鐵路多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展策略研究

莊 河

（中國(guó)國(guó)家鐵路集團(tuán)有限公司 貨運(yùn)部，北京 100844)

0 引言

“十四五”時(shí)期，我國(guó)將開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程，《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》[1]提出加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，完善綜合運(yùn)輸大通道，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。2021 年中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》[2]，提出構(gòu)建空中、水上、地面與地下融合協(xié)同的多式聯(lián)運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化調(diào)整交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，形成以鐵路、水運(yùn)為主的大宗貨物和集裝箱中長(zhǎng)距離運(yùn)輸格局。國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)編制的《“十四五”現(xiàn)代物流發(fā)展規(guī)劃(征求意見(jiàn)稿)》[3]，提出到“十四五”末鐵路貨運(yùn)占比較2020 年末提高2 個(gè)百分點(diǎn)，全國(guó)多式聯(lián)運(yùn)貨運(yùn)量年均增長(zhǎng)20%。2021 年交通運(yùn)輸部印發(fā)的《關(guān)于服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局的指導(dǎo)意見(jiàn)》[4]，提出以多式聯(lián)運(yùn)為重點(diǎn)，以基礎(chǔ)設(shè)施立體互聯(lián)為基礎(chǔ)，努力推動(dòng)形成“宜鐵則鐵、宜公則公、宜水則水、宜空則空”的運(yùn)輸局面，深化多式聯(lián)運(yùn)示范工程。

基于以上背景，中國(guó)國(guó)家鐵路集團(tuán)有限公司(以下簡(jiǎn)稱“國(guó)鐵集團(tuán)”) 2021 年工作會(huì)議提出要深化交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)變革，在釋放鐵路多式聯(lián)運(yùn)紅利上有新進(jìn)步，大力發(fā)展集裝箱多式聯(lián)運(yùn)，鼓勵(lì)鐵路企業(yè)以合資合作方式組建多式聯(lián)運(yùn)公司，進(jìn)一步提升多式聯(lián)運(yùn)運(yùn)量[5]。國(guó)鐵集團(tuán)“十四五”發(fā)展規(guī)劃提出強(qiáng)化集裝箱多式聯(lián)運(yùn)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，努力拓展集裝箱多式聯(lián)運(yùn)先進(jìn)貨運(yùn)產(chǎn)品，加強(qiáng)鐵路與其他交通方式的銜接融合，優(yōu)化我國(guó)交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，推動(dòng)交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)[6]。

隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整，“一帶一路”倡議，西部陸海新通道、碳達(dá)峰等國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施，以及國(guó)家綜合運(yùn)輸物流體系建設(shè)，我國(guó)交通運(yùn)輸供給結(jié)構(gòu)將迎來(lái)新一輪調(diào)整，集裝箱多式聯(lián)運(yùn)將逐漸成為主流運(yùn)輸方式。為此，借鑒國(guó)外典型國(guó)家各種交通運(yùn)輸方式分工和合作經(jīng)驗(yàn)，提出以鐵路為主的多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展思路和主要措施，對(duì)更好發(fā)揮鐵路在綜合交通運(yùn)輸體系中的骨干作用和綠色低碳優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)鐵路運(yùn)輸供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和鐵路貨運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展意義重大。

1 鐵路多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展實(shí)踐創(chuàng)新

1.1 國(guó)外鐵路多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)

美國(guó)、德國(guó)、加拿大等歐美國(guó)家高度重視各種運(yùn)輸方式合理分工，推動(dòng)公路貨運(yùn)向鐵路運(yùn)輸轉(zhuǎn)移，運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整過(guò)程中均充分發(fā)揮鐵路的骨干作用，打造以鐵路為核心的多式聯(lián)運(yùn)運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。

