鐵路局集團(tuán)公司技術(shù)規(guī)章管理綜合評價(jià)研究

韓富強(qiáng)，袁敦磊，孫玉明，王宇嘉

（1. 北京交通大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，北京 100044；2.中國鐵路濟(jì)南局集團(tuán)有限公司 科技和信息化部，山東 濟(jì)南 250001；3.中國國家鐵路集團(tuán)有限公司 科技和信息化部，北京 100844；4.中國鐵道科學(xué)研究院集團(tuán)有限公司 運(yùn)輸及經(jīng)濟(jì)研究所，北京 100081；5.中國國家鐵路集團(tuán)有限公司 川藏辦，北京 100844)

鐵路局集團(tuán)公司技術(shù)規(guī)章作為運(yùn)輸生產(chǎn)的制度依據(jù)，明確了鐵路工作的程序與方式，規(guī)范了鐵路職工的行為，對鐵路局集團(tuán)公司的運(yùn)輸生產(chǎn)安全具有直接影響。目前各鐵路局集團(tuán)公司已經(jīng)基本形成了較為完整的技術(shù)規(guī)章管理體系，但面對大量新技術(shù)、新設(shè)備、新情況的變化，仍然存在管理職責(zé)待明晰、制修訂流程待規(guī)范、監(jiān)督機(jī)制待完善等問題。為進(jìn)一步提升鐵路局集團(tuán)公司技術(shù)規(guī)章管理水平，明確技術(shù)規(guī)章管理工作的發(fā)展目標(biāo)及方向，需要建立完善的鐵路局集團(tuán)公司技術(shù)規(guī)章管理綜合評價(jià)體系。

1 鐵路局集團(tuán)公司技術(shù)規(guī)章管理現(xiàn)狀

1.1 管理機(jī)構(gòu)與職責(zé)

鐵路局集團(tuán)公司負(fù)責(zé)規(guī)定中國國家鐵路集團(tuán)有限公司(以下簡稱“國鐵集團(tuán)”)未作規(guī)定但需要在鐵路局集團(tuán)公司范圍內(nèi)統(tǒng)一的技術(shù)管理要求，鐵路局集團(tuán)公司根據(jù)自身技術(shù)設(shè)備和運(yùn)輸組織等具體情況對國鐵集團(tuán)的技術(shù)規(guī)章進(jìn)行補(bǔ)充和細(xì)化。鐵路局集團(tuán)公司技術(shù)規(guī)章管理按歸口管理和專業(yè)負(fù)責(zé)相結(jié)合的方式，形成職責(zé)分明、相互協(xié)調(diào)的管理體制。鐵路局集團(tuán)公司技術(shù)規(guī)章由各鐵路局集團(tuán)公司科技及信息化部(以下簡稱“科信部”)歸口管理，鐵路局集團(tuán)公司各專業(yè)部室負(fù)責(zé)相關(guān)專業(yè)技術(shù)規(guī)章的制修訂。鐵路局集團(tuán)公司技術(shù)規(guī)章管理機(jī)構(gòu)如圖1 所示[1]。

圖1 鐵路局集團(tuán)公司技術(shù)規(guī)章管理機(jī)構(gòu)Fig.1 Technical regulation management organization of local railway administration

（1）歸口管理部門。鐵路局集團(tuán)公司技術(shù)規(guī)章歸口管理部門負(fù)責(zé)制定鐵路局集團(tuán)公司技術(shù)規(guī)章管理辦法；研究建立鐵路局集團(tuán)公司技術(shù)規(guī)章體系；匯總編制集團(tuán)公司技術(shù)規(guī)章年度制修訂計(jì)劃；組織《普速鐵路行車組織規(guī)則》(以下簡稱“《行規(guī)》”)、《高速鐵路行車組織細(xì)則》(以下簡稱“《行細(xì)》”)的制修訂和基本技術(shù)規(guī)章的宣貫工作；對鐵路局集團(tuán)公司層面技術(shù)規(guī)章統(tǒng)一編號，動(dòng)態(tài)更新技術(shù)規(guī)章管理信息系統(tǒng)目錄；定期清理集團(tuán)公司技術(shù)規(guī)章并匯總、公布鐵路局集團(tuán)公司技術(shù)規(guī)章目錄等。

