終身教育背景下學(xué)分銀行建設(shè)的內(nèi)涵、現(xiàn)狀和發(fā)展研究

王竹青

摘? ?要：學(xué)分銀行是實現(xiàn)終身教育“立交橋”的重要抓手，對推進(jìn)終身學(xué)習(xí)理念的落實有重要意義。文章分析了學(xué)分銀行的內(nèi)涵及功能、建設(shè)模式和現(xiàn)狀，并就廣州市學(xué)歷提升項目進(jìn)行了實踐與思考，提出應(yīng)加強落實學(xué)分銀行體系的頂層設(shè)計和實證研究，立足從對學(xué)分銀行進(jìn)行立法、建立學(xué)習(xí)成果認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)、建立功能完善的服務(wù)支持平臺、積極參與國際教育框架合作等方面加強和推進(jìn)學(xué)分銀行建設(shè)。

關(guān)鍵詞：終身教育;學(xué)分銀行;“互聯(lián)網(wǎng)+”;學(xué)歷提升

中文分類號：G434 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-8454（2021）09-0006-06

一、研究背景

1.關(guān)于終身教育

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》（以下簡稱《綱要》）明確指出要加強各級各類學(xué)習(xí)型組織建設(shè)，努力發(fā)展繼續(xù)教育，推進(jìn)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)進(jìn)程，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會。[1]《教育部關(guān)于推進(jìn)高等教育學(xué)分認(rèn)定和轉(zhuǎn)換工作的意見》提出，提高開放大學(xué)的辦學(xué)質(zhì)量和水平，利用開放教育的學(xué)習(xí)優(yōu)勢，給更多學(xué)習(xí)者提供受教育的機會，推行開放教育學(xué)分認(rèn)可制度。通過搭建科學(xué)的學(xué)習(xí)中心網(wǎng)絡(luò)，調(diào)整布局辦學(xué)模式，提升服務(wù)社會的功能，推進(jìn)人人皆學(xué)、時時能學(xué)、處處可學(xué)的社會形態(tài)事項。[2]十九大強調(diào)，全社會要重視高等教育內(nèi)涵提升，完善學(xué)生資助體系，為不同階層的勞動者提供繼續(xù)教育、再學(xué)習(xí)機會，推進(jìn)學(xué)習(xí)型社會建設(shè)，大力提高國民素質(zhì)。上述內(nèi)容可以充分看出，國家加強職業(yè)終身教育，推動全社會所有職業(yè)勞動者與國家終身教育事業(yè)協(xié)同協(xié)調(diào)發(fā)展，是一種必然的趨勢。

2.關(guān)于學(xué)分銀行

《綱要》提出，要推進(jìn)各級各類教育之間的橫向溝通和縱向銜接，建立繼續(xù)教育學(xué)分的認(rèn)定、積累和轉(zhuǎn)換制度，實行學(xué)習(xí)成果在不同類型狀態(tài)下的互認(rèn)，搭建起終身教育和終身學(xué)習(xí)的“立交橋”[1]。中共中央、國務(wù)院2018年印發(fā)《關(guān)于全面深化新時代教師隊伍建設(shè)改革的意見》，明確要求建立學(xué)分銀行培訓(xùn)體系，實行自主選學(xué)培訓(xùn)制度，推行培訓(xùn)學(xué)分管理，推進(jìn)教育培訓(xùn)和學(xué)歷教育“立交橋”的銜接互通。[3]《教育信息化2.0行動計劃》提出加快推進(jìn)在基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育機構(gòu)中學(xué)分制的實行，打通各級各類教育的互通銜接，建立學(xué)習(xí)者個人學(xué)習(xí)賬戶和終身電子學(xué)習(xí)檔案，用于記錄、保存、登記學(xué)習(xí)成果。建設(shè)國家學(xué)分銀行制度和體系，對學(xué)習(xí)者不同類型的學(xué)習(xí)成果進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化認(rèn)證管理，使得學(xué)習(xí)者通過各級各類教育獲得的學(xué)分可以積累和轉(zhuǎn)換。[4]《國家職業(yè)教育改革實施方案》指出，建立職業(yè)教育個人學(xué)習(xí)賬號，探索學(xué)習(xí)成果可追溯、可查詢、可轉(zhuǎn)換渠道，逐步推進(jìn)各級學(xué)歷證書與各類職業(yè)技能等級證書的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)學(xué)習(xí)成果認(rèn)定和轉(zhuǎn)換，建設(shè)好職業(yè)教育國家學(xué)分銀行體系，拓展各類技術(shù)技能人才成長發(fā)展的通道。[5]《中國教育現(xiàn)代化2035》明確提出，要加快建立完善國家學(xué)分銀行制度，健全學(xué)習(xí)成果認(rèn)證制度，構(gòu)建現(xiàn)代教育教學(xué)體系，服務(wù)全社會的終身學(xué)習(xí)。[6]