1.1.1 國(guó)外交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀

從各種運(yùn)輸方式分工來(lái)看，美國(guó)各種運(yùn)輸方式貨運(yùn)市場(chǎng)份額較為穩(wěn)定，公路貨運(yùn)量市場(chǎng)份額保持在60%左右，鐵路貨運(yùn)量市場(chǎng)份額保持在10%左右，公路貨運(yùn)量與鐵路貨運(yùn)量的比例(以下簡(jiǎn)稱“公鐵比”)在6.2 ～ 7.2 之間；德國(guó)公路貨物量市場(chǎng)份額保持在70%左右，鐵路貨運(yùn)量市場(chǎng)份額保持在6%左右，公鐵比在7.8 ～ 9.4 之間；加拿大鐵路貨運(yùn)量較大，公鐵比在1.9 ～ 2.3 之間。典型國(guó)家公路與鐵路貨運(yùn)量如表1 所示。

表 1 典型國(guó)家公路與鐵路貨運(yùn)量Tab.1 Road and railway freight volumes of typical countries

1.1.2 國(guó)外鐵路多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)

（1）高度重視交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)統(tǒng)籌優(yōu)化。世界交通運(yùn)輸總體經(jīng)歷了“單交通方式獨(dú)立發(fā)展—多交通方式綜合發(fā)展—綠色交通可持續(xù)發(fā)展”3 個(gè)階段，交通運(yùn)輸綠色可持續(xù)發(fā)展既是自身發(fā)展演變的必然要求，也將影響世界經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。20 世紀(jì)80 年代起，為推動(dòng)交通運(yùn)輸可持續(xù)發(fā)展，歐美發(fā)達(dá)國(guó)家陸續(xù)頒布了一系列“公轉(zhuǎn)鐵”行動(dòng)計(jì)劃及政策。歐盟《2011 年歐盟運(yùn)輸白皮書(shū)》提出到2030 年前將運(yùn)距超過(guò)300 km 以上中長(zhǎng)距離公路運(yùn)輸貨物的30%調(diào)整到鐵路或水運(yùn)等其他運(yùn)輸方式上，在2050 年之前進(jìn)一步把調(diào)整比例提升到50%，實(shí)現(xiàn)降低公路運(yùn)輸比例，減少對(duì)環(huán)境的污染。法國(guó)2011 年出臺(tái)的《交通基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展規(guī)劃》，日本2016 年頒布的《土地、基礎(chǔ)設(shè)施、運(yùn)輸和旅游白皮書(shū)》，都明確提出優(yōu)化運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，通過(guò)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策引導(dǎo)各種運(yùn)輸方式合理發(fā)展，促進(jìn)貨物運(yùn)輸向更加節(jié)能環(huán)保的運(yùn)輸方式轉(zhuǎn)移。

（2）國(guó)家政策引導(dǎo)有效推動(dòng)各方式合理分工。國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家重視發(fā)揮鐵路在運(yùn)輸體系中的重要作用，通過(guò)扶持和激勵(lì)政策鼓勵(lì)和引導(dǎo)鐵路運(yùn)量持續(xù)增長(zhǎng)。以加拿大為例，2016 年加拿大各省及地區(qū)行政首長(zhǎng)聯(lián)合發(fā)布《泛加拿大清潔增長(zhǎng)和氣候變化框架》，各省與地區(qū)政府可以選擇實(shí)施基于價(jià)格的體系或碳排放交易體系。碳排放的控制直接提升了公路的貨物運(yùn)輸成本，促進(jìn)加拿大公路運(yùn)輸向低排放的鐵路和水運(yùn)轉(zhuǎn)移。加拿大鐵路貨物周轉(zhuǎn)量和公路貨物周轉(zhuǎn)量比例自2004 年的1.53 : 1 降至2016年的1.35 : 1，2018 年上升至1.68 : 1[7]。

