□ 陳 瀟 孟祥喜 周曉猛/文
航空事故征候背后隱藏著重大危機(jī)和風(fēng)險(xiǎn),暴露出我國(guó)民航近年來(lái)高速發(fā)展帶來(lái)的安全隱患。建立一套完善的、專(zhuān)業(yè)的民用航空器應(yīng)急演練體系,提高應(yīng)急人員應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的綜合素質(zhì),提升應(yīng)急處置能力,對(duì)減少人員的傷亡和財(cái)產(chǎn)的損失具有重要意義。
應(yīng)急決策方面,有研究者提出了事變數(shù)據(jù)分析的概念,幫助救援人員做出決策獲取動(dòng)態(tài)感知。有研究者對(duì)飛機(jī)失事后的救援工作進(jìn)行了深入的分析,指出了救援過(guò)程中可能出現(xiàn)的問(wèn)題和協(xié)調(diào)解決方法。有研究者針對(duì)低空應(yīng)急救援多個(gè)部門(mén)協(xié)同作業(yè)的復(fù)雜性,提出基于多粒度語(yǔ)義短語(yǔ)的多部門(mén)協(xié)同應(yīng)急決策模型。還有研究者提出了現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急資源配置數(shù)量和使用效率的相關(guān)要求,救援車(chē)輛數(shù)量、響應(yīng)時(shí)間以及應(yīng)急人員和其他有關(guān)要素的最小需求等。
演練技術(shù)方面。國(guó)外有研究者針對(duì)飛機(jī)碰撞事故,凝練了應(yīng)急處置的相關(guān)程序,通過(guò)提升應(yīng)急人員和社會(huì)應(yīng)急資源的協(xié)調(diào)能力,明顯提高了事故的處置效率。國(guó)內(nèi)有研究者通過(guò)應(yīng)急演練實(shí)訓(xùn)流程分析,設(shè)計(jì)并實(shí)現(xiàn)了民航應(yīng)急演練實(shí)訓(xùn)仿真系統(tǒng)。還有研究者提出了一種基于VR 技術(shù)的民用機(jī)場(chǎng)應(yīng)急預(yù)案推演方法,實(shí)現(xiàn)了應(yīng)急響應(yīng)階段進(jìn)程的可視化。遺憾的是,相關(guān)系統(tǒng)較多停留于研究階段,國(guó)內(nèi)在民用航空器應(yīng)急處置的模擬仿真應(yīng)用,仍較少。
近幾年,國(guó)內(nèi)航空器應(yīng)急處置能力整體上有了較大提升,但在應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急演練和培訓(xùn)等方面還有進(jìn)一步完善的空間。下面將分別介紹機(jī)場(chǎng)、空管和航空公司對(duì)航空器應(yīng)急管理的現(xiàn)狀。
由于機(jī)場(chǎng)規(guī)模和定位不同,相應(yīng)的應(yīng)急管理也有較大區(qū)別,下面將分別對(duì)大型機(jī)場(chǎng)和中小型機(jī)場(chǎng)的應(yīng)急管理現(xiàn)狀進(jìn)行論述。
1.大型機(jī)場(chǎng)應(yīng)急管理現(xiàn)狀
(1)應(yīng)急預(yù)案體系比較完善。將機(jī)場(chǎng)突發(fā)事故應(yīng)急救援納入當(dāng)?shù)卣w應(yīng)急體系,堅(jiān)持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合,專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍與駐軍、企業(yè)、社會(huì)力量相結(jié)合,充分整合現(xiàn)有的專(zhuān)業(yè)和社會(huì)應(yīng)急救援資源,發(fā)揮機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)的整體優(yōu)勢(shì)。