二、關(guān)于學(xué)分銀行的內(nèi)涵及功能

1.學(xué)分銀行的內(nèi)涵

學(xué)分銀行概念來自于終身教育的理念，是指對人們各類學(xué)習(xí)成果進(jìn)行認(rèn)可認(rèn)證的一種載體，或一種管理制度。學(xué)分銀行是銀行概念在教育領(lǐng)域的應(yīng)用和延伸，其概念發(fā)展借鑒國際教育的相關(guān)經(jīng)驗?，F(xiàn)代意義上學(xué)分銀行的概念源于韓國學(xué)分銀行制度，旨在推動國內(nèi)教育體系順應(yīng)終身教育與終身學(xué)習(xí)的客觀需要及趨勢，實現(xiàn)學(xué)習(xí)成果的學(xué)分認(rèn)定、積累與轉(zhuǎn)換，支撐學(xué)習(xí)者終身學(xué)習(xí)。[7]

《綱要》中把學(xué)分銀行界定為各類學(xué)習(xí)成果的認(rèn)證體系，溝通普通教育、職業(yè)教育和繼續(xù)教育的體制機制，終身學(xué)習(xí)的支撐服務(wù)平臺。[1]綜合分析學(xué)分銀行各類文本，本質(zhì)上是指學(xué)習(xí)成果的認(rèn)證體系，主要在于將先前或既有的學(xué)習(xí)成果進(jìn)行認(rèn)定、認(rèn)證及儲存。遵循終身教育理念，學(xué)分銀行被認(rèn)為是推進(jìn)終身教育“立交橋”的抓手和著力點，目的為搭建起各級各類教育形式的橋梁和紐帶。

由此，就學(xué)分銀行的概念而言，目前的研究基本采取這一內(nèi)在邏輯：學(xué)分銀行是指要借鑒或模擬銀行的儲蓄功能或特點，對學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)成果進(jìn)行鑒定和管理的制度;是一種對學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)成果認(rèn)證、轉(zhuǎn)換和積累，并將積累結(jié)果“兌換”成各種受社會認(rèn)可的學(xué)習(xí)成果證明（學(xué)歷、學(xué)位、職業(yè)證書或崗位證書等）的管理模式。[7]它既是一種制度，也是一種載體。

2.學(xué)分銀行的功能定位

分析學(xué)分銀行的概念，對學(xué)習(xí)成果的認(rèn)證以及學(xué)習(xí)者學(xué)分的登記、積累和轉(zhuǎn)換是其最基礎(chǔ)的功能。由此，應(yīng)設(shè)置學(xué)習(xí)成果的認(rèn)證管理機構(gòu)、學(xué)分轉(zhuǎn)換的服務(wù)中心和學(xué)分銀行監(jiān)管平臺。銀行本身具有存儲和兌換功能，學(xué)分銀行下的學(xué)分概念理應(yīng)把存儲和兌換作為其主要功能。也就是說，不管學(xué)習(xí)者在何時何地，以何種方式接受的不同類型、層次的學(xué)習(xí)、教育、培訓(xùn)，都可以或應(yīng)當(dāng)通過學(xué)習(xí)成果認(rèn)證管理機構(gòu)進(jìn)行認(rèn)證，并按照一定標(biāo)準(zhǔn)獲得相應(yīng)等級的學(xué)分或?qū)W習(xí)記錄，通過認(rèn)證的學(xué)分或?qū)W習(xí)記錄可以終身存儲于個人學(xué)習(xí)賬戶中。個人學(xué)習(xí)賬戶中的各類學(xué)習(xí)成果可隨時提取或轉(zhuǎn)換，學(xué)習(xí)者根據(jù)自身的學(xué)習(xí)目的、學(xué)習(xí)需要、工作需要等，通過學(xué)分轉(zhuǎn)換服務(wù)中心或監(jiān)管平臺兌換成相應(yīng)的課程、學(xué)分或證書。學(xué)分銀行的建設(shè)目標(biāo)與終身教育“立交橋”的搭建相輔相成、殊途同歸。

《綱要》中對學(xué)分銀行的功能進(jìn)行了說明。一是建立健全學(xué)分認(rèn)證與轉(zhuǎn)換制度，促進(jìn)繼續(xù)教育不同類型學(xué)習(xí)成果的互認(rèn)，搭建學(xué)分“立交橋”，實現(xiàn)各級各類教育的銜接溝通，推進(jìn)終身學(xué)習(xí)社會形成。二是推行終身教育試點建設(shè)工程，大力發(fā)展非學(xué)歷教育，穩(wěn)定學(xué)歷繼續(xù)教育，從而加快繼續(xù)教育發(fā)展步伐;在試點區(qū)域成立跨部門、跨區(qū)域、跨行業(yè)的繼續(xù)教育協(xié)調(diào)機構(gòu)，健全繼續(xù)教育發(fā)展的體制機制，并列入教育發(fā)展規(guī)劃中。[1]

綜上所述，學(xué)分銀行的核心功能主要體現(xiàn)為：

（1）本質(zhì)功能：學(xué)習(xí)成果的認(rèn)證、積累和轉(zhuǎn)換。主要指學(xué)習(xí)者無論在何時何地接受了何種類型、層次的學(xué)習(xí)、教育、培訓(xùn)，只要該學(xué)習(xí)經(jīng)歷經(jīng)過評估與認(rèn)可，都可將學(xué)習(xí)記錄和學(xué)分存儲到個人的學(xué)習(xí)賬戶中，以便進(jìn)行積累和轉(zhuǎn)換，并且可以根據(jù)需要兌換成相應(yīng)的證書或?qū)W習(xí)資歷。先前的學(xué)習(xí)經(jīng)歷既可以是學(xué)歷教育、非學(xué)歷教育、非正式學(xué)習(xí)，也可以是個人學(xué)習(xí)經(jīng)驗、工作技能或技藝等。