（3）推動(dòng)多式聯(lián)運(yùn)裝備無(wú)縫銜接。技術(shù)裝備無(wú)縫銜接是構(gòu)建多式聯(lián)運(yùn)體系的基礎(chǔ)，也是提升綜合交通運(yùn)輸體系聯(lián)運(yùn)組織效率的關(guān)鍵，由于我國(guó)公路、鐵路、水運(yùn)等各種運(yùn)輸方式之間長(zhǎng)期處于獨(dú)立發(fā)展?fàn)顟B(tài)，各種運(yùn)輸方式之間的設(shè)施設(shè)備銜接難度較大，影響綜合交通運(yùn)輸發(fā)展，加大了全程物流成本。德國(guó)及歐盟主要國(guó)家經(jīng)過(guò)多年標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，已經(jīng)建立起了以海運(yùn)集裝箱(20 ft 集裝箱、40 ft 集裝箱)為標(biāo)準(zhǔn)載荷單元的外貿(mào)運(yùn)輸多式聯(lián)運(yùn)體系，以內(nèi)陸集裝箱、廂式半掛車和交換箱體為標(biāo)準(zhǔn)載荷單元的內(nèi)貿(mào)運(yùn)輸多式聯(lián)運(yùn)體系；美國(guó)也建立了掛車馱背運(yùn)輸系統(tǒng)(TOFC)和集裝箱運(yùn)輸系統(tǒng)(COFC)，2010 年以來(lái)，集裝箱運(yùn)量與馱背運(yùn)輸運(yùn)量的占比在5.5 ～ 8.0 之間。

（4）加快建立各交通方式融合發(fā)展技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。德國(guó)外貿(mào)運(yùn)輸多式聯(lián)運(yùn)體系以ISO 國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)為技術(shù)基礎(chǔ)，內(nèi)貿(mào)運(yùn)輸多式聯(lián)運(yùn)體系以歐洲標(biāo)準(zhǔn)載荷單元的模塊化系統(tǒng)(EMS)為技術(shù)基礎(chǔ)，學(xué)習(xí)借鑒德國(guó)經(jīng)驗(yàn)，加快建立基于標(biāo)準(zhǔn)化的內(nèi)陸集裝箱、廂式半掛車的內(nèi)貿(mào)多式聯(lián)運(yùn)體系，構(gòu)建依托中國(guó)鐵路95306 網(wǎng)、鐵路接取送達(dá)系統(tǒng)、鐵路集裝箱運(yùn)輸管理系統(tǒng)等，研究鐵路集裝箱多式聯(lián)運(yùn)信息交互標(biāo)準(zhǔn)和信息平臺(tái)，對(duì)促進(jìn)我國(guó)鐵路集裝箱多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展意義重大。

1.2 我國(guó)鐵路多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展實(shí)踐

“十三五”期間，國(guó)鐵集團(tuán)深入實(shí)施貨運(yùn)增量行動(dòng)，充分發(fā)揮大秦(韓家?guī)X—柳村南)、浩吉(浩勒?qǐng)?bào)吉南—吉安)、瓦日(瓦塘—日照)等貨運(yùn)專線的作用，加大“公轉(zhuǎn)鐵”力度。2020 年我國(guó)貨物運(yùn)輸總量為463.4 億t，其中，公路完成342.6 億t，鐵路完成45.5 億t，水運(yùn)完成76.2 億t，民航完成676.6 萬(wàn)t[8]，鐵路貨運(yùn)量占全社會(huì)貨運(yùn)量的比重約為9.9%，較“十三五”初提升了約2.2 個(gè)百分點(diǎn)，運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整取得明顯成效。國(guó)鐵集團(tuán)自覺(jué)履行企業(yè)社會(huì)責(zé)任，積極落實(shí)國(guó)家關(guān)于貨運(yùn)相關(guān)收費(fèi)減免政策，累計(jì)降低社會(huì)物流成本600 億元左右。國(guó)鐵集團(tuán)堅(jiān)持將發(fā)展集裝箱多式聯(lián)運(yùn)作為深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主線，編制了《“十三五”鐵路集裝箱多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展規(guī)劃》《中國(guó)鐵路總公司關(guān)于大力發(fā)展鐵路集裝箱運(yùn)輸全面融入多式聯(lián)運(yùn)體系的實(shí)施意見(jiàn)》《鐵路集裝箱運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃》等[9-11]，提出“高效聯(lián)通、一體運(yùn)作、融合發(fā)展、互利共贏”的發(fā)展思路，以及“國(guó)際箱+內(nèi)陸箱”的雙軌發(fā)展模式，通過(guò)加大集裝箱設(shè)備設(shè)施投入力度、建立我國(guó)內(nèi)陸集裝箱標(biāo)準(zhǔn)、加快發(fā)展35 t 敞頂箱、建設(shè)集裝箱無(wú)軌站、實(shí)施多式聯(lián)運(yùn)信息交換等措施，我國(guó)集裝箱公鐵聯(lián)運(yùn)、水鐵聯(lián)運(yùn)和國(guó)際聯(lián)運(yùn)取得快速發(fā)展。

