低碳經(jīng)濟(jì)下公共交通運(yùn)輸管理研究

桑廣軍

（山東費(fèi)縣交通運(yùn)輸局，山東 臨沂273400）

0 引言

當(dāng)今，“低碳”已成為人類共同關(guān)注的環(huán)保話題。對于公共交通運(yùn)輸來說，如何構(gòu)筑低能耗、低污染、低排放的綠色低碳運(yùn)輸系統(tǒng)，是亟須解決的關(guān)鍵問題。因此，分析當(dāng)前交通運(yùn)輸中存在的問題，提出優(yōu)化策略，是我們要研究的重要課題。

1 低碳經(jīng)濟(jì)下公共交通運(yùn)輸管理概述

1.1 低碳經(jīng)濟(jì)的基本內(nèi)涵

什么是“低碳經(jīng)濟(jì)”？簡單來說是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的時代背景下，具有低能耗、低排放、低污染特點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形態(tài)，是最符合我國生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)模式。其雛形是美國學(xué)者萊斯特·R.布朗提出的，距今僅有22年的理論路程，而正式研究是在亞太經(jīng)合組織會議期間，由中國率先開始的，“低碳經(jīng)濟(jì)”是作為造福人民、社會、自然環(huán)境發(fā)展起來的新經(jīng)濟(jì)[1]。

1.2 低碳經(jīng)濟(jì)與交通運(yùn)輸?shù)穆?lián)系

在經(jīng)濟(jì)全球化和一體化建設(shè)進(jìn)程不斷加快的今天，交通運(yùn)輸是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，所謂“條條大路通羅馬”“要想富先修路”強(qiáng)調(diào)了道路和交通的重要性。但是交通基礎(chǔ)設(shè)施在建設(shè)過程中，一旦操作不當(dāng)，就容易破壞生態(tài)環(huán)境和生態(tài)平衡，給人們的生命財產(chǎn)、生態(tài)的發(fā)展埋下安全隱患。

根據(jù)研究，機(jī)動車輛在交通運(yùn)輸中耗費(fèi)大量能源，并且產(chǎn)生許多交通噪聲。50%鉛排放物與運(yùn)輸有關(guān)，50%的氧化氮排放物是由運(yùn)輸產(chǎn)生的，源自交通工具的碳排放增長率高達(dá)25%。正因?yàn)檫@些因素，公共交通運(yùn)輸才成為“可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略”和“低碳經(jīng)濟(jì)”的攻堅難點(diǎn)。公共交通運(yùn)輸和低碳經(jīng)濟(jì)之間存在內(nèi)在聯(lián)系，表現(xiàn)在相關(guān)工作人員的工作態(tài)度直接影響低碳經(jīng)濟(jì)理念的實(shí)施情況，并且公共交通運(yùn)輸?shù)墓芾砼e措，也會影響低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的走向。在低碳經(jīng)濟(jì)的倡導(dǎo)下發(fā)展公共交通運(yùn)輸事業(yè)，能夠在多元化產(chǎn)業(yè)時代提高交通運(yùn)輸企業(yè)的優(yōu)勢，降低成本，對交通運(yùn)輸企業(yè)也有積極意義。

1.3 低碳經(jīng)濟(jì)下交通方式的改變

為了符合環(huán)境保護(hù)的理念，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，我國的交通出行方式也發(fā)生了改變，綠色、低碳出行也漸漸成為主流，人們用步行、自行車的出行方式代替了機(jī)動車出行方式，或者乘坐公共交通的方式減少碳排放。很多城市的公共交通線路網(wǎng)越來越完善，有效減少道路擁堵現(xiàn)象，方便了民眾的出行。多地為了提倡綠色出行，舉辦自行車比賽來帶動居民掀起“自行車熱潮”，這不僅響應(yīng)了全民健身號召，也符合環(huán)保理念[2]。

2 低碳經(jīng)濟(jì)下公共交通運(yùn)輸管理存在的問題

從公共交通運(yùn)輸管理來看，怎樣合理地管理公共交通運(yùn)輸，成為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化建設(shè)的重要問題，經(jīng)由實(shí)地調(diào)查，發(fā)現(xiàn)目前存在以下四點(diǎn)問題。

