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    社區(qū)矯正人員玩忽職守罪的司法認(rèn)定

    2021-03-22 00:01:29張志強(qiáng)
    中國檢察官·經(jīng)典案例 2021年11期
    關(guān)鍵詞:瀆職犯罪瀆職因果關(guān)系

    張志強(qiáng)

    一、基本案情

    罪犯張某某被某縣法院以危險(xiǎn)駕駛罪判處拘役6個(gè)月,宣告緩刑1年,由該縣某鎮(zhèn)司法所對(duì)其實(shí)施社區(qū)矯正。司法所制定《矯正方案》,由矯正人員黃某某具體負(fù)責(zé)對(duì)張某某的監(jiān)管、矯正工作。《矯正方案》明確要求張某某每周電話匯報(bào)自己的活動(dòng)情況,每半月赴所報(bào)到,每月義務(wù)勞動(dòng)8小時(shí),接受集中教育8小時(shí);黃某某每半月實(shí)地走訪一次。在矯正過程中,黃某某在張某某沒有按方案要求電話匯報(bào)的情況下,作虛假登記;在沒按規(guī)定實(shí)際走訪的情況下,虛假填寫走訪登記表;在張某某的矯正意見欄簽署“表現(xiàn)穩(wěn)定,評(píng)為較好”的矯正意見,加蓋某鎮(zhèn)社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室公章。

    另查明,張某某在社區(qū)矯正期間多次長期未請(qǐng)假外出。在矯正期第五個(gè)月的一天,張某某到北京市某酒店,要求與在此打工的前妻復(fù)婚,雙方未能談妥,張某某持刀將前妻砍成重傷,自己跳樓自殺身亡。

    二、分歧意見

    本案的爭議焦點(diǎn)在于社區(qū)矯正人員的瀆職行為是否構(gòu)成玩忽職守罪,實(shí)務(wù)中存在兩種意見:

    第一種意見認(rèn)為,黃某某不構(gòu)成玩忽職守罪。張某某再犯重罪,是多因結(jié)合下產(chǎn)生的一果,雖與黃某某玩忽職守行為造成監(jiān)管不力有因果關(guān)系,但是這種因果關(guān)系是間接的,偶然的,原因與結(jié)果之間的引起與被引起關(guān)系(原因力)較弱,其主要是由張某某的個(gè)人行為直接導(dǎo)致的,他人無法預(yù)見和控制。

    第二種意見認(rèn)為,黃某某構(gòu)成玩忽職守罪。從事實(shí)層面上看,黃某某存在嚴(yán)重瀆職行為造成嚴(yán)重的危害結(jié)果;從因果關(guān)系上看,黃某某嚴(yán)重瀆職行為與危害結(jié)果是引起與被引起的關(guān)系;從社會(huì)效果來看,本案作無罪處理將對(duì)社區(qū)矯正制度的規(guī)范運(yùn)行產(chǎn)生負(fù)面影響。

    三、評(píng)析意見

    筆者認(rèn)為,對(duì)于社區(qū)矯正人員在矯正過程中,由于嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任,致使矯正對(duì)象長期脫管,從而實(shí)施嚴(yán)重犯罪造成嚴(yán)重后果的,是否應(yīng)當(dāng)構(gòu)成瀆職犯罪,應(yīng)當(dāng)具體案件具體分析。就本案來說,筆者同意第二種意見,具體分析如下:

    (一)從事實(shí)層面看,黃某某存在嚴(yán)重瀆職行為

    本案中,黃某某對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象張某某的監(jiān)督、管理、幫教工作職責(zé)應(yīng)履行、能履行而未實(shí)際履行,從而導(dǎo)致了危害結(jié)果的發(fā)生,存在嚴(yán)重的瀆職行為。

    1.黃某某嚴(yán)重怠于履職,致使張某某長期處于脫管狀態(tài)。按照《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》(以下簡稱《矯正辦法》)第23條的規(guī)定,社區(qū)矯正人員應(yīng)當(dāng)根據(jù)社區(qū)矯正對(duì)象的個(gè)人生活、工作及所處社區(qū)的實(shí)際情況,有針對(duì)性地采取通信聯(lián)絡(luò)、信息化核查、實(shí)地查訪等措施,了解掌握社區(qū)矯正對(duì)象的活動(dòng)情況和行為表現(xiàn)。同時(shí),《矯正方案》中明確規(guī)定了張某某應(yīng)當(dāng)每周電話匯報(bào)、黃某某每半個(gè)月應(yīng)當(dāng)走訪1次的矯正措施,而黃某某在略盡職責(zé)便完全可以發(fā)現(xiàn)張某某違反矯正規(guī)定長期、多次不請(qǐng)假外出的情況下,均未實(shí)質(zhì)履行,完全不掌握張某某的活動(dòng)情況,甚至進(jìn)行了虛假登記。由于黃某某怠于履職,致使張某某在接受社區(qū)矯正的幾個(gè)月時(shí)間里,在居住地的時(shí)間不足一個(gè)月,大部分時(shí)間違反規(guī)定長期多次滯留外地,并具有多次乘車記錄。根據(jù)《矯正辦法》第24條的規(guī)定,矯正對(duì)象只有在符合因病或家庭重大變故條件下才可以經(jīng)批準(zhǔn)外出,但由于黃某某嚴(yán)重的瀆職行為,致使張某某未履行任何手續(xù)擅自多次長期外出。