(2)應(yīng)急救援隊(duì)伍持續(xù)健全。以專(zhuān)業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍為主,配備必要的物資裝備,提高專(zhuān)職應(yīng)急救援隊(duì)伍的應(yīng)急處置能力。以兼職應(yīng)急隊(duì)伍為輔,組建以駐場(chǎng)人員為基礎(chǔ)的綜合性兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍,發(fā)揮就近優(yōu)勢(shì)開(kāi)展先期處置。三是以志愿者隊(duì)伍為補(bǔ)充。
(3)應(yīng)急宣傳培訓(xùn)機(jī)制逐步優(yōu)化。組織專(zhuān)業(yè)、兼職應(yīng)急人員和志愿者參加專(zhuān)題研討和案例分析等培訓(xùn)學(xué)習(xí),定期組織學(xué)習(xí)應(yīng)急救援知識(shí);充分運(yùn)用候機(jī)樓電子顯示屏、宣傳畫(huà)冊(cè)、網(wǎng)站等各類(lèi)媒體平臺(tái)開(kāi)展應(yīng)急知識(shí)的宣傳普及。
(4)應(yīng)急保障能力顯著提升。建立應(yīng)急物資保障和儲(chǔ)備制度,儲(chǔ)備常用的、基本的物資及裝備。通過(guò)與地方相關(guān)單位簽訂應(yīng)急救援互助協(xié)議,推動(dòng)社會(huì)儲(chǔ)備與專(zhuān)業(yè)儲(chǔ)備有機(jī)結(jié)合。同時(shí),積極探索建立政府儲(chǔ)備與商業(yè)儲(chǔ)備相結(jié)合、機(jī)場(chǎng)采購(gòu)與政府補(bǔ)貼相結(jié)合的綜合應(yīng)急物資儲(chǔ)備方式。
總的來(lái)看,大型機(jī)場(chǎng)的應(yīng)急救援體制基本完善和可靠,應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組成員構(gòu)成完備,應(yīng)急救援指揮中心職責(zé)明確,應(yīng)急救援保障單位職責(zé)分工比較具體、清晰。但應(yīng)急救援實(shí)踐表明,大型機(jī)場(chǎng)各駐場(chǎng)單位之間協(xié)調(diào)管理難度大、演練實(shí)操能力不強(qiáng)、對(duì)應(yīng)急事件發(fā)展研判能力不足。
2.中小機(jī)場(chǎng)應(yīng)急管理現(xiàn)狀
有國(guó)內(nèi)研究者對(duì)華北、東北、西北、西南等七大管轄區(qū)域年旅客吞吐量50 萬(wàn)以下、50 萬(wàn)~100 萬(wàn)、100 萬(wàn)~200 萬(wàn)不同量級(jí)的中小機(jī)場(chǎng)應(yīng)急救援現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)研分析,得出以下結(jié)論:
(1)設(shè)備配備方面。中小機(jī)場(chǎng)均配置了相應(yīng)的消防和醫(yī)療設(shè)施設(shè)備,但70%以上的機(jī)場(chǎng)認(rèn)為殘損航空器搬移設(shè)備數(shù)量和種類(lèi)不足。
(2)人員配置方面。37%的機(jī)場(chǎng)消防人員、73%的機(jī)場(chǎng)醫(yī)療人員采取協(xié)議用工或部分協(xié)議用工的方式(如圖1 所示)。此外,有的中小機(jī)場(chǎng)醫(yī)療人員雖然按標(biāo)準(zhǔn)配置,但工作時(shí)間短、缺乏醫(yī)療急救工作經(jīng)驗(yàn)。
