強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)同　著力改革創(chuàng)新　激發(fā)鄭洛新國(guó)家自創(chuàng)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展動(dòng)力

鄭洛新國(guó)家自創(chuàng)區(qū)獲批5年來，按照國(guó)家自創(chuàng)區(qū)建設(shè)總體要求，充分學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)做法，緊密結(jié)合中部地區(qū)發(fā)展實(shí)際，堅(jiān)持“統(tǒng)籌指導(dǎo)、區(qū)域協(xié)同、部門協(xié)作、一體化推進(jìn)”的工作思路，突出改革創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展兩條主線，舉全省之力，統(tǒng)籌謀劃、強(qiáng)力推進(jìn)，自創(chuàng)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展實(shí)力持續(xù)提升，創(chuàng)新引領(lǐng)作用日益凸顯。

強(qiáng)化統(tǒng)籌、健全機(jī)制，高標(biāo)準(zhǔn)做好頂層設(shè)計(jì)。一是搭建省市區(qū)三級(jí)聯(lián)動(dòng)工作體系，建立健全組織保障?！笆濉逼陂g，省級(jí)層面先后4次組織召開領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，專題研究部署自創(chuàng)區(qū)建設(shè)，多次組織開展建設(shè)動(dòng)員會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)觀摩以及專題調(diào)研等活動(dòng)，持續(xù)督導(dǎo)推進(jìn)自創(chuàng)區(qū)建設(shè)。二是建立財(cái)政穩(wěn)定支持機(jī)制，給予充足資金保障。設(shè)立自創(chuàng)區(qū)發(fā)展專項(xiàng)資金，用于支持自創(chuàng)區(qū)開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，發(fā)揮先行先試、輻射帶動(dòng)作用?！笆濉逼陂g，在省財(cái)政資金的引導(dǎo)下，省、市、區(qū)三級(jí)財(cái)政累計(jì)投入專項(xiàng)資金50多億元，為企業(yè)等創(chuàng)新主體減稅204億元，引導(dǎo)企業(yè)研發(fā)投入616億元。三是組織開展考核評(píng)價(jià)，發(fā)揮“指揮棒”激勵(lì)導(dǎo)向作用。重點(diǎn)針對(duì)經(jīng)濟(jì)總量、創(chuàng)新投入、創(chuàng)新能力、創(chuàng)新成效等4大類17項(xiàng)指標(biāo)開展年度考核評(píng)價(jià)，并將結(jié)果作為自創(chuàng)區(qū)省級(jí)專項(xiàng)資金分配的重要依據(jù)。同時(shí)，設(shè)立改革創(chuàng)新單項(xiàng)獎(jiǎng)，激勵(lì)自創(chuàng)區(qū)改革先行、政策先試、創(chuàng)新發(fā)展。四是優(yōu)化空間發(fā)展布局，發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用。組織編制完成自創(chuàng)區(qū)建設(shè)實(shí)施方案和發(fā)展規(guī)劃，明確自創(chuàng)區(qū)建設(shè)的“規(guī)劃圖”和“施工圖”。在建設(shè)過程中，注重發(fā)揮自創(chuàng)區(qū)引領(lǐng)作用，聯(lián)動(dòng)輻射高新區(qū)以及其他創(chuàng)新能力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)協(xié)同發(fā)展，初步構(gòu)建起“三區(qū)多園多點(diǎn)”空間發(fā)展格局。

先行先試、及時(shí)跟進(jìn)，持續(xù)釋放政策紅利。充分發(fā)揮國(guó)家賦予自創(chuàng)區(qū)政策先行先試的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，根據(jù)不同發(fā)展階段需要，及時(shí)研究制定鼓勵(lì)支持自創(chuàng)區(qū)發(fā)展的政策措施。省級(jí)層面，省委、省政府先后出臺(tái)加快自創(chuàng)區(qū)發(fā)展的“30條”意見和促進(jìn)自創(chuàng)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的“20條”措施，圍繞“30條”意見和“20條”措施，省檢察院、省委組織部、省財(cái)政廳等省直有關(guān)部門先后制定出臺(tái)一系列支持自創(chuàng)區(qū)建設(shè)的配套措施。市級(jí)層面，鄭洛新三片區(qū)結(jié)合自身實(shí)際，著力抓好政策落實(shí)，切實(shí)將支持政策轉(zhuǎn)化為發(fā)展動(dòng)力?！笆濉逼陂g，省、市、區(qū)三級(jí)先后出臺(tái)各類支持自創(chuàng)區(qū)建設(shè)政策措施100多件（項(xiàng)），初步構(gòu)建起“1+N”政策體系。