    2.黃某某嚴(yán)重怠于履職,從而未能及時(shí)了解、掌握矯正對(duì)象的思想動(dòng)態(tài)和現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)?!冻C正辦法》第19條規(guī)定,矯正人員應(yīng)當(dāng)對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象走訪談話,了解其思想、工作和生活情況,及時(shí)向社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)或者司法所報(bào)告;第20條規(guī)定,矯正人員應(yīng)當(dāng)根據(jù)社區(qū)矯正對(duì)象被判處管制、宣告緩刑、假釋和暫予監(jiān)外執(zhí)行的不同裁判內(nèi)容和犯罪類型、矯正階段、再犯罪風(fēng)險(xiǎn)等情況,進(jìn)行綜合評(píng)估,劃分不同類別,實(shí)施分類管理。但黃某某從未實(shí)際走訪過張某某,不了解其學(xué)習(xí)、生活、工作、參加義務(wù)勞動(dòng)等真實(shí)情況,對(duì)其因婚姻家庭問題產(chǎn)生的心理、情緒、行為上的異常表現(xiàn)一無所知,更未及時(shí)對(duì)其進(jìn)行管理和幫教,導(dǎo)致其在多次與前妻談判未果,且又無人疏導(dǎo)、教育的情況下實(shí)施了再犯罪。

    3.黃某某如果認(rèn)真履行職責(zé),可能阻斷張某某再犯罪的發(fā)生。持否定意見者認(rèn)為,即使黃某某認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé),也不必然能阻止本案嚴(yán)重后果的發(fā)生,從而否定黃某某的瀆職行為與危害結(jié)果有刑法上的因果關(guān)系。筆者認(rèn)為,以此來否定瀆職行為與危害結(jié)果之間的條件關(guān)系是不恰當(dāng)?shù)?,過失型瀆職犯罪只要行為人履職行為具有阻斷結(jié)果的可能性即可。首先,從《矯正辦法》第34、35、46、47條的規(guī)定來看,矯正對(duì)象張某某未請(qǐng)假外出,屬于嚴(yán)重違反社區(qū)矯正監(jiān)督管理規(guī)定的行為,對(duì)其應(yīng)當(dāng)予以警告,兩次警告即可撤銷緩刑。這些監(jiān)管措施可以從實(shí)質(zhì)上切斷張某某外出犯罪的可能性。但是在案發(fā)前長達(dá)5個(gè)多月的監(jiān)管期間,正是因?yàn)辄S某某嚴(yán)重怠于履職的行為,導(dǎo)致了張某某長期違規(guī)外出居然未被發(fā)現(xiàn)。其次,結(jié)果回避可能性的判斷應(yīng)遵循序時(shí)性、現(xiàn)實(shí)性原則,不能“倒因?yàn)楣?,更不能以“假設(shè)的”因果聯(lián)系否定“現(xiàn)實(shí)的”的因果聯(lián)系。結(jié)合本案,黃某某怠于監(jiān)管,實(shí)際上使張某某處于脫管狀態(tài),導(dǎo)致其實(shí)施了再犯罪,而不能假設(shè)結(jié)果未發(fā)生。相反,如果黃某某實(shí)質(zhì)履行了職責(zé)未能阻卻該結(jié)果的發(fā)生,由于其不存在瀆職行為,從而可以排除其構(gòu)成犯罪的可能。