(3)機(jī)構(gòu)設(shè)置情況。49%的機(jī)場(chǎng)應(yīng)急救援管理工作由航務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé),18%由運(yùn)控部門(mén)負(fù)責(zé),21%由安全管理部門(mén)負(fù)責(zé)。
(4)預(yù)案管理情況。中小機(jī)場(chǎng)普遍建立了應(yīng)急救援預(yù)案,但僅有9%認(rèn)為應(yīng)急救援預(yù)案很實(shí)用;18%認(rèn)為預(yù)案文實(shí)不符或不實(shí)用;18%的機(jī)場(chǎng)應(yīng)急救援預(yù)案每年修訂不足1 次。
(5)人員培訓(xùn)情況。中小機(jī)場(chǎng)20%左右的負(fù)責(zé)應(yīng)急救援管理的高層、中層管理人員,以及各專(zhuān)業(yè)指揮官、協(xié)議單位人員和其他相關(guān)人員未參加專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)。
(6)應(yīng)急演練情況。中小機(jī)場(chǎng)應(yīng)急演練頻次差別較大,無(wú)腳本演練較少。據(jù)統(tǒng)計(jì),44%的機(jī)場(chǎng)近三年未組織無(wú)腳本演練。
1.應(yīng)急處置機(jī)構(gòu)設(shè)置
我國(guó)民航空管系統(tǒng)應(yīng)急處置工作分別由民航局空管局、地區(qū)空管局和空管分局(站)的相關(guān)部門(mén)兼職負(fù)責(zé),除西南空管局外均未設(shè)置專(zhuān)職應(yīng)急處置機(jī)構(gòu)。
2.應(yīng)急預(yù)案編制
以華北空管局為例,華北空管局制定了突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案,編制了突發(fā)事件與應(yīng)急響應(yīng)分級(jí)方案、應(yīng)急組織結(jié)構(gòu)及職責(zé)設(shè)計(jì)方案、應(yīng)急響應(yīng)程序設(shè)計(jì)方案、等一系列完備的應(yīng)急預(yù)案體系。華北空管局空管中心塔臺(tái)則規(guī)定了航空器突發(fā)事件時(shí)塔臺(tái)管制席的具體應(yīng)急操作要求。
3.硬件保障能力
空管單位通訊、指揮和監(jiān)視系統(tǒng)的主用設(shè)備均配備備用應(yīng)急設(shè)備,當(dāng)主用設(shè)備發(fā)生故障時(shí),立即啟動(dòng)備用設(shè)備提供應(yīng)急支持,同時(shí)機(jī)場(chǎng)塔臺(tái)設(shè)立了與機(jī)場(chǎng)指揮中心聯(lián)系的無(wú)線(xiàn)電通訊系統(tǒng),使用專(zhuān)用頻道與指揮中心保持不間斷聯(lián)系。
4.人員培訓(xùn)和演練
民航局明確了管制崗位培訓(xùn)管理規(guī)則,空管單位每年至少對(duì)管制員進(jìn)行1 次復(fù)訓(xùn)和考核。空管單位定期組織大面積航班備降、設(shè)備故障、塔臺(tái)突發(fā)事件等航空管制方面的應(yīng)急演練。
航空公司在應(yīng)急處置預(yù)案建設(shè)、應(yīng)急隊(duì)伍構(gòu)建與多部門(mén)協(xié)調(diào)、資源配置與管理、應(yīng)急培訓(xùn)與演練等方面開(kāi)展了較為全面的工作。
1.應(yīng)急預(yù)案編制比較完備
各大中小型航空公司均編制了適應(yīng)實(shí)際運(yùn)行的應(yīng)急管理預(yù)案、手冊(cè),明確了各類(lèi)應(yīng)急事件應(yīng)急響應(yīng)等級(jí)及范圍的劃分、處置程序等。
2.應(yīng)急資源保障日益完善