（2）各專業(yè)部門。鐵路局集團(tuán)公司各專業(yè)部門負(fù)責(zé)管理本專業(yè)范圍內(nèi)的集團(tuán)公司技術(shù)規(guī)章，牽頭制定本專業(yè)范圍內(nèi)和以本專業(yè)為主的技術(shù)規(guī)章；提出本部門技術(shù)規(guī)章制修訂計(jì)劃建議，組織本部門技術(shù)規(guī)章的制修訂和實(shí)施，并參與相關(guān)部門技術(shù)規(guī)章的制修訂；清理本部門管理的鐵路局集團(tuán)公司專業(yè)技術(shù)規(guī)章，提出本部門技術(shù)規(guī)章目錄建議；檢查指導(dǎo)本專業(yè)有關(guān)技術(shù)規(guī)章的執(zhí)行情況等。

1.2 制修訂及發(fā)布流程

鐵路局集團(tuán)公司技術(shù)規(guī)章的制修訂一般經(jīng)過起草、征求意見、專家審查、會簽、批準(zhǔn)發(fā)布的步驟。鐵路局集團(tuán)公司各專業(yè)部門組織專業(yè)技術(shù)規(guī)章起草、征求意見、專家審查、修改、會簽及送審，對技術(shù)規(guī)章的內(nèi)容及發(fā)文程序嚴(yán)格把關(guān)。跨部門的專業(yè)技術(shù)規(guī)章，由主辦專業(yè)部門牽頭、相關(guān)專業(yè)部門參加起草。本部門跨專業(yè)的專業(yè)技術(shù)規(guī)章，由本部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)統(tǒng)一，技術(shù)規(guī)章送審發(fā)布前，其內(nèi)容與現(xiàn)行相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)章、規(guī)范等要保持協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

鐵路局集團(tuán)公司的《行細(xì)》《高速鐵路站車客運(yùn)管理規(guī)則》應(yīng)報(bào)國鐵集團(tuán)審核，《行規(guī)》《普速鐵路站車客運(yùn)管理規(guī)則》《鐵路貨物運(yùn)輸管理規(guī)則補(bǔ)充規(guī)定》報(bào)國鐵集團(tuán)備案。上述技術(shù)規(guī)章的制修訂由鐵路局集團(tuán)公司按規(guī)定程序研究決定。鐵路局集團(tuán)公司技術(shù)規(guī)章以鐵路局集團(tuán)公司名義制發(fā)，因技術(shù)設(shè)備和運(yùn)輸組織等變化，鐵路局集團(tuán)公司技術(shù)規(guī)章需突破國鐵集團(tuán)技術(shù)規(guī)章時(shí)，應(yīng)報(bào)國鐵集團(tuán)審批。

1.3 存在問題分析

近年來，各鐵路局集團(tuán)公司按照國鐵集團(tuán)的要求，以基本技術(shù)規(guī)章為依據(jù)，分系統(tǒng)、分層次建立和完善各項(xiàng)技術(shù)規(guī)章，基本形成了“科學(xué)嚴(yán)密、統(tǒng)一規(guī)范、動(dòng)態(tài)優(yōu)化、具體可行”的技術(shù)規(guī)章體系[2]，但通過調(diào)研，鐵路局集團(tuán)公司在技術(shù)規(guī)章管理過程中仍然存在以下問題。