    (二)從因果關(guān)系看,黃某某嚴(yán)重瀆職行為與危害結(jié)果有引起與被引起的關(guān)系

    對(duì)于多因一果的瀆職犯罪來說,在因果關(guān)系的認(rèn)定上有其特殊性。

    1.在瀆職犯罪中,瀆職行為與危害結(jié)果的因果關(guān)系判斷應(yīng)堅(jiān)持條件說。[1]換而言之,瀆職主體的行為只要對(duì)結(jié)果的發(fā)生具有引起與被引起的關(guān)系,無論這個(gè)條件或者原因在總體原因中的地位和作用如何,都與結(jié)果之間具有刑法上的因果關(guān)系。換言之,這種因果關(guān)系只要符合法定的犯罪構(gòu)成要件,就是犯罪構(gòu)成客觀方面的有機(jī)組成部分,應(yīng)當(dāng)成為定罪量刑的事實(shí)依據(jù)。當(dāng)然,在肯定其對(duì)結(jié)果具有刑法上的因果關(guān)系的前提下,如果多個(gè)瀆職主體的行為都有原因力,那就應(yīng)當(dāng)同時(shí)具體分析行為在多個(gè)原因力中的地位和作用,分清主次,正確認(rèn)定瀆職主體的責(zé)任。在本案中,目前可查知造成危害后果的原因主要有四個(gè)方面,一是張某某的犯罪行為;二是黃某某作為直接監(jiān)督者的瀆職行為;三是張某某近親屬、所在村委會(huì)負(fù)責(zé)人的協(xié)助責(zé)任人的不作為;四是黃某某的直接領(lǐng)導(dǎo)司法所所長的管理失職。在這些原因中,只有第二項(xiàng)和第四項(xiàng)是瀆職主體的瀆職行為,即所長“監(jiān)督過失責(zé)任”與黃某某“業(yè)務(wù)過失責(zé)任”。對(duì)于這種存在上下級(jí)關(guān)系或者從屬關(guān)系的國家工作人員的瀆職行為對(duì)結(jié)果的原因力的判斷上,一般要區(qū)分評(píng)價(jià)監(jiān)督過失責(zé)任與業(yè)務(wù)過失責(zé)任對(duì)結(jié)果的作用,或者說業(yè)務(wù)過失責(zé)任是否系監(jiān)督過失責(zé)任人引起的。從本案的實(shí)際情況來看,張某某處于脫管狀態(tài)主要是因?yàn)辄S某某嚴(yán)重怠于履職的行為造成的,黃某某的瀆職行為并非受所長支配,因此,黃某某的瀆職行為應(yīng)由其自己負(fù)責(zé)。

    2.在過失型瀆職犯罪中,瀆職行為與危害結(jié)果之間往往介入了被監(jiān)管對(duì)象的違法犯罪行為。不同于一般犯罪,過失型瀆職犯罪的因果關(guān)系是間接性的,往往介入了被監(jiān)管對(duì)象的行為,通過被監(jiān)管對(duì)象的直接行為引起危害結(jié)果的出現(xiàn)。在這類犯罪中,只要瀆職行為對(duì)最終結(jié)果的發(fā)生具有一定的原因力,就應(yīng)當(dāng)與介入的主體共同承擔(dān)責(zé)任。[2]具體到本案,如前所述,黃某某嚴(yán)重瀆職行為造成張某某長期脫管未被發(fā)現(xiàn),社區(qū)矯正工作從心理上和行為上對(duì)張某某予以管理、監(jiān)督、幫教的目的完全落空。黃某某的瀆職行為雖然沒有直接造成一死一傷的嚴(yán)重后果,但是由于介入了矯正對(duì)象張某某的嚴(yán)重犯罪行為,從而與其犯罪行為共同對(duì)危害結(jié)果起作用。因此,在本案中,玩忽職守罪的嚴(yán)重危害后果在歸責(zé)于實(shí)施了相關(guān)犯罪的矯正對(duì)象的同時(shí),也應(yīng)當(dāng)歸責(zé)于社區(qū)矯正執(zhí)法人員。

    3.在瀆職犯罪中,危害結(jié)果的責(zé)任歸屬標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)?shù)陀谥苯訉?shí)施犯罪危害結(jié)果的責(zé)任歸屬標(biāo)準(zhǔn)。由于瀆職行為不是造成死亡、傷害的直接原因,與故意殺人、故意傷害相比,懲罰程度降低,因此,對(duì)瀆職犯罪的結(jié)果歸屬的判斷標(biāo)準(zhǔn)也會(huì)低于一般故意殺人罪、故意傷害罪的結(jié)果歸屬的判斷標(biāo)準(zhǔn)。[3]持反對(duì)意見者認(rèn)為,由于造成嚴(yán)重后果的直接原因是矯正對(duì)象實(shí)施的犯罪行為,社區(qū)矯正人員的瀆職行為與危害結(jié)果之間的聯(lián)系是間接的,對(duì)危害結(jié)果的影響較弱。筆者認(rèn)為,把瀆職犯罪的責(zé)任歸屬標(biāo)準(zhǔn)提高到直接實(shí)施犯罪的標(biāo)準(zhǔn),根本原因就是沒有考慮到瀆職犯罪因果關(guān)系的特殊性,將本應(yīng)構(gòu)成犯罪的瀆職行為排除在瀆職犯罪之外,從而得出不合理的結(jié)論。