國(guó)內(nèi)的航空器均配置了較為完善的應(yīng)急設(shè)備,包括水上迫降救生設(shè)備、應(yīng)急撤離/逃生設(shè)備、應(yīng)急燈光及標(biāo)識(shí)系統(tǒng)等。此外,第三方專(zhuān)業(yè)應(yīng)急服務(wù)商和社會(huì)志愿者隊(duì)伍為航空公司提供了多樣化的外部應(yīng)急資源保障,航空聯(lián)盟內(nèi)部成員之間也可為航空公司提供應(yīng)急支援。
3.應(yīng)急人員配備持續(xù)健全
以國(guó)航為例,國(guó)航應(yīng)急指揮體系負(fù)責(zé)全面指揮應(yīng)急處置工作,評(píng)估事態(tài)進(jìn)展,確定處置方案,協(xié)調(diào)內(nèi)外部資源,匯總流轉(zhuǎn)信息等。此外,國(guó)航職能部門(mén)均需按照應(yīng)急手冊(cè)要求投入到應(yīng)急工作中。
4.應(yīng)急培訓(xùn)演練逐步科學(xué)化
航空公司不斷完善應(yīng)急培訓(xùn)演練模式。以國(guó)航為例,國(guó)航確定了不同人員的培訓(xùn)演練內(nèi)容,明確了對(duì)復(fù)訓(xùn)周期、督導(dǎo)小組設(shè)置、應(yīng)急檢查制度等。培訓(xùn)演練的方式日趨多樣化,培訓(xùn)形式既有傳統(tǒng)的授課教學(xué)模式,也借助人工智能、虛擬技術(shù)等技術(shù)開(kāi)展了交互式真實(shí)場(chǎng)景演練。此外,許多航空公司每年還會(huì)開(kāi)展針對(duì)援助志愿者骨干的相關(guān)培訓(xùn)與演練,以充分有效利用應(yīng)急外部資源。
依據(jù)對(duì)大量案例和現(xiàn)狀的分析,認(rèn)為國(guó)內(nèi)航空器應(yīng)急處置與應(yīng)急演練目前存在以下幾個(gè)問(wèn)題:
在突發(fā)事件發(fā)生時(shí),機(jī)組的需求信息需經(jīng)過(guò)機(jī)組—塔臺(tái)—機(jī)場(chǎng)現(xiàn)場(chǎng)指揮中心—具體執(zhí)行部門(mén)多個(gè)流程,傳遞效率低且容易導(dǎo)致信息傳遞不準(zhǔn)確。
案例:2014 年2 月4 日,某航空公司飛機(jī)在中部某機(jī)場(chǎng)落地滑跑過(guò)程中,前起落架意外收起。但由于信息傳遞的諸多環(huán)節(jié)存在用語(yǔ)不規(guī)范、不統(tǒng)一、不準(zhǔn)確的問(wèn)題,導(dǎo)致消防車(chē)在15 分58 秒后到達(dá)現(xiàn)場(chǎng),救護(hù)車(chē)在22 分50 秒后到達(dá)現(xiàn)場(chǎng),遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出規(guī)定時(shí)間。
本案例中的突出問(wèn)題有:
1.指令不清。塔臺(tái)給機(jī)場(chǎng)指揮中心的指令不清,造成了機(jī)場(chǎng)指揮中心人員事后兩個(gè)電話(huà)確認(rèn),耽誤了時(shí)間。
2.要素缺失。機(jī)場(chǎng)指揮中心在得到塔臺(tái)關(guān)于消防、救護(hù)迅速到現(xiàn)場(chǎng)的明確要求后,僅向消防隊(duì)下達(dá)“做好應(yīng)急救援準(zhǔn)備”的指令,致使消防隊(duì)未及時(shí)出動(dòng)。
3.用語(yǔ)不一。機(jī)場(chǎng)指揮中心在向醫(yī)療救護(hù)下達(dá)救援指令時(shí),未按照機(jī)場(chǎng)應(yīng)急救援方格網(wǎng)圖明確說(shuō)明事發(fā)地點(diǎn)的具體位置。
4.通信不暢。出現(xiàn)了機(jī)場(chǎng)指揮中心呼叫消防隊(duì)未得到回復(fù)的情況。