2018 年以來(lái)，國(guó)鐵集團(tuán)已累計(jì)購(gòu)置各類集裝箱30.4 萬(wàn)只，新開(kāi)通集裝箱辦理站點(diǎn)1 150 個(gè)，優(yōu)化集裝箱價(jià)格管理體系，大力組織適箱貨源入箱，集裝箱發(fā)送量年均增長(zhǎng)超過(guò)30%，集裝箱裝車數(shù)占全路裝車總數(shù)比例由10.8%提升至19.0%。特別是2020 年，國(guó)鐵集裝箱日均裝車達(dá)到3.06 萬(wàn)車，累計(jì)發(fā)送貨物4.58 億t、同比增長(zhǎng)37%。其中，35 t敞頂箱完成貨物發(fā)送量2.64億t，同比增加1.14億t、增長(zhǎng)76.5%，占集裝箱總增量的90.8%，在推進(jìn)“公轉(zhuǎn)鐵”“散改集”中發(fā)揮了突出作用。

2 鐵路多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展形勢(shì)分析

（1）經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)催生新需求。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，以家電、快遞、食品等為代表的消費(fèi)品運(yùn)輸需求比例大幅提升，貨運(yùn)需求結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)新變化，傳統(tǒng)貨運(yùn)需求增速放緩，新興貨運(yùn)形態(tài)迅速崛起，多樣化、強(qiáng)時(shí)效、小批量、多頻次、一站式“門到門”貨運(yùn)需求快速增長(zhǎng)。我國(guó)幅員遼闊，內(nèi)陸縱深，“三大戰(zhàn)略”深入推進(jìn)，將促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，內(nèi)陸市場(chǎng)空間進(jìn)一步拓展。與傳統(tǒng)鐵路大宗運(yùn)輸相比，鐵路集裝箱多式聯(lián)運(yùn)組織敏捷、運(yùn)輸快捷、聯(lián)運(yùn)便捷的特征，可以滿足市場(chǎng)變化需求，將成為鐵路運(yùn)輸發(fā)展主要方向。預(yù)計(jì)到2025 年，國(guó)家鐵路集裝箱發(fā)送量約7 600 萬(wàn)TEU，占國(guó)鐵貨運(yùn)總量的25%左右，集裝箱鐵海聯(lián)運(yùn)量約2 200 萬(wàn)TEU，占港口集疏運(yùn)比例的7%左右，集裝箱運(yùn)輸班列化水平提升至40%左右。

（2）鐵路轉(zhuǎn)型升級(jí)迎來(lái)新路徑。塑造鐵路新優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)物流消費(fèi)回流，要求轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)貨運(yùn)發(fā)展方式，加快向現(xiàn)代物流轉(zhuǎn)型。充分發(fā)揮集裝化時(shí)效優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持以市場(chǎng)需求、促進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)為導(dǎo)向，利用好集裝箱運(yùn)輸快捷、準(zhǔn)時(shí)、貨損小等優(yōu)點(diǎn)，加快發(fā)展以集裝箱為核心的鐵路運(yùn)輸組織方式，積極構(gòu)建集裝化班列運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)與節(jié)點(diǎn)，減少貨物損耗，提高物流效率，集約利用資源，加強(qiáng)跨區(qū)域運(yùn)輸，適應(yīng)新形勢(shì)下區(qū)域內(nèi)運(yùn)輸需求，已成為擴(kuò)大鐵路貨運(yùn)供給的重要內(nèi)容和鐵路轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要途徑。