    (三)從價(jià)值層面看,追究刑事責(zé)任對(duì)社區(qū)矯正制度的規(guī)范運(yùn)行將起到正面效應(yīng)

    社區(qū)矯正制度設(shè)立的目的之一是對(duì)人身危險(xiǎn)性較低的罪犯,如本案中被判處緩刑的服刑人員,采取與監(jiān)禁矯正相區(qū)別的行刑方式,由專門的國家機(jī)關(guān),在相關(guān)社會(huì)團(tuán)體和志愿者等的協(xié)助下,矯正其犯罪心理和行為惡習(xí),并促進(jìn)其順利回歸社會(huì)。我國自2012年正式推行社區(qū)矯正制度以來,特別是《社區(qū)矯正法》修訂以來,花費(fèi)了大量的人力物力,意圖通過切實(shí)落實(shí)社區(qū)矯正以形成羈押刑與非羈押刑互為補(bǔ)充的刑罰執(zhí)行制度,以達(dá)到特殊預(yù)防的目的,從而保障社會(huì)的安全平穩(wěn)有序發(fā)展。

    本案中,黃某某在實(shí)施社區(qū)矯正期間嚴(yán)重怠于履職并弄虛作假,使接受社區(qū)矯正的罪犯完全處于不可控的狀態(tài)下,其人身危險(xiǎn)性無法得到有效監(jiān)督和管理,特殊預(yù)防的目的無從實(shí)現(xiàn),社區(qū)矯正工作無法發(fā)揮應(yīng)有的作用與效果,緩刑作為刑罰的一種執(zhí)行方式喪失了其本應(yīng)具有的價(jià)值。根據(jù)《社區(qū)矯正法》第61條規(guī)定,“社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)工作人員和其他國家工作人員有下列行為之一的,應(yīng)當(dāng)給予處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任:……(二)不履行法定職責(zé)的……”若黃某某這種嚴(yán)重瀆職并造成了嚴(yán)重危害后果的行為都不屬于該條文中規(guī)定的“不履行法定職責(zé)”而應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任的情形,在社區(qū)矯正工作中將不存在因此類行為構(gòu)成犯罪的情形,該第61條規(guī)定的第(二)種情形亦將形同虛設(shè),社區(qū)矯正制度的作用亦將大打折扣。

    從近年來的司法實(shí)踐來看,也不乏將此類案件作有罪判決的案例。[4]本案若以黃某某的瀆職行為不是造成嚴(yán)重危害后果的直接原因而否定其構(gòu)成犯罪,將會(huì)對(duì)社區(qū)矯正工作起到不良的示范作用,其影響將不局限于個(gè)案,而是有可能影響整個(gè)社區(qū)矯正制度的規(guī)范運(yùn)行。

    綜上,社區(qū)矯正人員黃某某的嚴(yán)重瀆職行為,導(dǎo)致了矯正對(duì)象張某某長期處于脫管狀態(tài)并實(shí)施了嚴(yán)重的暴力犯罪,造成了嚴(yán)重的危害后果,影響了社區(qū)矯正制度的規(guī)范運(yùn)行,應(yīng)當(dāng)以玩忽職守罪追究其刑事責(zé)任。

    [1] 參見張明楷:《刑法學(xué)》,法律出版社2016年版,第1240頁。

    [2] 參見杜國偉:《玩忽職守罪因果關(guān)系認(rèn)定規(guī)則的實(shí)踐考量》,《中國紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》2019年12月18日。

    [3] 同前注[1],第1240頁。

    [4] 例如2015年4月16日,最高人民檢察院通報(bào)的4起社區(qū)服刑人員脫管漏管又犯罪典型案例中有3起追究了相關(guān)社區(qū)矯正人員的刑事責(zé)任。其中在河北省假釋罪犯朱某某又犯重罪案中,魏縣某司法所所長昝某負(fù)責(zé)對(duì)假釋犯朱某某進(jìn)行監(jiān)管。由于昝某嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任,導(dǎo)致朱某某脫管并實(shí)施了綁架等重罪。昝某因犯玩忽職守罪被依法追究刑事責(zé)任。陜西省高級(jí)人民法院(2018)陜刑申35號(hào)駁回申訴通知書認(rèn)定某司法所負(fù)責(zé)人馬某某嚴(yán)重瀆職,對(duì)劉某某在社區(qū)矯正期間脫管犯罪的后果負(fù)有直接責(zé)任,構(gòu)成玩忽職守罪,駁回其申訴。

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