勇于探索、敢于突破，切實(shí)用好改革關(guān)鍵一招。一是實(shí)施“三制”改革。鄭洛新三高新區(qū)先后啟動(dòng)以“全員聘任制、績(jī)效考核制、薪酬激勵(lì)制”為核心的管理體制和人事薪酬制度改革，通過實(shí)施“大部制”、全員選聘、KPI指標(biāo)管理、薪酬激勵(lì)等一系列改革舉措，重構(gòu)管理體制機(jī)制，打破了原有臃腫、僵化的機(jī)構(gòu)格局，極大激發(fā)了廣大干部職工干事創(chuàng)業(yè)熱情。二是充分放權(quán)賦能。在省級(jí)層面，探索實(shí)施“直通車”制度，23個(gè)省直單位184項(xiàng)管理事項(xiàng)在核心區(qū)實(shí)現(xiàn)直通;在市級(jí)層面，鄭州市、新鄉(xiāng)市分別將4 982項(xiàng)、3 465項(xiàng)權(quán)責(zé)事項(xiàng)賦予高新區(qū)行使。三是開展復(fù)制推廣。按照自創(chuàng)區(qū)先行探索、國(guó)家高新區(qū)跟進(jìn)、省級(jí)高新區(qū)復(fù)制推廣的改革路徑，在更大范圍釋放改革效能。截至目前，河南省7家國(guó)家高新區(qū)以及具備一定基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)相繼開展了改革創(chuàng)新，并取得明顯成效。

突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展、強(qiáng)化項(xiàng)目帶動(dòng)，培育壯大創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群。發(fā)揮自創(chuàng)區(qū)在重大科技項(xiàng)目實(shí)施中的主力軍作用，按照“全鏈設(shè)計(jì)、一體實(shí)施、省市聯(lián)動(dòng)、以市為主”的思路，謀劃設(shè)立并組織實(shí)施兩批次15個(gè)產(chǎn)業(yè)集群專項(xiàng)，涉及軌道交通裝備、新能源汽車及動(dòng)力電池、智能裝備、超硬材料及制品、大數(shù)據(jù)與人工智能等領(lǐng)域的47個(gè)課題。截至目前，首批集群專項(xiàng)累計(jì)完成投入31.2億元，申請(qǐng)專利609項(xiàng)，突破了143項(xiàng)產(chǎn)業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)，初步培育形成了軌道交通裝備、新能源汽車等一批優(yōu)勢(shì)特色創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群。

堅(jiān)持開放創(chuàng)新、實(shí)施融合發(fā)展，持續(xù)夯實(shí)創(chuàng)新基礎(chǔ)。牢固樹立開放、融合的創(chuàng)新發(fā)展理念，協(xié)同省內(nèi)外各方創(chuàng)新資源，選準(zhǔn)、用好各類創(chuàng)新要素，促進(jìn)科技與金融、軍工與民用、地方與國(guó)家、科研院所與產(chǎn)業(yè)的有機(jī)融合，加速各類創(chuàng)新資源向自創(chuàng)區(qū)集聚，支撐創(chuàng)新引領(lǐng)型企業(yè)、平臺(tái)、人才、機(jī)構(gòu)發(fā)展壯大。截至目前，自創(chuàng)區(qū)已匯集河南省50%的創(chuàng)新龍頭企業(yè)、61.4%的高新技術(shù)企業(yè)、66.2%的國(guó)家科技型中小企業(yè);布局河南省81%的國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、55.9%的新型研發(fā)機(jī)構(gòu);集聚河南省80%以上的高層次創(chuàng)新人才;國(guó)家超級(jí)計(jì)算鄭州中心、國(guó)家生物育種產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、國(guó)家農(nóng)機(jī)裝備創(chuàng)新中心等一批重大創(chuàng)新平臺(tái)先后落戶自創(chuàng)區(qū)，智能傳感、智能制造、生物醫(yī)藥自創(chuàng)區(qū)產(chǎn)業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新與轉(zhuǎn)化平臺(tái)加快謀劃建設(shè)，自創(chuàng)區(qū)創(chuàng)新基礎(chǔ)日漸雄厚、創(chuàng)新能力不斷提升。

（記者：宋先鋒 張 瑞）

3908501908279