（3）全方位對(duì)外開(kāi)放提供新機(jī)遇。全球產(chǎn)業(yè)鏈正在加速重構(gòu)，要求現(xiàn)代流通體系對(duì)內(nèi)主動(dòng)適應(yīng)社會(huì)主要矛盾變化產(chǎn)生的新需求，發(fā)揮連接生產(chǎn)消費(fèi)、暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)、推動(dòng)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的戰(zhàn)略支撐作用；對(duì)外妥善應(yīng)對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境帶來(lái)的新挑戰(zhàn)，推動(dòng)共建“一帶一路”和貿(mào)易強(qiáng)國(guó)建設(shè)。在“一帶一路”倡議的引領(lǐng)下，我國(guó)正在構(gòu)建全方位對(duì)外開(kāi)放新格局，促進(jìn)我國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、人員交流，以鐵路集裝箱運(yùn)輸為載體的中歐班列逐漸成為國(guó)家貿(mào)易新平臺(tái)，為保證全球供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈健康有序運(yùn)營(yíng)提供強(qiáng)有力的保障。

（4）新技術(shù)新業(yè)態(tài)引發(fā)模式新變革。當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在孕育興起，現(xiàn)代信息技術(shù)、新型智能裝備廣泛應(yīng)用，跨界融合深度正在重塑運(yùn)輸組織形式、全程服務(wù)模式和物流供應(yīng)方式，為現(xiàn)代流通體系組織方式創(chuàng)新發(fā)展注入新活力。順應(yīng)新變革，“十四五”期間，需要加快構(gòu)建與各種運(yùn)輸方式無(wú)縫銜接，推動(dòng)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、高速移動(dòng)互聯(lián)、5G 通信等新技術(shù)與鐵路深度融合，推進(jìn)北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)在鐵路的應(yīng)用，研發(fā)與信息、金融、通關(guān)等深度融合的集裝箱多式聯(lián)運(yùn)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)鐵路與物流各環(huán)節(jié)高效對(duì)接，提供一體化全程綜合新服務(wù)，構(gòu)建“運(yùn)輸+”組織新模式，更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

3 鐵路多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展策略

鐵路多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展應(yīng)以發(fā)揮鐵路便捷高效、安全環(huán)保等比較優(yōu)勢(shì)和交通運(yùn)輸骨干作用為依托，以各參與方互利共贏、共同邁向價(jià)值鏈中高端為目的，以提質(zhì)降本增效為突破口，全面深化鐵路運(yùn)輸供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推進(jìn)鐵路貨運(yùn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新發(fā)展，不斷加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)、運(yùn)輸組織銜接、服務(wù)資源共享、技術(shù)裝備協(xié)同、運(yùn)營(yíng)模式創(chuàng)新，通過(guò)擴(kuò)大運(yùn)輸能力、提高物流效率、改善服務(wù)質(zhì)量，優(yōu)化存量資源配置，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)增量供給，實(shí)現(xiàn)鐵路與其他運(yùn)輸方式和現(xiàn)代物流的網(wǎng)絡(luò)融合、產(chǎn)品融合、業(yè)務(wù)融合、技術(shù)融合、模式融合。