（1）技術(shù)規(guī)章管理職責(zé)有待明晰。鐵路局集團(tuán)公司專業(yè)規(guī)章范圍內(nèi)的事項(xiàng)應(yīng)由專業(yè)管理部門負(fù)責(zé)，目前仍存在由歸口部門負(fù)責(zé)的現(xiàn)象，如部分應(yīng)由鐵路局集團(tuán)公司專業(yè)部門制定發(fā)布的技術(shù)規(guī)章，卻由歸口管理部門制定發(fā)布。部分站段將沒有技術(shù)管理職能的部門設(shè)為本單位技術(shù)規(guī)章歸口管理部門，導(dǎo)致制定的技術(shù)規(guī)章與現(xiàn)場生產(chǎn)結(jié)合不緊密。鐵路局集團(tuán)公司部分專業(yè)部門對上級技術(shù)規(guī)章轉(zhuǎn)發(fā)不及時(shí)，沒有承擔(dān)起技術(shù)規(guī)章轉(zhuǎn)達(dá)、落實(shí)的職責(zé)。部分鐵路局集團(tuán)公司技術(shù)規(guī)章主管人員更換較為頻繁，業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊，對技術(shù)規(guī)章的理解不夠到位，一定程度上影響了技術(shù)規(guī)章管理工作。

（2）制定與發(fā)布流程有待規(guī)范。部分鐵路局集團(tuán)公司專業(yè)部門在組織技術(shù)規(guī)章發(fā)文時(shí)缺乏系統(tǒng)性、規(guī)范性，在技術(shù)規(guī)章起草階段，部分專業(yè)部門缺少與相關(guān)業(yè)務(wù)部門的溝通協(xié)調(diào)，涉及相關(guān)專業(yè)的技術(shù)規(guī)章內(nèi)容沒有得到把關(guān)。在技術(shù)規(guī)章專家審查階段，部分鐵路局集團(tuán)公司技術(shù)規(guī)章缺少對專家審查會議的規(guī)范要求，導(dǎo)致部分技術(shù)規(guī)章專家審查流于形式。在技術(shù)規(guī)章批準(zhǔn)發(fā)布階段，部分技術(shù)規(guī)章管理部門對技術(shù)規(guī)章審核把控不到位，出現(xiàn)了技術(shù)規(guī)章發(fā)布形式不符合要求、技術(shù)規(guī)章執(zhí)行日期等內(nèi)容要素缺失、未抄送相關(guān)部門及單位等問題。

（3）動(dòng)態(tài)管理及監(jiān)督機(jī)制有待完善。部分鐵路局集團(tuán)公司不能及時(shí)根據(jù)國鐵集團(tuán)公布的有效技術(shù)規(guī)章目錄對本單位技術(shù)規(guī)章進(jìn)行清理，不利于現(xiàn)場貫徹執(zhí)行。個(gè)別鐵路局集團(tuán)公司技術(shù)規(guī)章補(bǔ)充、修改頻次較高，對同一技術(shù)規(guī)章因前期調(diào)研和征求意見不全面等原因，出現(xiàn)數(shù)次補(bǔ)充、修改。日常工作中，部分鐵路局集團(tuán)公司對站段技術(shù)規(guī)章的日常檢查沒有實(shí)現(xiàn)常態(tài)化，現(xiàn)有科信部和業(yè)務(wù)部門的技術(shù)規(guī)章管理力量達(dá)不到對運(yùn)輸站段全覆蓋、持續(xù)的檢查，日常僅僅停留在查看文件、翻閱資料、隨機(jī)抽查等方式，不能全面掌握站段日常技術(shù)規(guī)章管理情況。

2 鐵路局集團(tuán)公司技術(shù)規(guī)章管理綜合評價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建

鐵路局集團(tuán)公司技術(shù)規(guī)章管理應(yīng)加快建立完善的技術(shù)規(guī)章管理綜合評價(jià)體系，對技術(shù)規(guī)章管理的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行評價(jià)，分析影響技術(shù)規(guī)章管理的關(guān)鍵項(xiàng)點(diǎn)，提升鐵路局集團(tuán)公司技術(shù)規(guī)章管理水平。