（2）基礎(chǔ)功能：終身教育“立交橋”的搭建。主要是各級、各類、各層次教育形式和機構(gòu)之間標(biāo)準(zhǔn)、模式、體系的搭建，推進(jìn)終身學(xué)習(xí)體系和學(xué)習(xí)型社會的建立。

（3）目標(biāo)功能：終身學(xué)習(xí)的服務(wù)與實現(xiàn)。主要指為學(xué)習(xí)者建立清晰、完整的學(xué)習(xí)指南，提供方便、自由、通用的學(xué)習(xí)平臺，共享優(yōu)質(zhì)學(xué)習(xí)資源，最終出具具有高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高信度的學(xué)習(xí)成果證明或?qū)W習(xí)資歷證明，從而實現(xiàn)“人人處處時時想學(xué)可學(xué)能學(xué)”。

三、學(xué)分銀行實行的主要模式

1.國際上學(xué)分銀行的建設(shè)模式

學(xué)分銀行在發(fā)達(dá)國家的建設(shè)發(fā)展相對較早和成熟。很多國家和地區(qū)逐步建立了學(xué)分銀行制度、體系，實施學(xué)分轉(zhuǎn)換系統(tǒng)，開展學(xué)分的互認(rèn)、轉(zhuǎn)換和積累，建立資格框架和標(biāo)準(zhǔn)體系，為推進(jìn)終身學(xué)習(xí)型社會建設(shè)提供經(jīng)驗和價值。[8]

（1）歐洲：基于學(xué)分系統(tǒng)的學(xué)分銀行建設(shè)

歐洲的學(xué)分系統(tǒng)建立較早，體制運行也比較完備，主要包括學(xué)分轉(zhuǎn)換系統(tǒng)和學(xué)分系統(tǒng)。學(xué)分轉(zhuǎn)換系統(tǒng)旨在開展學(xué)分認(rèn)證、學(xué)分互換。歐洲曾制定一系列制度、政策來保證學(xué)分認(rèn)證和學(xué)分互換的質(zhì)量及效果，比如建立資格框架體系、制定質(zhì)量保障管理制度等。學(xué)分系統(tǒng)的功能主要是學(xué)分積累，旨在提供便捷、可控的學(xué)習(xí)渠道和學(xué)習(xí)氛圍，注重提供連續(xù)的終身服務(wù)和支持，注重學(xué)習(xí)成果的鑒定和認(rèn)證（主要對和工作相關(guān)的知識、經(jīng)歷、技能進(jìn)行認(rèn)證）。該學(xué)分系統(tǒng)一定程度上化解了歐洲社會文化進(jìn)程中不同教育在銜接過程產(chǎn)生的難題、矛盾，基本解決了職業(yè)教育的關(guān)聯(lián)性和互通性，實現(xiàn)學(xué)習(xí)資源的一體化、共享化，有助于終身學(xué)習(xí)和社會文化發(fā)展進(jìn)程的融合。[8]

（2）澳大利亞：基于國家資格框架系統(tǒng)的學(xué)分銀行建設(shè)

澳大利亞成立了資格框架委員會，對學(xué)分銀行建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)一管理，建立了資格框架和國家培訓(xùn)框架系統(tǒng)。其資格框架（AQF）把中等教育、職業(yè)教育、高等教育以及資格證書等整合歸入一個系統(tǒng)中，從而連通了普通教育和職業(yè)教育的分界，讓學(xué)校、企業(yè)、行業(yè)、個人可以根據(jù)需要自由選擇不同的教育和培訓(xùn)，有效搭建起不同類型教育之間的內(nèi)外溝通、銜接和互認(rèn)，可實現(xiàn)課程到學(xué)分、資格證書到學(xué)位證書的融通。國家培訓(xùn)框架包括培訓(xùn)質(zhì)量體系和培訓(xùn)學(xué)習(xí)包，最大程度上促進(jìn)了職業(yè)學(xué)院和大學(xué)之間學(xué)分的積累和轉(zhuǎn)換，也可打通跨州跨區(qū)學(xué)分轉(zhuǎn)換的屏障。

（3）英國：基于個體學(xué)習(xí)者中心的學(xué)分框架體系建設(shè)