3.1 加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通

按照“發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)強(qiáng)短板、點(diǎn)線配套、無(wú)縫銜接”的總體思路，加快建設(shè)鐵路綜合物流網(wǎng)絡(luò)。一是完善多式聯(lián)運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。結(jié)合鐵路集裝箱發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化配套集裝箱機(jī)械設(shè)備，實(shí)現(xiàn)80%以上貨運(yùn)站開(kāi)辦集裝箱業(yè)務(wù)的目標(biāo)。鼓勵(lì)鐵路局集團(tuán)公司加強(qiáng)與港口、船運(yùn)企業(yè)在沿海沿江地區(qū)組建多式聯(lián)運(yùn)基地，吸引路外企業(yè)投資鐵路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。聯(lián)合港口、物流企業(yè)，發(fā)展無(wú)水港、無(wú)軌站，完善多式聯(lián)運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。二是改進(jìn)敞頂箱運(yùn)用方式。打破管用權(quán)限制約，按照“資產(chǎn)不變、統(tǒng)一清算”的原則，實(shí)行包括局屬箱、配置箱、鐵龍箱、統(tǒng)管統(tǒng)用箱在內(nèi)的所有鐵路敞頂箱在全路范圍內(nèi)集中統(tǒng)一調(diào)配使用，提高鐵路敞頂箱運(yùn)用效率，節(jié)約運(yùn)能。三是打通“前后一公里”瓶頸。加強(qiáng)與地方政府和相關(guān)企業(yè)的協(xié)調(diào)溝通，提前介入大型物流園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，積極推進(jìn)鐵路專用線進(jìn)廠區(qū)、進(jìn)園區(qū)，為入園企業(yè)提供鐵路運(yùn)輸服務(wù)。四是推進(jìn)鐵路物流基地轉(zhuǎn)型升級(jí)。按照融入?yún)^(qū)域物流發(fā)展規(guī)劃的思路，加快物流基地建設(shè)，推進(jìn)鐵路傳統(tǒng)貨場(chǎng)轉(zhuǎn)型為適應(yīng)現(xiàn)代物流發(fā)展的物流中心，盡快建成規(guī)劃中的一級(jí)、二級(jí)鐵路物流基地，全面覆蓋《國(guó)家物流樞紐布局和建設(shè)規(guī)劃》陸港型城市，基本覆蓋《全國(guó)流通節(jié)點(diǎn)城市布局規(guī)劃》中國(guó)家級(jí)、區(qū)域級(jí)城市和《全國(guó)物流園區(qū)發(fā)展規(guī)劃》中一級(jí)、二級(jí)物流園區(qū)布局城市，成為支撐區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的物流中心。

3.2 優(yōu)化運(yùn)輸組織銜接

適應(yīng)新興業(yè)態(tài)，大力發(fā)展以集裝箱為主的鐵路、公路、水運(yùn)、航空多種組合方式的多式聯(lián)運(yùn)，打通運(yùn)輸組織關(guān)鍵環(huán)節(jié)，拓展海鐵聯(lián)運(yùn)、江鐵聯(lián)運(yùn)、鐵公聯(lián)運(yùn)、國(guó)際聯(lián)運(yùn)，把集裝箱多式聯(lián)運(yùn)打造成鐵路貨運(yùn)最主要的增長(zhǎng)點(diǎn)。一是優(yōu)化集裝箱運(yùn)輸組織模式。在運(yùn)量較大節(jié)點(diǎn)站、口岸、港口間組織開(kāi)行集裝箱直達(dá)班列，逐步提升集裝箱班列和直達(dá)列車比重。會(huì)同企業(yè)和專業(yè)線改造裝卸、搬運(yùn)設(shè)施設(shè)備，完善敞頂箱集疏運(yùn)體系，提高敞頂箱直通運(yùn)量。二是提升中歐班列發(fā)展質(zhì)量。研究對(duì)滿洲里、二連、阿拉山口、霍爾果斯等口岸站到發(fā)、換裝能力及后方通道能力進(jìn)行適應(yīng)性補(bǔ)強(qiáng)改造，提升口岸站進(jìn)出境通道能力。根據(jù)口岸站及運(yùn)輸通道能力情況合理編制開(kāi)行計(jì)劃，確保班列運(yùn)輸秩序良好。探索回程班列捎貨、零散貨源中轉(zhuǎn)集結(jié)等組織模式，開(kāi)展新通道、新節(jié)點(diǎn)、新口岸分流試運(yùn)，擴(kuò)大貨源組織范圍，提升便利化通關(guān)水平，進(jìn)一步提高運(yùn)行品質(zhì)，實(shí)現(xiàn)中歐班列持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。三是引領(lǐng)西部陸海新通道班列高質(zhì)量發(fā)展。充分發(fā)揮西部陸海新通道班列運(yùn)輸協(xié)調(diào)委員會(huì)作用，統(tǒng)籌規(guī)范班列開(kāi)行，優(yōu)化鐵海聯(lián)運(yùn)組織方案，降低全程物流成本。充分發(fā)揮集裝箱公司全程物流優(yōu)勢(shì)，培養(yǎng)鐵路企業(yè)多式聯(lián)運(yùn)全程經(jīng)營(yíng)能力。加快境外經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)布局，在東盟國(guó)家建立境外還箱堆場(chǎng)，更好地為境內(nèi)外客戶提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。四是拓展海鐵聯(lián)運(yùn)范圍。以班列為基本載體，打造主要港口與內(nèi)陸腹地的鐵水聯(lián)運(yùn)示范線，提高港口水鐵聯(lián)運(yùn)比例。五是積極開(kāi)展江鐵聯(lián)運(yùn)。立足于江鐵聯(lián)運(yùn)和沿江運(yùn)輸，增開(kāi)沿江貨運(yùn)班列，發(fā)揮鐵路優(yōu)勢(shì)解決“翻壩運(yùn)輸”難題，更好地服務(wù)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶協(xié)同發(fā)展。