部分機(jī)場(chǎng)應(yīng)急預(yù)案的實(shí)用性和可操作性不強(qiáng),主要原因有:
1.缺乏預(yù)案編制指導(dǎo)性文件。由于編制預(yù)案時(shí)可參考的規(guī)范性文本不多,編制人員對(duì)應(yīng)急預(yù)案的編制程序、體系構(gòu)成不熟悉,甚至存在照搬照抄現(xiàn)象。
2.對(duì)應(yīng)急崗位職責(zé)描述不清晰、指導(dǎo)性不強(qiáng)。應(yīng)急預(yù)案中對(duì)不同崗位工作內(nèi)容和流程的描述與實(shí)際工作環(huán)境脫節(jié)。
3.缺少預(yù)案專(zhuān)業(yè)編制人員。中小機(jī)場(chǎng)專(zhuān)業(yè)資源較為缺乏,應(yīng)急救援日常管理人員多為兼職人員,所編制的應(yīng)急預(yù)案可操作性不強(qiáng)。
案例:2015年12月10日,由于機(jī)場(chǎng)應(yīng)急處置失誤,消防車(chē)誤噴某航空公司飛機(jī)。受此影響,該飛機(jī)因消防泡沫進(jìn)入發(fā)動(dòng)機(jī)核心區(qū)受損,損失高達(dá)2000 萬(wàn)美元。
本案例中的突出問(wèn)題有:
1.應(yīng)急培訓(xùn)不到位。機(jī)場(chǎng)消防隊(duì)對(duì)航空發(fā)動(dòng)機(jī)常識(shí)不了解,不清楚飛機(jī)機(jī)型發(fā)動(dòng)機(jī)冒火花屬正常現(xiàn)象。
2.應(yīng)急處置失誤。機(jī)場(chǎng)消防隊(duì)沒(méi)有發(fā)現(xiàn)火情的情況下,貿(mào)然對(duì)該航空公司飛機(jī)噴射泡沫。
3.應(yīng)急指揮不到位。機(jī)場(chǎng)指揮中心與現(xiàn)場(chǎng)消防隊(duì)之間缺乏前期溝通、實(shí)時(shí)監(jiān)控和應(yīng)變能力,不能根據(jù)救援現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況進(jìn)行準(zhǔn)確判別和有效施救。
以廣州白云機(jī)場(chǎng)為例,機(jī)場(chǎng)主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng),民航中南地區(qū)管理局副局長(zhǎng)任副組長(zhǎng),民航廣州監(jiān)管局副局長(zhǎng)任成員。在實(shí)際救援中,民航中南局與民航廣州監(jiān)管局、機(jī)場(chǎng)與民航管理部門(mén)的主要領(lǐng)導(dǎo)權(quán)責(zé)需要進(jìn)一步明確。另外,航空公司、空管等駐場(chǎng)單位的負(fù)責(zé)人都是領(lǐng)導(dǎo)小組成員,廣州市應(yīng)急管理局等單位屬于地方政府序列,機(jī)場(chǎng)能否發(fā)揮實(shí)質(zhì)性的決策指揮職能有待商榷。根據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》的“屬地管理”原則,地方政府是最終的處置主體,因此機(jī)場(chǎng)與地方政府的對(duì)接方式和責(zé)權(quán)關(guān)系也是亟待解決的問(wèn)題。
目前,國(guó)內(nèi)機(jī)場(chǎng)各駐場(chǎng)單位、管理主體等呈現(xiàn)多元化特征,呈現(xiàn)分散管理的狀態(tài),缺少統(tǒng)一的應(yīng)急處置平臺(tái);機(jī)場(chǎng)與機(jī)組之間缺少直接通訊頻道,地面應(yīng)急指揮人員不能及時(shí)詳細(xì)了解航空器內(nèi)部情況;機(jī)場(chǎng)塔臺(tái)雖然可以直接向地面的消防和急救部門(mén)下達(dá)救援指令,但無(wú)法收到反饋信息。