2.1 指標(biāo)選取方法與原則

通過對鐵路局集團(tuán)公司技術(shù)規(guī)章管理存在問題分析，可以推斷出影響鐵路局集團(tuán)公司技術(shù)規(guī)章管理質(zhì)量的一項(xiàng)重要因素為技術(shù)規(guī)章生命周期各階段管理的規(guī)范性。因此，提出技術(shù)規(guī)章的全生命周期管理設(shè)想，并以全生命周期理念為基礎(chǔ)，從各個(gè)環(huán)節(jié)入手，選擇恰當(dāng)方法制定評價(jià)體系，考核技術(shù)規(guī)章的科學(xué)合理性和落實(shí)執(zhí)行效率。

（1）技術(shù)規(guī)章全生命周期分析。技術(shù)規(guī)章的壽命周期可分為廣義與狹義2 種。狹義的技術(shù)規(guī)章壽命周期是指一項(xiàng)技術(shù)規(guī)章發(fā)布后，經(jīng)過有效執(zhí)行，直至失去效用被廢止所經(jīng)歷的時(shí)間。廣義的技術(shù)規(guī)章全生命周期是指一項(xiàng)技術(shù)規(guī)章從調(diào)查研究開始，到編寫草案、審批、發(fā)布、實(shí)施，直到該失去效用及被廢止所經(jīng)歷的時(shí)間[3]。廣義的技術(shù)規(guī)章壽命周期含義涵蓋了狹義的技術(shù)規(guī)章全生命周期，后者是前者的組成部分。將技術(shù)規(guī)章發(fā)布前的時(shí)間稱為研究孕育期(前半期)，自技術(shù)規(guī)章發(fā)布實(shí)施以后的時(shí)間，稱為采用期(后半期)。參考標(biāo)準(zhǔn)的生命周期模型，目前國內(nèi)外均有學(xué)者提出標(biāo)準(zhǔn)的生命周期模型[4]。各種標(biāo)準(zhǔn)生命周期模型如表1 所示。

根據(jù)鐵路局集團(tuán)公司技術(shù)規(guī)章制修訂流程分析，依據(jù)各標(biāo)準(zhǔn)生命周期模型，可以將技術(shù)規(guī)章的全壽命周期劃分為技術(shù)規(guī)章規(guī)劃、技術(shù)規(guī)章制定、技術(shù)規(guī)章貫徹實(shí)施和技術(shù)規(guī)章信息反饋4 個(gè)階段。

（2）評價(jià)指標(biāo)選取原則。評價(jià)指標(biāo)的確定，需要對大量的信息進(jìn)行綜合提煉。綜合鐵路局集團(tuán)公司技術(shù)規(guī)章管理評價(jià)體系中指標(biāo)需要、充分考慮其內(nèi)在聯(lián)系、易于使用等特點(diǎn)，應(yīng)結(jié)合相關(guān)性、定義清晰性、一致性、靈敏性、激勵(lì)正確性、客觀性、實(shí)用性、可比性等8 項(xiàng)特征來提取指標(biāo)。在考慮技術(shù)規(guī)章生命周期各階段關(guān)鍵指標(biāo)時(shí)，選取的指標(biāo)確定原則為：①應(yīng)是技術(shù)規(guī)章全生命周期管理的代表性指標(biāo)；②應(yīng)是技術(shù)規(guī)章全生命周期管理的普遍性指標(biāo)；③確實(shí)對技術(shù)規(guī)章全生命周期管理有重要和不可替代的影響；④能夠體現(xiàn)出技術(shù)規(guī)章全生命周期管理的未來趨勢；⑤能基本反映技術(shù)規(guī)章全生命周期管理發(fā)展的要求。

表1 各種標(biāo)準(zhǔn)生命周期模型統(tǒng)計(jì)Tab.1 Various standard life cycle models

2.2 評價(jià)指標(biāo)體系設(shè)計(jì)

