有色金屬特色小鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃研究
——以韶關(guān)市董塘鎮(zhèn)為例

龔元翔

(長沙有色冶金設(shè)計研究院有限公司， 湖南 長沙 410011)

0 引 言

自從2016年7月1日，住建部、國家發(fā)改委、財政部聯(lián)合發(fā)布通知，決定在全國范圍開展特色小鎮(zhèn)培育工作以來，全國各地利用本地資源優(yōu)勢紛紛啟動特色小鎮(zhèn)建設(shè)工作[1-2]。由于特色小鎮(zhèn)是新生事物，缺乏經(jīng)驗，在全國遍地開花開展特色小鎮(zhèn)建設(shè)的問題逐步凸顯，主要表現(xiàn)在特色小鎮(zhèn)內(nèi)涵把握不準、產(chǎn)業(yè)的特色挖掘力度不足、特色文化挖掘不深以及對小鎮(zhèn)市場作用挖掘不足等幾個方面[3-4]。鑒于此，本文以韶關(guān)市董塘鎮(zhèn)為例，通過深度挖掘區(qū)內(nèi)有色金屬特色產(chǎn)業(yè)、工業(yè)旅游產(chǎn)業(yè)等要素，探索打造以有色金屬產(chǎn)業(yè)為核心的特色小鎮(zhèn)，促進產(chǎn)城融合發(fā)展，為類似區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供參考。

1 董塘鎮(zhèn)現(xiàn)狀分析

1.1 自然環(huán)境

董塘鎮(zhèn)地處粵北山區(qū)，屬中亞熱帶季風(fēng)氣候。整個地形四面山地，中間小盆地，墟鎮(zhèn)處于盆地中央，主要以丘陵山地為主。境內(nèi)有巴寨、燕巖、大石山、五仙巖、飛花瀑布等丹霞地貌，屬丹霞山風(fēng)景名勝區(qū)。

1.2 產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

1.2.1 有色金屬產(chǎn)業(yè)

整個區(qū)域地處南嶺成礦帶重要節(jié)點，擁有亞洲最大的鉛鋅銀礦種生產(chǎn)基地之一的凡口鉛鋅礦和首批入選國家綠色制造體系(綠色工廠)示范名單的丹霞冶煉廠。整個區(qū)域依托凡口鉛鋅礦和丹霞冶煉廠初步形成了以鉛鋅為主體的“采-選-冶”產(chǎn)業(yè)模式。

1.2.2 工業(yè)旅游

1.2.2.1 廣東凡口國家礦山公園

該公園2015年建成，是國家批準建設(shè)的第三批國家級礦山公園，也是廣東省首個在產(chǎn)礦山建成的國家級礦山公園。

1.2.2.2 綠色工廠

丹霞冶煉廠是全國首批唯一家入選國家首批綠色制造體系(綠色工廠)示范企業(yè)的有色金屬鋅冶煉企業(yè)。

1.3 存在的問題

(1)董塘鎮(zhèn)位于南嶺成礦帶上，該成礦帶鉛鋅、稀土等資源儲量位居全國前列，靠近地表的鉛鋅礦體由于各種地質(zhì)作用，造成不同程度氧化，使得該地區(qū)土壤本體鉛等重金屬含量偏高，不適宜發(fā)展農(nóng)業(yè)。

(2)由于城鎮(zhèn)化進程的推進，凡口鉛鋅礦區(qū)及丹霞冶煉廠周邊居民集聚很大程度上制約了區(qū)內(nèi)有色金屬產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，社會矛盾日益加劇。

(3)區(qū)域內(nèi)單一的鋅冶煉工藝，缺乏銅鉛鋅聯(lián)合冶煉工藝配套，造成大量含有價金屬元素的廢渣得不到綜合處理，增大周邊環(huán)境風(fēng)險。

(4)董塘鎮(zhèn)屬于丹霞山風(fēng)景名勝區(qū)，但對旅游產(chǎn)業(yè)挖掘深度不足，區(qū)內(nèi)自然風(fēng)景、嶺南文化、工業(yè)旅游等要素之間融合發(fā)展的格局未形成。