英國長期以來倡導(dǎo)和踐行終身學(xué)習(xí)的理念，實行基于學(xué)習(xí)者學(xué)分的資格框架體系（QCF），秉持各類學(xué)習(xí)成果理應(yīng)被合理認(rèn)可認(rèn)證的觀念。其資格框架體系具有靈活性和全納性，在全國范圍內(nèi)建立了資格框架數(shù)據(jù)庫和信息服務(wù)平臺，內(nèi)在信息有統(tǒng)一規(guī)范的命名，內(nèi)在學(xué)習(xí)單元為最小的基本單位。學(xué)習(xí)者根據(jù)自身需求，自由、靈活地選擇學(xué)習(xí)單元，并通過學(xué)習(xí)積累相對應(yīng)的學(xué)分。學(xué)習(xí)單元可以單獨評估，存儲的學(xué)分經(jīng)過認(rèn)證可以置換相對應(yīng)的資歷和證書，信息服務(wù)平臺可以提供有效的電子化資格證明?？傮w而言，以個體學(xué)習(xí)者為中心的資格框架體系提供了靈活自由的學(xué)習(xí)環(huán)境和平臺，推進(jìn)了英國終身學(xué)習(xí)理念的實踐進(jìn)程。

（4）韓國：基于國家立法層面的學(xué)分銀行建設(shè)

1995 年，韓國把學(xué)分銀行建設(shè)納入到終身教育構(gòu)建的體系中，先后頒布了《關(guān)于學(xué)分銀行的認(rèn)證法律》及實施令，[9]是第一個對學(xué)分銀行進(jìn)行立法的國家。韓國的學(xué)分銀行在建設(shè)過程中規(guī)定了實施細(xì)則、制定了標(biāo)準(zhǔn)化的課程和教學(xué)大綱、建立了教育機構(gòu)提供項目資格認(rèn)證的流程、推行了學(xué)位授予制度。通過實踐，韓國的教育和民生問題得以緩解，民眾的學(xué)習(xí)積極性被調(diào)動起來，教育資源利用率大大提高，非正式教育和學(xué)習(xí)體系得到認(rèn)可，取得斐然成績，推進(jìn)了終身學(xué)習(xí)型社會的建立。

（5）美國：基于教育認(rèn)證制度的學(xué)分銀行建設(shè)

美國學(xué)分銀行建設(shè)的最主要特點是制定了完善的教育認(rèn)證制度。美國的學(xué)分銀行主要在高等教育領(lǐng)域?qū)嵭?，制定了高等教育法案、高等教育法案修正案，由美國國會和教育機構(gòu)進(jìn)行實施，教育部等關(guān)聯(lián)部門或委員會履行認(rèn)證職能，各認(rèn)證機構(gòu)建立了學(xué)科專業(yè)目錄及學(xué)術(shù)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，各州政府按照州法律具體實施執(zhí)行。美國的高等教育認(rèn)證制度包含國家立法、權(quán)利組織系統(tǒng)、認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)和操作執(zhí)行系統(tǒng)等，是比較完善的組織系統(tǒng)。

2.我國學(xué)分銀行的建設(shè)和實踐

（1）國家開放大學(xué)

通過借鑒國際經(jīng)驗并分析國情，基于終身教育的學(xué)分銀行建設(shè)被列為教育部試點項目。國家開放大學(xué)制定了以資格框架為引領(lǐng)的制度模式和“框架+標(biāo)準(zhǔn)”的技術(shù)路徑。具體內(nèi)容見表1。

（2）上海市

上海市的學(xué)分銀行建設(shè)屬于政府主導(dǎo)業(yè)務(wù)，教育主要部門履行主辦和管理職能，上海開放大學(xué)負(fù)責(zé)具體實施。具體內(nèi)容見表2。

（3）廣東省

廣東省的學(xué)分銀行建設(shè)是由省政府批準(zhǔn)并同意實施，采用政府主導(dǎo)，省教育廳為主辦單位和管理機構(gòu)，[11]面向廣東全體社會成員，重視發(fā)揮政府、高校、行業(yè)、專業(yè)機構(gòu)聯(lián)合共建優(yōu)勢的建設(shè)模式。廣東省組建學(xué)分銀行管理委員會和專家委員會，執(zhí)行決策功能和咨詢功能，還組建學(xué)分銀行管理中心作為管理執(zhí)行機構(gòu)。該學(xué)分銀行采用與國際接軌的標(biāo)準(zhǔn)，建立了組織、制度、服務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)框架體系，遵循有序統(tǒng)籌、循序漸進(jìn)的原則，注重公正公平、質(zhì)量為上，引領(lǐng)廣東省教育教學(xué)改革。

（4）江蘇省

江蘇省2013年先后制定了終身教育學(xué)分銀行管理試行辦法及實施細(xì)則等，還建立了學(xué)分銀行管理委員會，這為江蘇省學(xué)分銀行建設(shè)提供了制度上的保障。依托江蘇開放大學(xué)的現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)優(yōu)勢，搭建網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)服務(wù)平臺，進(jìn)行學(xué)習(xí)成果認(rèn)定、記錄、轉(zhuǎn)換，提供學(xué)習(xí)和服務(wù)的咨詢和答疑，提供學(xué)習(xí)成果報告單等。江蘇省建立了學(xué)分銀行合作聯(lián)盟，利用專家委員會研究評估機制、等級標(biāo)準(zhǔn)、轉(zhuǎn)換途徑，探索高中及以上同等學(xué)力的認(rèn)證模式。