主要原因包括兩個(gè)方面:一是演練過(guò)程不完整。未設(shè)定實(shí)際救援中可能出現(xiàn)的復(fù)雜情況或者意外情況;演練缺乏真實(shí)性,不能有效檢驗(yàn)應(yīng)急處置人員對(duì)預(yù)案的熟悉程度和應(yīng)變能力;缺少對(duì)救援后續(xù)環(huán)節(jié)的有效演練。二是整改成效缺乏驗(yàn)證。綜合演練涉及人員多、組織難度大、成本較高,導(dǎo)致演練督導(dǎo)要求的整改事項(xiàng)得不到有效驗(yàn)證,難形成閉環(huán)管理。
搭建應(yīng)急信息共享協(xié)調(diào)指揮平臺(tái),完善機(jī)場(chǎng)與當(dāng)?shù)卣?、外部協(xié)議單位等的信息共建共用制度;構(gòu)建應(yīng)急行動(dòng)協(xié)同機(jī)制,將各類(lèi)應(yīng)急力量按照功能、屬地等進(jìn)行合理編組,明確航空器應(yīng)急救援時(shí)的投入時(shí)機(jī)和方法。
明確機(jī)場(chǎng)與當(dāng)?shù)貞?yīng)急機(jī)構(gòu)的對(duì)接方式和機(jī)制,通過(guò)協(xié)議、手冊(cè)等方式理順職責(zé)劃分,細(xì)化落實(shí)工作范圍和責(zé)任,強(qiáng)化接口工作,進(jìn)一步處理好統(tǒng)和分、上和下、內(nèi)和外的關(guān)系,有效發(fā)揮好救援指揮中心的綜合優(yōu)勢(shì)和各相關(guān)部門(mén)的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)。
民航管理部門(mén)應(yīng)出臺(tái)相關(guān)指導(dǎo)性文件,完善應(yīng)急預(yù)案體系,明確機(jī)場(chǎng)、空管和航空公司等不同單位應(yīng)急救援組織機(jī)構(gòu)與主要職責(zé)。其次,針對(duì)機(jī)場(chǎng)、空管和航空公司等不同的單位和各級(jí)應(yīng)急部門(mén),制定應(yīng)急預(yù)案編制標(biāo)準(zhǔn)和結(jié)構(gòu)化表述方式,規(guī)范應(yīng)急預(yù)案的編制程序、組成要素、關(guān)鍵流程以及格式要求等。
擴(kuò)大無(wú)腳本演練比例,逐步實(shí)現(xiàn)實(shí)戰(zhàn)綜合演練,在演練過(guò)程中實(shí)現(xiàn)社會(huì)力量人到場(chǎng)、車(chē)到位,同時(shí)進(jìn)行完整的后續(xù)處置實(shí)操演練。其次,進(jìn)一步開(kāi)發(fā)和完善應(yīng)急演練模擬軟件,打破中小機(jī)場(chǎng)應(yīng)急演練“演”多“練”少的局面;推廣行業(yè)內(nèi)應(yīng)急救援仿真系統(tǒng),對(duì)督導(dǎo)要求落實(shí)情況進(jìn)行驗(yàn)證,提高局方督導(dǎo)檢查的實(shí)效。
加強(qiáng)應(yīng)急人員理論知識(shí)培訓(xùn)與學(xué)習(xí),特別是消防人員應(yīng)學(xué)習(xí)和掌握航空器特殊火行為(流淌火、發(fā)動(dòng)機(jī)火、客艙火、鎂合金火等)的演化規(guī)律、危害特點(diǎn)和相應(yīng)處置方法,避免救援時(shí)機(jī)延誤或救援操作不當(dāng);拓展培訓(xùn)形式,構(gòu)建虛擬化多人協(xié)同工作場(chǎng)景,還原真實(shí)應(yīng)急救援場(chǎng)景下的真實(shí)分工與協(xié)作過(guò)程;加強(qiáng)應(yīng)急人員跨部門(mén)、跨區(qū)域協(xié)作培訓(xùn),從而提升培訓(xùn)的實(shí)戰(zhàn)意義與效果。