1.4 面臨的機遇

(1)韶關(guān)地處粵北地區(qū)，人力成本、工業(yè)用地價格比珠三角地區(qū)低18%、62%，作為沿海承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)配套集聚發(fā)展區(qū)，成本優(yōu)勢明顯，加上粵港澳大灣區(qū)戰(zhàn)略實施對新材料的需求為有色金屬特色小鎮(zhèn)的發(fā)展提供了前所未有的機遇。

(2)董塘鎮(zhèn)位于“丹霞山-南華寺”旅游線路上，有色金屬特色小鎮(zhèn)作為工業(yè)旅游重要景點為韶關(guān)大旅游產(chǎn)業(yè)提供支撐。

(3)韶關(guān)已建構(gòu)“八高四鐵二航”立體交通格局，作為沿海輻射內(nèi)陸腹地的“黃金通道”和“橋頭堡”，已融入珠三角“一小時生活圈”、粵港澳大灣區(qū)“兩小時經(jīng)濟圈”，建設(shè)特色小鎮(zhèn)既靠近終端市場、又可吸引游客休閑旅游。

2 有色金屬特色小鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃

2.1 發(fā)展定位

全國有色金屬綠色循環(huán)利用示范基地、全國有色金屬產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展樣板區(qū)。

2.2 運營模式

以政府為主導(dǎo)、企業(yè)為輔，以韶關(guān)大旅游、新農(nóng)村建設(shè)為契機，依托凡口鉛鋒礦、丹霞冶煉廠等有色金屬產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，通過挖潛工業(yè)旅游、嶺南文化、有色金屬文化等要素，建設(shè)具備嶺南文化特色的有色金屬特色小鎮(zhèn)。

2.3 特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑

2.3.1 有色金屬產(chǎn)業(yè)

依托中金嶺南國內(nèi)外掌控的資源和丹霞冶煉廠現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，按照“全產(chǎn)業(yè)鏈”的發(fā)展思路，打造以鋅、銅精礦原料為主，含鉛等工業(yè)廢棄物為輔，集鉛鋅銅聯(lián)合冶煉、伴生有價元素綜合回收、工業(yè)固危廢協(xié)同處置于一體的有色金屬綠色循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)體系。

2.3.2 旅游文化產(chǎn)業(yè)

有色金屬特色小鎮(zhèn)位于丹霞山、南華寺、韶關(guān)重要的旅游線路上。目前小鎮(zhèn)內(nèi)擁有凡口國家礦山公園和綠色工廠示范單位丹霞冶煉廠工業(yè)旅游景點，本小鎮(zhèn)有色金屬產(chǎn)品包括銅、鋅、金、銀等，為有色金屬特色小鎮(zhèn)發(fā)展金銀工藝作坊、工藝飾品、旅游紀念品提供充足的原材料。

2.3.3 綠色建材產(chǎn)業(yè)

利用丹霞冶煉片區(qū)產(chǎn)出的水淬渣固廢，依托園區(qū)環(huán)保建材生產(chǎn)線，生產(chǎn)城鄉(xiāng)市政建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)用各類建筑結(jié)構(gòu)件、建筑小品。

2.4 居民搬遷安置

圍繞丹霞山、南華寺等知名景區(qū)，在旅游人流大的區(qū)域打造“以佛教文化、嶺南文化”為主題旅游文化街，導(dǎo)入金銀工藝作坊、工藝制品、特色定制等品牌旅游產(chǎn)品，充分結(jié)合丹霞冶煉廠稀貴金屬綜合回收生產(chǎn)線，形成“工業(yè)+旅游”互補發(fā)展[5]。同時，新農(nóng)村建設(shè)要和旅游文化街、園區(qū)環(huán)保建材產(chǎn)品充分結(jié)合，探索出符合嶺南文化特色的城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新模式[6]。