四、學(xué)分銀行在廣州市鄉(xiāng)村教師學(xué)歷提升項目中的實踐

1.項目實踐的背景

十九大全面部署了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，我國印發(fā)了《關(guān)于全面深化新時代教師隊伍建設(shè)改革的意見》，廣東省委省政府也出臺了相應(yīng)的教師隊伍建設(shè)實施方案，要求建設(shè)高素質(zhì)、專業(yè)化、創(chuàng)新型教師隊伍，打造一支適應(yīng)新形勢發(fā)展和要求的師資隊伍。鄉(xiāng)村教育的創(chuàng)新發(fā)展是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的支撐保障，而教師發(fā)展是鄉(xiāng)村教育的關(guān)鍵。教師是教育的靈魂，鄉(xiāng)村教師的使命擔(dān)當(dāng)和素質(zhì)提升極大地影響著鄉(xiāng)村教育的發(fā)展，理應(yīng)把鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)提到優(yōu)先發(fā)展的日程上來，要開展鄉(xiāng)村振興的扶貧扶智工程。教育部印發(fā)的《教師教育振興行動計劃（2018—2022年）》指出，要鼓勵和支持鄉(xiāng)村教師在職學(xué)習(xí)深造，提高學(xué)歷層次。

2.項目實踐的目標(biāo)和意義

廣東省提出要重視教師隊伍結(jié)構(gòu)性緊缺狀況，進(jìn)一步健全和完善教師培訓(xùn)體系和管理體制機制，穩(wěn)步提高教師待遇，健全保障機制，為教師的職業(yè)發(fā)展提供通道。預(yù)計到2022年，全省教師學(xué)歷狀況明顯提升，幼兒園、小學(xué)、初中專任教師按學(xué)歷提升要求標(biāo)準(zhǔn)分別達(dá)到90%、80%和95%，教師隊伍在規(guī)模、結(jié)構(gòu)、素質(zhì)、能力等方面基本滿足教育現(xiàn)代化發(fā)展需要?！盵12]基于此，廣州市計劃在2019—2022年期間，組織實施“廣州市鄉(xiāng)村教師學(xué)歷提升計劃”項目。

廣州市教育局等相關(guān)政府部門對項目進(jìn)行管理、指導(dǎo)、督導(dǎo)工作，廣州市廣播電視大學(xué)對項目進(jìn)行具體實施和開展。各區(qū)教育局和市廣播電視大學(xué)各有關(guān)分校具體實施，市、區(qū)兩級聯(lián)動，充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+教育”及大數(shù)據(jù)管理手段，開展學(xué)歷計劃課程及教師培訓(xùn)項目定制等專項工作，為廣大鄉(xiāng)村教師提升學(xué)歷和技能提供咨詢、培訓(xùn)、教學(xué)、考試等全方位、精準(zhǔn)的支持服務(wù)，打通非學(xué)歷教育與學(xué)歷教育的橋梁，解決學(xué)歷提升“最后一公里”的實際困難。

3.學(xué)分銀行的實踐

項目的主要目的在于探索教師培訓(xùn)與學(xué)歷教育的融通途徑，通過建立學(xué)分銀行中心，搭建學(xué)歷教育專業(yè)學(xué)分與教師繼續(xù)教育專業(yè)學(xué)時的銜接平臺，實現(xiàn)課程置換、學(xué)分替換。

廣州市教育局在制定年度市級專項培訓(xùn)計劃時，考慮將符合廣州本地特色及政策需求的課程，如師德師風(fēng)建設(shè)、法制教育、傳統(tǒng)文化傳承以及職業(yè)能力訓(xùn)練等列入培訓(xùn)項目，由廣州市廣播電視大學(xué)考慮納入相關(guān)教學(xué)實施計劃，與省開課程、實踐學(xué)習(xí)、培訓(xùn)證書等實現(xiàn)學(xué)時學(xué)分置換。

（1）按照廣州市教育局指定的廣州市中小學(xué)教師繼續(xù)教育管理辦法等，“羊城鄉(xiāng)村振興教師學(xué)歷提升計劃”中的教師，在學(xué)歷教育學(xué)制年限內(nèi)，經(jīng)過廣州市教師發(fā)展中心的審核認(rèn)定后，可以計入當(dāng)年的繼續(xù)教育學(xué)時，打通了學(xué)歷提升和繼續(xù)教育的渠道。

（2）參加“廣州市鄉(xiāng)村教師學(xué)歷提升計劃”項目的教師，每年度在廣州市中小學(xué)教師繼續(xù)教育網(wǎng)選學(xué)與報讀學(xué)歷專業(yè)設(shè)置相一致的課程，最高可以在省開課程、實踐環(huán)節(jié)、證書學(xué)分等范圍內(nèi)申報免修不高于畢業(yè)學(xué)分40%的課程。免修申報經(jīng)廣州市教師遠(yuǎn)程培訓(xùn)中心查詢、匯總并核準(zhǔn)后，報廣州市廣播電視大學(xué)錄入學(xué)分管理系統(tǒng)。流程如圖1所示。