3.3 加快服務(wù)資源共享

加強(qiáng)與政府、行業(yè)、企業(yè)及各國(guó)鐵路之間的業(yè)務(wù)合作，積極搭建交流互動(dòng)平臺(tái)，建立健全運(yùn)作機(jī)制，促進(jìn)各方優(yōu)化整合、開(kāi)放共享服務(wù)資源，推行“一站式”“一單制”門到門全鏈條物流服務(wù)。一是加快信息資源互聯(lián)共享。以實(shí)現(xiàn)物流全過(guò)程信息化服務(wù)與管理為目標(biāo)，大力推進(jìn)大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)等信息技術(shù)在鐵路的應(yīng)用研究，構(gòu)建一體化信息集成平臺(tái)，推進(jìn)“鐵路網(wǎng)+互聯(lián)網(wǎng)”雙網(wǎng)融合，推動(dòng)鐵路貨運(yùn)向數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型升級(jí)。二是強(qiáng)化客戶資源的綜合服務(wù)?？茖W(xué)制定差異化服務(wù)方案，滿足不同客戶需求。大力建設(shè)現(xiàn)代化物流客戶服務(wù)信息系統(tǒng)，全面升級(jí)客服語(yǔ)音平臺(tái)和短信服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)全媒體接入，支持全方位服務(wù)。三是推進(jìn)專業(yè)化運(yùn)輸服務(wù)。推動(dòng)鐵路商品汽車物流實(shí)現(xiàn)規(guī)?；I(yè)化、集約化發(fā)展，將鐵路打造成全國(guó)性汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要平臺(tái)。深度介入主機(jī)廠供應(yīng)鏈，將生產(chǎn)物流、零部件物流、銷售物流納入鐵路運(yùn)輸范圍，為主機(jī)廠、銷售商、廣大客戶提供全方位的鐵路物流服務(wù)。做優(yōu)做強(qiáng)冷鏈物流服務(wù)，以中長(zhǎng)途干線運(yùn)輸為主，大力發(fā)展易腐食品運(yùn)輸和跨境冷鏈運(yùn)輸，搭建冷藏箱共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)路港聯(lián)動(dòng)、產(chǎn)銷聯(lián)動(dòng)，保障民生供給。