3 有色金屬特色小鎮(zhèn)建設(shè)預(yù)期效果

(1)有色金屬產(chǎn)業(yè)布局得到優(yōu)化調(diào)整，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。有色金屬產(chǎn)業(yè)布局由原來“一廠、一礦”升級為“資源開發(fā)加工”片區(qū)，產(chǎn)業(yè)鏈由原來“采-選-冶”向“采-選-冶-精深加工-綜合利用”全產(chǎn)業(yè)鏈模式轉(zhuǎn)變。通過布局優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)鏈延伸，引導(dǎo)有色金屬產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，有利于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，實現(xiàn)區(qū)域綠色發(fā)展。

(2)利用特色小鎮(zhèn)有色金屬產(chǎn)業(yè)鉛鋅聯(lián)合冶煉工藝優(yōu)勢，每年可協(xié)同處置廣東省內(nèi)含鉛工業(yè)固廢10萬t以上，緩解廣東省固危廢處置能力不足壓力。特色小鎮(zhèn)產(chǎn)出的水淬渣用于環(huán)保綠色建材生產(chǎn)，促進當(dāng)?shù)匦罗r(nóng)村和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

圖1 特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑示意圖

(3)解決居民搬遷安置問題，緩解社會矛盾。董塘鎮(zhèn)土壤本體含鉛等重金屬元素超標，不適合發(fā)展農(nóng)業(yè)，通過與韶關(guān)大旅游產(chǎn)業(yè)深度融合，打造“以佛教文化、嶺南文化”為主題旅游文化街，導(dǎo)入金銀工藝作坊、工藝制品、特色定制等品牌旅游產(chǎn)品，有序引導(dǎo)居民搬遷，從事旅游文化產(chǎn)業(yè)，即解決居民就業(yè)問題，也從一定程度上避免重金屬對居民健康危害[7]。

(4)形成“工業(yè)+旅游+新農(nóng)村”產(chǎn)城融合發(fā)展局面。特色小鎮(zhèn)建設(shè)能做強、做優(yōu)有色金屬產(chǎn)業(yè)，大幅提升區(qū)域經(jīng)濟效益；通過對小鎮(zhèn)中綠色礦山、綠色工廠、凡口地質(zhì)公園等工業(yè)旅游要素的挖掘及金銀副產(chǎn)品綜合利用，進一步夯實韶關(guān)大旅游產(chǎn)業(yè)；通過對水淬渣等工業(yè)固廢的資源化利用，進一步推進當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施和新農(nóng)村建設(shè)。

4 結(jié)論及建議

4.1 結(jié) 論

從近幾年全國特色小鎮(zhèn)建設(shè)的成效來看，真正具有活力的特色小鎮(zhèn)少之又少，本文通過對董塘鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)特色的深度挖掘分析，打造有色金屬特色小鎮(zhèn)不僅發(fā)揮出有色金屬產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的經(jīng)濟優(yōu)勢，而且能形成產(chǎn)城融合發(fā)展的格局，經(jīng)濟效益明顯，社會效益突出，為同類型地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展提供參考依據(jù)。

4.2 建 議

(1)特色小鎮(zhèn)建設(shè)必須做好頂層設(shè)計，編制相應(yīng)中長期規(guī)劃，并進行科學(xué)論證。

(2)特色小鎮(zhèn)必須因地制宜突出“特色”兩字，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)本身應(yīng)該具有高成長性，符合國家產(chǎn)業(yè)政策和地方環(huán)保政策。

(3)特色小鎮(zhèn)建設(shè)必須要與新農(nóng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、精準扶貧攻堅戰(zhàn)相結(jié)合，深度挖掘小鎮(zhèn)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，增強與區(qū)域融合發(fā)展能力。

(4)理順好企業(yè)和政府之間關(guān)系，確定政府引領(lǐng)、市場化運營的發(fā)展模式，而不是僅僅依托政府財政資金補貼，缺乏市場活力和創(chuàng)新能力。