（3）項目通過設(shè)計學(xué)分制度內(nèi)核、理順運行機制、優(yōu)化運行平臺、豐富教學(xué)資源等方法，建立學(xué)分銀行登記制度，通過教師個人課程超市和學(xué)分檔案，實現(xiàn)學(xué)分的積累、儲存。項目修訂了學(xué)歷提升所開專業(yè)的人才培養(yǎng)方案，制定了專業(yè)實施細(xì)則，商定了學(xué)分置換方案，支持參訓(xùn)學(xué)員進(jìn)行非學(xué)歷與學(xué)歷教育學(xué)分替換、學(xué)分互換。項目打通了學(xué)歷與非學(xué)歷“立交橋”體系，解決了教師繼續(xù)教育課程與開放大學(xué)學(xué)歷課程學(xué)分互換互認(rèn)的問題，解決了學(xué)歷提升和學(xué)歷達(dá)標(biāo)的問題，實現(xiàn)了教師培訓(xùn)和學(xué)歷教育的銜接。

（4）項目借助“互聯(lián)網(wǎng)+”教育手段的創(chuàng)新，實現(xiàn)了新技術(shù)和智慧師訓(xùn)賦能鄉(xiāng)村教師學(xué)習(xí)的教學(xué)模式。項目以廣州市中小學(xué)教師繼續(xù)教育網(wǎng)作為唯一的學(xué)習(xí)入口，以用戶名和密碼作為唯一通行憑證，優(yōu)化平臺操作流程，提供便捷服務(wù)。項目采取網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)和面授輔導(dǎo)相結(jié)合的混合學(xué)習(xí)模式，共享國家開放大學(xué)和廣州市中小學(xué)教師繼續(xù)教育網(wǎng)課程資源，利用新技術(shù)實現(xiàn)市、區(qū)、校三級聯(lián)動，提供遠(yuǎn)程教學(xué)平臺、移動學(xué)習(xí)平臺和考試平臺，結(jié)合智慧師訓(xùn)等組織實施教學(xué)。項目結(jié)合所開專業(yè)，建立了課程重難點講解資源，建立錄播課程和播出列表平臺，形成具有完整廣州特色的全遠(yuǎn)程教學(xué)體系，實現(xiàn)新技術(shù)賦能鄉(xiāng)村教師學(xué)習(xí)的生態(tài)建設(shè)。

4.鄉(xiāng)村教師學(xué)歷提升中學(xué)分銀行建設(shè)的思考

鄉(xiāng)村是中國社會發(fā)展的基礎(chǔ)，沒有終身學(xué)習(xí)型的鄉(xiāng)村教育，就不能實現(xiàn)真正意義的學(xué)習(xí)型社會。鄉(xiāng)村教育關(guān)鍵在于鄉(xiāng)村教師。鄉(xiāng)村教師的終身學(xué)習(xí)建設(shè)可以服務(wù)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施。通過為鄉(xiāng)村教師提供線上遠(yuǎn)程服務(wù)的“家門口”教育，搭建社區(qū)學(xué)習(xí)等公共平臺，共享有價值的、學(xué)習(xí)者需求高的、形式豐富的個性化學(xué)習(xí)資源，為鄉(xiāng)村建設(shè)提供人力、智力、科技支撐。通過“互聯(lián)網(wǎng)+”、社區(qū)教育、產(chǎn)學(xué)研合作等形式，實現(xiàn)了職前和職后教育培訓(xùn)的一體化，提供了不同類型教育之間的融通，促進(jìn)了學(xué)歷和非學(xué)歷教育的銜接，提高了鄉(xiāng)村教師的專業(yè)化素質(zhì)，促進(jìn)了鄉(xiāng)村教育教學(xué)水平，同時推動學(xué)習(xí)型社會建設(shè)以及終身學(xué)習(xí)教育理念最終的“落地生根”。

五、學(xué)分銀行建設(shè)的思考與實現(xiàn)途徑

從其他國家和地區(qū)學(xué)分銀行的建設(shè)過程來看，學(xué)分銀行的建設(shè)發(fā)展涉及認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)、資格框架、制度建設(shè)、協(xié)議簽訂、質(zhì)量認(rèn)證等多方面問題，需要分階段、分步驟、分思路實施。[8]

1.學(xué)分銀行建設(shè)的思考

（1）國家需進(jìn)一步從教育治理體系方面進(jìn)行頂層設(shè)計

國內(nèi)學(xué)分銀行目前主要實行試點先行的建設(shè)策略，還沒有形成國家層面的立法，國家層面的治理體系建設(shè)需要提上日程。同時，學(xué)分銀行建設(shè)不僅僅是制度的建設(shè)，也是實體的運行，其中會涉及各方利益相關(guān)者，多元利益的協(xié)調(diào)和體制機制非一體化制約了共同利益的整合。在學(xué)分銀行建設(shè)的探索中，跨部門、跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨組織的機制協(xié)同和標(biāo)準(zhǔn)制定十分困難。因此，隨著教育現(xiàn)代化的推進(jìn)，從國家層面的教育治理體系上對學(xué)分銀行進(jìn)行頂層設(shè)計和規(guī)劃，能夠提升學(xué)分銀行建設(shè)的成效性和發(fā)展性，有利于打破體制機制障礙。