綜合評價(jià)是對評價(jià)對象進(jìn)行排序和優(yōu)選的決策基礎(chǔ)，是改善實(shí)踐過程、優(yōu)化管理措施的關(guān)鍵支撐，是實(shí)施獎(jiǎng)懲等管理行為的重要依據(jù)[5]。指標(biāo)體系的合理性與否直接決定和影響評價(jià)結(jié)果的可靠性與可信性。本著科學(xué)性、系統(tǒng)性的原則選取對鐵路局集團(tuán)公司技術(shù)規(guī)管理質(zhì)量影響敏感的參數(shù)，制定相應(yīng)的評價(jià)指標(biāo)，建立系統(tǒng)性的、整體性的管理質(zhì)量評價(jià)指標(biāo)體系，通過綜合評價(jià)對技術(shù)規(guī)章管理質(zhì)量形成客觀認(rèn)識。對初步建立的評價(jià)指標(biāo)體系進(jìn)行篩選后，去除指標(biāo)之間的重復(fù)與沖突以保證指標(biāo)的獨(dú)立性，實(shí)現(xiàn)指標(biāo)的最優(yōu)化，構(gòu)建出鐵路局集團(tuán)公司技術(shù)規(guī)章管理3 層結(jié)構(gòu)的綜合評價(jià)指標(biāo)體系如圖2 所示。

3 鐵路局集團(tuán)公司技術(shù)規(guī)章管理綜合評價(jià)模型構(gòu)建

應(yīng)用層次分析法(AHP)[6]確定技術(shù)規(guī)章管理過程中各項(xiàng)指標(biāo)在整體管理效果中的權(quán)重，以專家打分得來的權(quán)重綜合評價(jià)鐵路局集團(tuán)公司的技術(shù)規(guī)章管理綜合成績。從圖2 可以看出，將評價(jià)指標(biāo)體系分為3 個(gè)層級，即目標(biāo)層、準(zhǔn)則層、指標(biāo)層。其中，目標(biāo)層是決策的目的、要解決的問題，在此評價(jià)體系中為評價(jià)鐵路局集團(tuán)公司技術(shù)規(guī)章管理效果；準(zhǔn)則層為考慮的因素、決策的準(zhǔn)則，在此評價(jià)體系中為技術(shù)規(guī)章機(jī)構(gòu)及職責(zé)、生命周期各階段管理兩大方面；指標(biāo)層為用于實(shí)現(xiàn)目標(biāo)層可供選擇的具體解決方案，在此評價(jià)體系中為底層、可直接考量指標(biāo)。

3.1 評價(jià)指標(biāo)權(quán)重確定

在確定準(zhǔn)則層、指標(biāo)層各指標(biāo)權(quán)重時(shí)，采用一致矩陣法即不把所有因素放在一起比較，而是兩兩相互比較，并采用相對尺度，盡可能減少性質(zhì)不同的諸因素相互比較的困難，提高指標(biāo)準(zhǔn)確度。標(biāo)度含義[7]如表2 所示。

根據(jù)上述指標(biāo)間對比標(biāo)度，可以得到評價(jià)指標(biāo)判斷矩陣，即每2 個(gè)指標(biāo)的權(quán)重比。對于判斷矩陣求最大特征值對應(yīng)的特征向量，對特征向量歸一化處理就可得各準(zhǔn)則對目標(biāo)的權(quán)重。如果有子準(zhǔn)則層，同理可得子準(zhǔn)則層對相應(yīng)準(zhǔn)則層的權(quán)重。為保證專家所給出判斷矩陣的一致性，需對判斷矩陣進(jìn)行一致性檢驗(yàn)，常用一致性比率CR進(jìn)行檢驗(yàn)。設(shè)判斷矩陣一致性指標(biāo)為CI，平均隨機(jī)一致性指標(biāo)為RI，則有

式中：λmaxi為第i個(gè)判斷矩陣的最大特征值；n為矩陣階數(shù)。CI= 0 時(shí)，有完全的一致性；CI接近于0，有滿意的一致性；CI越大，不一致越嚴(yán)重。