3.4 強(qiáng)化聯(lián)運(yùn)裝備協(xié)同

推進(jìn)運(yùn)輸裝備的標(biāo)準(zhǔn)化、集裝化，加快先進(jìn)裝備技術(shù)的研發(fā)和推廣應(yīng)用，進(jìn)一步健全完善現(xiàn)代物流裝備技術(shù)體系。一是推進(jìn)裝備技術(shù)升級(jí)。大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化、集裝化運(yùn)輸裝備換代升級(jí)，積極推進(jìn)以45 ft 寬體箱、20 ft 35 t 敞頂箱為主體的內(nèi)陸箱推廣應(yīng)用。二是積極發(fā)展專業(yè)化裝備。大力發(fā)展鐵路商品車、冷藏、大件貨物等特種專用運(yùn)輸車輛，積極推廣使用冷藏集裝箱、糧食專用箱、液體罐式箱等專業(yè)設(shè)備。三是提升技術(shù)創(chuàng)新能力。積極爭(zhēng)取各方支持和參與多式聯(lián)運(yùn)裝備創(chuàng)新研發(fā)，聯(lián)合科研院所和高校，共同搭建產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)。加強(qiáng)行業(yè)內(nèi)外科研資源整合，建設(shè)高水平重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室或研發(fā)中心。組織開(kāi)展多式聯(lián)運(yùn)裝備、物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用等共性關(guān)鍵技術(shù)的科技攻關(guān)和推廣應(yīng)用，提高自主創(chuàng)新能力。

3.5 促進(jìn)運(yùn)營(yíng)管理創(chuàng)新

以市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)為導(dǎo)向，以促進(jìn)物流降本增效為核心，深化改革，實(shí)現(xiàn)物流模式多樣化創(chuàng)新。一是加快培育多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營(yíng)主體。充分發(fā)揮鐵路在多式聯(lián)運(yùn)產(chǎn)業(yè)實(shí)踐中的引領(lǐng)作用，積極推進(jìn)跨運(yùn)輸方式的混合所有制改革，與多式聯(lián)運(yùn)相關(guān)方和大客戶以資本融合、資源共享、網(wǎng)絡(luò)共建、聯(lián)運(yùn)產(chǎn)品共同開(kāi)發(fā)等為紐帶，培育鐵路控股、參股的多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營(yíng)主體。二是強(qiáng)化企業(yè)間合作共贏。支持大型物流企業(yè)之間強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，探索以拓展多式聯(lián)運(yùn)服務(wù)鏈條為中心，在重點(diǎn)樞紐節(jié)點(diǎn)和關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)開(kāi)展戰(zhàn)略合作，組建鐵路主打干線+公路配套短駁、海運(yùn)到港+鐵路疏港、公鐵和水鐵跨境運(yùn)輸?shù)炔煌问降暮献髀?lián)盟，合力推進(jìn)“門到門”物流服務(wù)。三是探索城市綠色物流模式。著眼緩解大型城市交通擁堵和節(jié)能減排壓力，積極與地方政府合作，按照“外集內(nèi)配、綠色聯(lián)運(yùn)”的思路，研究構(gòu)建服務(wù)大城市物資供應(yīng)保障的全過(guò)程綠色物流體系。

4 結(jié)束語(yǔ)

新形勢(shì)下國(guó)家明確提出構(gòu)建以鐵路為骨干、公路為補(bǔ)充，水運(yùn)、民航比較優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮的國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)，這為優(yōu)化我國(guó)交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)指明了方向。以發(fā)揮鐵路便捷高效、安全環(huán)保等比較優(yōu)勢(shì)和綜合運(yùn)輸體系中骨干作用為依托，深化鐵路運(yùn)輸供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，擴(kuò)大運(yùn)輸能力、提高物流效率、改善服務(wù)質(zhì)量、優(yōu)化存量資源配置，提升鐵路多式聯(lián)運(yùn)有效供給，對(duì)進(jìn)一步釋放鐵路多式聯(lián)運(yùn)紅利，推動(dòng)鐵路運(yùn)輸供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和鐵路貨運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展意義重大。