（2）“互聯(lián)網(wǎng)+”對學(xué)分銀行建設(shè)提供了新的技術(shù)要求

“互聯(lián)網(wǎng)+”時代，互通、互享、共建、共生的新理念對學(xué)分銀行建設(shè)提出新要求。學(xué)分銀行的建設(shè)及運行是數(shù)千萬學(xué)習(xí)成果的認(rèn)證單元組合，其實現(xiàn)需要互聯(lián)網(wǎng)信息平臺的服務(wù)和支持。隨著開放教育的優(yōu)勢越來越凸顯，線上教育成為教育主導(dǎo)模式之一，加之大數(shù)據(jù)、云計算等新信息技術(shù)的蓬勃發(fā)展以及與教育的融合，學(xué)分銀行的未來建設(shè)需要融合“互聯(lián)網(wǎng)+”思維模式。利用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)為個體搭建學(xué)習(xí)空間、服務(wù)和平臺支持，借助“互聯(lián)網(wǎng)+”思維開展學(xué)分銀行建設(shè)，是新時代提出的新要求，需要認(rèn)真思考和研判。

（3）學(xué)分銀行建設(shè)還需要實踐檢驗和實證研究

學(xué)分銀行建設(shè)目前雖已取得很多成果，但也存在建設(shè)的瓶頸，比如立法制度、標(biāo)準(zhǔn)體系、資格框架等方面，特別是在學(xué)分的認(rèn)證、積累和轉(zhuǎn)換上標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，沒有達(dá)成共識，需要繼續(xù)創(chuàng)新與實踐。盡管可以借鑒國外的經(jīng)驗，但最終需要考慮我國的國情民情，建立符合自身發(fā)展并能夠貫徹終身教育學(xué)習(xí)理念的學(xué)習(xí)成果管理制度、學(xué)分認(rèn)證管理體系、學(xué)分銀行標(biāo)準(zhǔn)體系和質(zhì)量保障體系等，這需要進(jìn)行實踐檢驗和實證研究，以及“宏觀+微觀”的雙層論述，以檢驗學(xué)分銀行建設(shè)的有效性和實效性，引領(lǐng)學(xué)分銀行制度的發(fā)展。

2.學(xué)分銀行建設(shè)的實現(xiàn)途徑

（1）對學(xué)分銀行進(jìn)行立法，提高治理體系和治理能力

教育立法的本質(zhì)是運用法律法規(guī)的普遍約束力將國家的教育方針政策得以實施執(zhí)行，讓教育工作遵循統(tǒng)一的意志和領(lǐng)導(dǎo)，保障和推進(jìn)教育事業(yè)的發(fā)展。在目前的學(xué)分銀行實踐過程中，沒有國家層面法律的保障和約束，通常是在各級地方政府的委托中進(jìn)行試點，由此可能使得學(xué)分銀行建設(shè)出現(xiàn)缺乏法律機制保障、機構(gòu)重疊、資源浪費、公信力欠缺、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等困境。學(xué)分銀行是落實終身教育理念的重要“抓手”，學(xué)分銀行是建設(shè)學(xué)習(xí)型社會進(jìn)程中的必然產(chǎn)物，有利于國家終身學(xué)習(xí)“立交橋”的推進(jìn)和實施，這需要國家各級教育行政部門的制度保障。通過教育立法手段、行政命令來組織、推動不同教育類型和機構(gòu)的積極參與，明確定位和職責(zé)，分清權(quán)益，科學(xué)分工，發(fā)揮各方資源優(yōu)勢并加強合作，全納到學(xué)分銀行建設(shè)中，達(dá)到既定要求。最終目標(biāo)是對教育體制進(jìn)行改革創(chuàng)新，共同推進(jìn)國家立法框架下終身教育理念和學(xué)習(xí)型社會的貫徹落實。

（2）建立學(xué)習(xí)成果認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，打通教育體系壁壘

我國教育體系主要分為學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育兩大類不同層階，不同教育類型之間沒有建立和形成統(tǒng)一的學(xué)習(xí)結(jié)果描述，基本上各自建立壁壘。學(xué)分銀行的主要功能是提供不同類型學(xué)習(xí)成果之間的互認(rèn)平臺，這就需要建立相對統(tǒng)一的衡量標(biāo)準(zhǔn)或認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)。因此，從發(fā)展建設(shè)的角度看，學(xué)分銀行的建設(shè)需要在各級各類教育類型之間制定課程認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，建立學(xué)習(xí)成果的層級標(biāo)準(zhǔn)和轉(zhuǎn)換指標(biāo)，進(jìn)一步形成相對統(tǒng)一、認(rèn)可度高、標(biāo)準(zhǔn)一致的認(rèn)證框架和轉(zhuǎn)換模式，打通學(xué)歷和非學(xué)歷教育之間的互通互認(rèn)和銜接。經(jīng)過統(tǒng)一認(rèn)證或認(rèn)可的學(xué)習(xí)證明和學(xué)習(xí)成果，可以作為入學(xué)、繼續(xù)教育、求職、晉升、競聘以及評聘職稱職務(wù)的有效依據(jù)，最大限度地激發(fā)社會個體的學(xué)習(xí)自主性、自覺性和積極性。