平均隨機(jī)一致性指標(biāo)值如表3 所示。RI取值[8]由表3 給出。

當(dāng)一致性比率CRi＜ 0.1 時(shí)，認(rèn)為A的不一致程度在容許范圍之內(nèi)，通過一致性檢驗(yàn)。鐵路局集團(tuán)公司技術(shù)規(guī)章管理綜合評價(jià)指標(biāo)權(quán)重如表4所示。

由表4 可以看出，經(jīng)過計(jì)算，所有矩陣都通過了一致性檢驗(yàn)，構(gòu)造的矩陣符合要求，無需調(diào)整。

3.2 模糊綜合評價(jià)模型

根據(jù)構(gòu)建的鐵路局集團(tuán)公司技術(shù)規(guī)章管理綜合評價(jià)體系和各指標(biāo)權(quán)重，采用多級模糊評價(jià)方法[9]，構(gòu)建模糊綜合評價(jià)模型。將準(zhǔn)則層各項(xiàng)指標(biāo)分為優(yōu)、良、及格3 個(gè)等級，評語集設(shè)為Q= {90 (優(yōu))，80 (良)，60 (及格)}。根據(jù)隸屬度函數(shù)建立準(zhǔn)則層的指標(biāo)隸屬度矩陣為

表3 平均隨機(jī)一致性指標(biāo)值Tab.3 Average random consistency index value

式中：Pi為指標(biāo)隸屬度矩陣；pij為指標(biāo)A，Bi，Ci，Di被評為各等級的可能性。

指標(biāo)的模糊隸屬度矩陣Si為

式中：Wi為第i個(gè)判斷矩陣的權(quán)重向量。

式中：G鐵路局為某鐵路局集團(tuán)公司技術(shù)規(guī)章管理水平得分；SA為鐵路局集團(tuán)公司A的隸屬度矩陣。

表4 鐵路局集團(tuán)公司技術(shù)規(guī)章管理綜合評價(jià)指標(biāo)權(quán)重Tab.4 Comprehensive evaluation index weight of technical regulation management of local railway administration

3.3 評價(jià)結(jié)果分析

通過對鐵路局集團(tuán)公司技術(shù)規(guī)章管理評價(jià)指標(biāo)權(quán)重分析，可以看出，在準(zhǔn)則層B層級，指標(biāo)體系“技術(shù)規(guī)章生命周期各階段管理是否合規(guī)”明顯比指標(biāo)體系“機(jī)構(gòu)設(shè)置與職能履行是否合規(guī)”重要，技術(shù)規(guī)章生命周期包括計(jì)劃編制、立項(xiàng)論證、研究起草、審查會簽、出版發(fā)布、修訂完善、執(zhí)行反饋、廢止清理等階段，因此，可以著重從技術(shù)規(guī)章生命周期的各階段管理方面入手，來完善對技術(shù)規(guī)章的管理。

（1）技術(shù)規(guī)章需求分析是否全面直接影響技術(shù)規(guī)章制修訂計(jì)劃的科學(xué)合理性。技術(shù)規(guī)章需求分析包含技術(shù)規(guī)章的適用對象、制定目的、原則依據(jù)等，是技術(shù)規(guī)章制定前期的基本要素，因此明確把握技術(shù)規(guī)章制定需求，有助于制定出符合現(xiàn)場需要的、可執(zhí)行的技術(shù)規(guī)章。

（2）技術(shù)規(guī)章制定必要性及時(shí)機(jī)是否合理是技術(shù)規(guī)章起草環(huán)節(jié)需要考慮的重要因素。過多的技術(shù)規(guī)章會增加管理者的管理難度，造成結(jié)構(gòu)冗余、清理困難等問題，技術(shù)規(guī)章數(shù)量過少，又無法適應(yīng)鐵路運(yùn)輸產(chǎn)生多元化、發(fā)展快、變化頻的特點(diǎn)。因此，明確制定一項(xiàng)技術(shù)規(guī)章是否必要，對技術(shù)規(guī)章數(shù)量控制具有重要作用。同時(shí)，如果在新技術(shù)設(shè)備已投入生產(chǎn)而相應(yīng)的技術(shù)規(guī)章還未制定，則會影響新技術(shù)設(shè)備的運(yùn)用、管理、維修。因此，明確技術(shù)規(guī)章制定必要性及時(shí)機(jī)是技術(shù)規(guī)章起草環(huán)節(jié)需要考慮的重要因素。