2.1 缺乏低碳經(jīng)濟(jì)正確觀念，未能與民眾意見相結(jié)合

經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提高了人們的生活水平，使人們對出行有了更高的要求，而低碳經(jīng)濟(jì)在我國依舊是起步階段，觀念尚未普及，人們?nèi)狈Φ吞汲鲂械囊庾R。再者，我國的公共交通在城市運(yùn)輸中的發(fā)展和世界其他國家還存在一定的差距，許多國家公共交通運(yùn)輸通常占交通運(yùn)輸量的40%～80%，而中國公共交通運(yùn)輸只占城市交通運(yùn)輸量的6%～25%，如北京、上海、廣州這些一線城市，道路擁堵，出行壓力大，低碳經(jīng)濟(jì)始終未能發(fā)揮效能。根據(jù)調(diào)查，北京、上海、廣州的公交車只有大約25%的客運(yùn)量，更多的乘客不愿乘坐公交車，其原因是多方面的。

2.2 缺乏公共交通管理規(guī)劃，部門各自為營缺少交流

隱藏在民眾不愿意乘坐公共交通出行之下的，是公共交通規(guī)劃紊亂的現(xiàn)象。雖然公共交通能給人們的生活帶來便利，但部分城市在規(guī)劃中存在隨意性，既沒有考慮到居民的需求，也沒有考慮到站點(diǎn)安排的合理性。這是因?yàn)榻煌肪€在規(guī)劃時各個部門沒有進(jìn)行及時有效地溝通，或者缺乏充足調(diào)研，導(dǎo)致交通規(guī)劃不合理，不能滿足人們出行的需要，造成資源的浪費(fèi)。尤其是對一些中小城市來說，由于地鐵未修建、道路窄，導(dǎo)致民眾不愿意乘坐公共交通出行情況更加嚴(yán)重，增加了環(huán)境污染與能源消耗，這與低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理念背道而馳。

2.3 缺乏較完善的交通法規(guī)，政策下達(dá)與實(shí)施不到位

公共交通的紊亂，延伸來看是缺乏完善的交通法規(guī)。我國公共交通的發(fā)展跟發(fā)達(dá)國家之間還有差距，在管理方面存在著行業(yè)分割問題，公共交通運(yùn)輸?shù)姆煞ㄒ?guī)和行業(yè)政策的協(xié)調(diào)性不強(qiáng)。從社會發(fā)展角度來看，科學(xué)、健全的法律法規(guī)對公共交通運(yùn)輸管理來說是重要的保障，但是現(xiàn)如今不僅法規(guī)不健全，更有反應(yīng)不及時的問題，缺乏監(jiān)督管理。預(yù)防問題不到位，反饋問題不及時，解決問題不流暢等，這些不僅阻礙了公共交通運(yùn)輸管理的發(fā)展，也阻礙了對低碳經(jīng)濟(jì)的探究。

2.4 缺乏先進(jìn)交通管理系統(tǒng)，資金缺乏且配置不充足

在城市交通運(yùn)輸管理中，交通管理系統(tǒng)是非常重要的硬件，更先進(jìn)的、更智能的系統(tǒng)能為居民的生活提供便利，人們離不開互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)帶來的便利，因此從側(cè)面來說，管理系統(tǒng)的先進(jìn)與否也影響著人們的乘坐意愿。通過智能交通運(yùn)輸，實(shí)現(xiàn)交通智能化、信息化、社會化的目的，是現(xiàn)代科學(xué)的具體表現(xiàn)。

3 低碳經(jīng)濟(jì)下公共交通運(yùn)輸管理的優(yōu)化策略

根據(jù)上述總結(jié)的問題，目前公共交通運(yùn)輸管理還有觀念、設(shè)計、法規(guī)、設(shè)備上的不足。這些問題會影響低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，給環(huán)境保護(hù)增加了阻礙。為此，需要針對性地提出解決策略，最終達(dá)到低碳經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展、公共交通運(yùn)輸成為城市交通主流的目的。

3.1 宣傳低碳經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)法制教育

針對一些居民對低碳經(jīng)濟(jì)的不重視現(xiàn)象，首先應(yīng)當(dāng)宣傳低碳經(jīng)濟(jì)，讓人們從觀念上發(fā)生改變，才能起到支持低碳出行，理解低碳經(jīng)濟(jì)的作用。人們對低碳經(jīng)濟(jì)的認(rèn)知偏差很大程度地是主觀因素造成的。例如，有的居民對交通運(yùn)輸規(guī)則理解不到位，交通安全意識和環(huán)保意識不明確。應(yīng)該從宣傳做起，通過報紙、雜志、電腦網(wǎng)絡(luò)等媒介進(jìn)行宣傳，或者在大型廣場、事業(yè)單位提醒人們低碳出行和低碳經(jīng)濟(jì)的好處，也可以開展有獎活動，增強(qiáng)人們的意識。