學(xué)分互認(rèn)方面還需要建立相應(yīng)的管理制度，如中職和高職的銜接制度、高職與本科的互認(rèn)制度、職業(yè)資格證書與學(xué)歷教育證書的雙證制度、1+X證書的融通制度，還有學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育、繼續(xù)教育之間的課程及學(xué)分互換制度，學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)檔案和賬戶制度等。

（3）利用區(qū)塊鏈技術(shù)，建立功能完善的服務(wù)支持平臺

建立相應(yīng)的學(xué)習(xí)成果管理中心、學(xué)分管理轉(zhuǎn)換服務(wù)平臺等，對接學(xué)分銀行的功能實現(xiàn)。通過“互聯(lián)網(wǎng)+”優(yōu)勢，搭建功能強大、服務(wù)齊全、操作方便的學(xué)分銀行平臺，實現(xiàn)學(xué)習(xí)成果的認(rèn)證、學(xué)分的積累與轉(zhuǎn)換。平臺管理者可以通過區(qū)塊鏈技術(shù)，利用信息服務(wù)平臺發(fā)布各類學(xué)習(xí)信息、管理信息、平臺規(guī)則、操作手冊等，也能夠開展管理職能。個體學(xué)習(xí)者通過認(rèn)證開通學(xué)分賬戶，建立終身學(xué)習(xí)檔案，通過課程超市的學(xué)習(xí)，完成和提交學(xué)習(xí)成果，進(jìn)行學(xué)習(xí)成果的儲存、學(xué)分積累與認(rèn)定，實現(xiàn)學(xué)分互認(rèn)、轉(zhuǎn)換與兌取等任務(wù)。學(xué)分銀行建設(shè)是系統(tǒng)性、服務(wù)性、操作性強的工程，同時涉及政策主導(dǎo)、利益關(guān)聯(lián)，這一項龐大的工程需要社會各界各方通力共建、協(xié)力合作。在“互聯(lián)網(wǎng)+”時代，區(qū)塊鏈技術(shù)可以推進(jìn)全民性質(zhì)、全民范圍的終身學(xué)習(xí)。

（4）積極參與國際教育框架合作

需要積極參與國際教育框架合作，開展繼續(xù)教育，促進(jìn)終身學(xué)習(xí)和學(xué)習(xí)型社會的形成。教育部印發(fā)的《推進(jìn)共建“一帶一路”教育行動》指出，積極參與世界范圍內(nèi)建立的學(xué)歷互認(rèn)機制，開展學(xué)歷學(xué)位的標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證和模式識別，試行區(qū)域內(nèi)學(xué)歷學(xué)位證書的雙邊關(guān)聯(lián)和多邊互認(rèn)。[13]呼吁加快學(xué)分銀行教育資格框架的開發(fā)，建立和完善機制認(rèn)證，健全質(zhì)量監(jiān)管保障機制，便于區(qū)域內(nèi)個體學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)成果進(jìn)行跨國界、跨區(qū)域、跨層級的認(rèn)證和轉(zhuǎn)換。

在當(dāng)前全球化、國際化、信息化的背景下，學(xué)分銀行建設(shè)需要更開闊的視野。世界范圍內(nèi)，有大約150多個國家和地區(qū)已經(jīng)把學(xué)習(xí)成果本位思想作為通用話語和行為，主要做法就是開展學(xué)習(xí)成果的標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定和層次劃分，建立符合各國教育實際的資歷框架標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證評價體系、職業(yè)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)、課程改革模式、質(zhì)量保障機制、人才培養(yǎng)模式等。在終身學(xué)習(xí)型社會的建設(shè)進(jìn)程中，學(xué)習(xí)成果的運用、國家標(biāo)準(zhǔn)的制定、教學(xué)改革方案的研究將直接關(guān)聯(lián)其中。

六、結(jié)語

學(xué)分銀行建設(shè)是新時代教育體制改革的任務(wù)。從學(xué)分銀行的理論研究和實踐狀況出發(fā)，要加強教育立法，提高治理體系水平，同時建立學(xué)習(xí)成果標(biāo)準(zhǔn)，打通教育壁壘。還要利用區(qū)塊鏈技術(shù)提供服務(wù)支持平臺，積極參與國際教育框架合作，運用“互聯(lián)網(wǎng)+”、區(qū)塊鏈等新技術(shù)，發(fā)揮開放教育的優(yōu)勢，大力發(fā)展繼續(xù)教育，建立現(xiàn)代教育服務(wù)體系，調(diào)整系統(tǒng)性教育改革背景下的人才培養(yǎng)模式，推進(jìn)學(xué)分“立交橋”和學(xué)習(xí)型社會建設(shè)，構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系。

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[11]佚名.廣東終身教育學(xué)分銀行[EB/OL].https：//baike.baidu.com/item/%E5%B9%BF%E4%B8%9C%E7%BB%88%E8%BA%AB%E6%95%99%E8%82%B2%E5%AD%A6%E5%88%86%E9%93%B6%E8%A1%8C/22884055？fr=aladdin.

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[13]教外[2016]46號.教育部關(guān)于印發(fā)《推進(jìn)共建“一帶一路” 教育行動》的通知[Z].

（編輯：王曉明）

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