（3）技術(shù)規(guī)章審查材料是否完備直接影響技術(shù)規(guī)章審查質(zhì)量。在技術(shù)規(guī)章審查階段，技術(shù)規(guī)章起草部門需向?qū)彶椴块T提供技術(shù)規(guī)章修改稿、修改說明等內(nèi)容，部分鐵路局集團(tuán)公司還在附件中提供新舊技術(shù)規(guī)章對比稿，減少審查人員查漏對比的時(shí)間。因此，完備的技術(shù)規(guī)章審查材料能夠提升審查效率，是保障技術(shù)規(guī)章審查質(zhì)量的前提。

（4）科學(xué)合理的技術(shù)規(guī)章修訂周期是保證技術(shù)規(guī)章有效指導(dǎo)運(yùn)輸生產(chǎn)的基礎(chǔ)。隨著鐵路技術(shù)設(shè)備、運(yùn)輸組織的不斷變化，技術(shù)規(guī)章也應(yīng)定期進(jìn)行修訂以保證條款的適應(yīng)性和可執(zhí)行性，技術(shù)規(guī)章如修訂過于頻繁，現(xiàn)場職工無法及時(shí)掌握相關(guān)內(nèi)容，技術(shù)規(guī)章如修訂不及時(shí)，則會導(dǎo)致其內(nèi)容不適用現(xiàn)場實(shí)際，降低技術(shù)規(guī)章可執(zhí)行性，因此應(yīng)科學(xué)合理的制定技術(shù)規(guī)章修訂周期，建立定期檢查清理技術(shù)規(guī)章的機(jī)制。

（5）技術(shù)規(guī)章執(zhí)行落實(shí)應(yīng)建立動(dòng)態(tài)反饋機(jī)制。技術(shù)規(guī)章在執(zhí)行過程中有時(shí)會遇到含義不明、無法執(zhí)行的情況，隨著技術(shù)設(shè)備的變化，規(guī)章內(nèi)容有時(shí)也不再適用現(xiàn)場的運(yùn)輸組織，因此技術(shù)規(guī)章在執(zhí)行過程中遇到問題后的反饋機(jī)制就顯得尤為重要，如現(xiàn)場對問題反饋的及時(shí)，技術(shù)規(guī)章管理部門及時(shí)根據(jù)問題進(jìn)行調(diào)整修訂，可減少因技術(shù)規(guī)章影響現(xiàn)場作業(yè)的問題。

4 結(jié)束語

鐵路局集團(tuán)公司技術(shù)規(guī)章是提升鐵路運(yùn)輸效率、保證鐵路運(yùn)輸安全的重要支撐，為提升鐵路局集團(tuán)公司技術(shù)規(guī)章管理水平，在全方位界定技術(shù)規(guī)章管理生命周期的基礎(chǔ)上，選用AHP 法構(gòu)建技術(shù)規(guī)章綜合評價(jià)體系及數(shù)學(xué)模型，可以為分析各鐵路局集團(tuán)公司技術(shù)規(guī)章管理，評價(jià)其管理水平提供方法及理論支撐。各鐵路局集團(tuán)公司還應(yīng)著重加強(qiáng)技術(shù)規(guī)章生命周期各階段管理、全面分析技術(shù)規(guī)章需求、完備技術(shù)規(guī)章審查材料、完善技術(shù)規(guī)章修訂周期、建立技術(shù)規(guī)章反饋機(jī)制等，提升鐵路局集團(tuán)公司的技術(shù)規(guī)章管理水平。