3.2 科學(xué)規(guī)劃路線，減少道路擁堵

在低碳經(jīng)濟(jì)的趨勢下，公共交通運(yùn)輸?shù)男熊嚶肪€應(yīng)該更加科學(xué)合理，順應(yīng)人們的實(shí)際需求，這樣才能增加民眾的乘坐意愿。政府相關(guān)部門在規(guī)劃公共交通運(yùn)輸路線時，要摒除以往的各自為營的局面，加強(qiáng)科學(xué)規(guī)劃意識和城市發(fā)展戰(zhàn)略意識，并且秉持低碳經(jīng)濟(jì)的理念，明確環(huán)境保護(hù)的任務(wù)，堅持與生態(tài)可持續(xù)發(fā)展觀相結(jié)合。在滿足民眾出行的要求下，應(yīng)當(dāng)與相關(guān)行業(yè)和部門進(jìn)行及時有效的溝通，強(qiáng)化科學(xué)合理性質(zhì)，秉持以民為本、為民便利的原則。

3.3 完善法律法規(guī)，提高服務(wù)水平

公共交通運(yùn)輸在發(fā)展過程中需要有法可依，有法可行，并且要有一定的監(jiān)督制約，充分結(jié)合交通運(yùn)輸?shù)膶?shí)際情況和本地區(qū)的發(fā)展，完善相應(yīng)的法律法規(guī)，制定行業(yè)制度規(guī)范，以法律法規(guī)來保證公共交通運(yùn)輸管理工作的順利進(jìn)行。政府應(yīng)當(dāng)針對公共交通運(yùn)輸進(jìn)行宣傳和命令的下達(dá)，省區(qū)市各級領(lǐng)導(dǎo)同時開展宣傳，督促相關(guān)部門對交通運(yùn)輸?shù)谋O(jiān)督，達(dá)到上下合力共同宣傳和規(guī)范的目的。宣傳主要以規(guī)范公交車司機(jī)等駕駛?cè)藛T行為、增強(qiáng)民眾安全意識為主，各部門對資源進(jìn)行合理配置，保證交通運(yùn)輸有序進(jìn)行，提高交通運(yùn)輸?shù)姆?wù)水平和質(zhì)量，改善以往服務(wù)差的現(xiàn)象，給民眾新的舒適體驗(yàn)，促使民眾選擇低碳出行。

3.4 加強(qiáng)系統(tǒng)建設(shè)，發(fā)展智慧交通

未來，智能化影響著各行各業(yè)，交通運(yùn)輸管理也離不開智能化的投入。因此，加強(qiáng)系統(tǒng)建設(shè)，完善公共交通運(yùn)輸管理系統(tǒng)，提高管理的效率。例如，居民可以通過App實(shí)時查詢乘坐的公交車到站時間，做好出行準(zhǔn)備，規(guī)劃自己的時間。通過大力推進(jìn)信息管理系統(tǒng)建設(shè)，優(yōu)化信息推送，精準(zhǔn)實(shí)時信息，保證公共交通運(yùn)輸信息準(zhǔn)確及時地傳遞，保證管理工作有序進(jìn)行。隨著社會的發(fā)展，信息化、智能化交通運(yùn)輸管理體系也會不斷提高，更加符合低碳經(jīng)濟(jì)的要求和社會發(fā)展的規(guī)律，推動我國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的有效進(jìn)行。

4 結(jié)語

總而言之，低碳經(jīng)濟(jì)與公共交通運(yùn)輸管理有著不可分割的內(nèi)在聯(lián)系，低碳經(jīng)濟(jì)是可持續(xù)發(fā)展的必然要求，公共交通運(yùn)輸管理的優(yōu)化是國家提高內(nèi)部實(shí)力的必然要求，我國一貫秉持以民為本的理念，因此低碳經(jīng)濟(jì)環(huán)境下優(yōu)化公共交通管理運(yùn)輸，是亟須解決的重要問題。針對當(dāng)前存在的觀念、設(shè)計、法規(guī)、設(shè)備上的不足，提出了宣傳低碳經(jīng)濟(jì)、科學(xué)規(guī)劃路線、完善法律法規(guī)、加強(qiáng)系統(tǒng)建設(shè)對策能夠提高公共交通的服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量，給民眾更好的舒適性，進(jìn)而推動低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。