(jié)約出行運(yùn)輸時(shí)間及成本，帶動(dòng)沿線產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對(duì)精準(zhǔn)扶貧脫貧和促進(jìn)沿線群眾安穩(wěn)致富發(fā)揮了重要作用。

3 對(duì)美麗公路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的建議

3.1 堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，突出美麗元素

一是要整體規(guī)劃，分步實(shí)施。按照“內(nèi)聯(lián)外通、路景融合、全域一體”的思路，一次性對(duì)區(qū)域內(nèi)的交通道路，重點(diǎn)是國(guó)道、省道、縣道以及部分鄉(xiāng)村道路（景區(qū)道路）進(jìn)行整體規(guī)劃設(shè)計(jì)。通過(guò)改造升級(jí)和美化提升，逐步形成一張覆蓋全域的美麗公路網(wǎng)，以提升城鄉(xiāng)建設(shè)品位，促進(jìn)全域旅游發(fā)展。

二是要因地制宜，彰顯特色。美麗公路建設(shè)應(yīng)以原有道路系統(tǒng)為基礎(chǔ)，不搞大規(guī)模建設(shè)，不突出人為元素。道路主體建設(shè)應(yīng)以改造升級(jí)為主，突出暢通、安全、舒適。景觀設(shè)計(jì)應(yīng)堅(jiān)持“安全至上、崇尚自然、顯山露水、彰顯人文、路景融合”的原則，景觀布置應(yīng)在不影響公路行車視距和透視性的基礎(chǔ)上，按自然景觀和地域文化，分段打造景觀帶，其體量不宜過(guò)小，整體上宜采取大塊面、流線型設(shè)計(jì)。公路途經(jīng)鄉(xiāng)村、田園，山川、水體等不同區(qū)域，宜分段融入當(dāng)?shù)丨h(huán)境。

三是增設(shè)配套設(shè)施，完善服務(wù)功能。美麗公路的美不僅要體現(xiàn)在景觀美，也要體現(xiàn)功能全。并對(duì)區(qū)域內(nèi)公交站臺(tái)根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色進(jìn)行統(tǒng)一設(shè)計(jì)，形成整體效果。

3.2 堅(jiān)持建管并重，助力產(chǎn)業(yè)發(fā)展

一是要堅(jiān)持建設(shè)與整治相結(jié)合。要結(jié)合新建公路、升級(jí)改造以及其他公路工程，著力提升公路技術(shù)等級(jí)，進(jìn)一步完善全縣大循環(huán)、區(qū)域小循環(huán)的路網(wǎng)體系。要完善公路標(biāo)志標(biāo)線，做到標(biāo)線清晰，標(biāo)志醒目。實(shí)施公路生命安全防護(hù)工程，重點(diǎn)抓好臨水臨崖高落差路段、高邊坡路段、事故多發(fā)路段等重點(diǎn)區(qū)域的安全保障工作。加大公路治超力度，始終保持高壓態(tài)勢(shì)，嚴(yán)厲打擊超限超載運(yùn)輸行為，確保公路通行狀況保持良好[3]。

二是要堅(jiān)持建設(shè)與管養(yǎng)相結(jié)合。在公路的改擴(kuò)新建時(shí)應(yīng)考慮美麗公路建設(shè)的設(shè)計(jì)要求，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，以避免給后期創(chuàng)建美麗公路帶來(lái)不便。美麗公路綠化樹(shù)種選擇應(yīng)堅(jiān)持易種、易活、易養(yǎng)的原則，以減少后期管養(yǎng)投入。要進(jìn)一步明確縣鄉(xiāng)村三級(jí)管養(yǎng)責(zé)任，結(jié)合“路長(zhǎng)制”，充分發(fā)揮“路長(zhǎng)”在美麗公路建設(shè)和管養(yǎng)中的協(xié)調(diào)督查推動(dòng)作用[4]。

三是要堅(jiān)持美麗公路建設(shè)與助力產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合。美麗公路建設(shè)選線應(yīng)均衡布局，充分考慮全縣的工業(yè)、農(nóng)業(yè)、文化、旅游資源的分布情況，通過(guò)串點(diǎn)引線的方式，串聯(lián)起全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)觀光園、采摘園、景區(qū)景點(diǎn)、美麗鄉(xiāng)村、特色村落等，把美麗公路打造成景觀路、旅游路、致富路。

3.3 堅(jiān)持齊抓共管，形成強(qiáng)大合力

一是要統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和公路、交運(yùn)、林業(yè)、水務(wù)、國(guó)土資源、環(huán)保等部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)美麗公路建設(shè)的重要意義，深刻認(rèn)識(shí)美麗公路建設(shè)是踐行“兩山理論”，建設(shè)美麗中國(guó)的需要；是建設(shè)“四縣秭歸”，助推全縣發(fā)展的需要；是方便群眾出行，提升群眾幸福感的需要。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各相關(guān)部門(mén)要牢固樹(shù)立大局意識(shí)，切實(shí)做到思想統(tǒng)一、步調(diào)一致。

二是要強(qiáng)化部門(mén)聯(lián)動(dòng)。發(fā)揮縣交通建設(shè)大會(huì)戰(zhàn)指揮部作用，加強(qiáng)對(duì)美麗公路建設(shè)工作的組織協(xié)調(diào)和督查推動(dòng)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)部門(mén)要結(jié)合工作職責(zé)，進(jìn)一步細(xì)化工作目標(biāo)，分解任務(wù)、明確責(zé)任，制定配套措施。既要各司其職、各負(fù)其責(zé)，又要協(xié)同作戰(zhàn)、合力攻堅(jiān)，著力形成“橫向到邊、縱向到底、齊抓共管、協(xié)同推進(jìn)”的良好格局。

三是要注重宣傳引導(dǎo)。通過(guò)廣播電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒介，利用每年道路集中宣傳月等時(shí)機(jī)，廣泛宣傳美麗公路建設(shè)的重要意義、主要任務(wù)，努力讓群眾認(rèn)識(shí)到自己既是參與者，也是受益者、檢驗(yàn)者，切實(shí)提高群眾對(duì)美麗公路建設(shè)的知曉率、支持率和參與率。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，建設(shè)美麗公路經(jīng)濟(jì)帶從經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)層面都對(duì)秭歸縣的發(fā)展具有重要意義，而美麗公路經(jīng)濟(jì)帶的建成也離不開(kāi)多方主體的共同協(xié)作。對(duì)于如何彰顯地區(qū)特色，如何處理生態(tài)、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)三個(gè)層次的先后關(guān)系、在建成后的整治與升級(jí)工作如何做等等，仍需在未來(lái)的實(shí)踐中不斷深化認(rèn)識(shí)、更新理念，為美麗公路經(jīng)濟(jì)帶的可持續(xù)利用提供助力。