黃河流域生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的時(shí)空演化分析

趙 鋒，楊 濤

（1.蘭州財(cái)經(jīng)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，甘肅 蘭州730020；2.湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院 經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易學(xué)院，湖北 武漢430205）

一、問題的提出

黃河流域是中華文明的發(fā)祥地，也是我國(guó)北方重要的生態(tài)屏障和經(jīng)濟(jì)地帶[1]1-2。黃河流域連接青藏高原、黃土高原和華北平原，在維護(hù)我國(guó)生態(tài)安全方面發(fā)揮著突出作用；經(jīng)濟(jì)方面，黃河流經(jīng)九省區(qū)，流域面積占國(guó)土面積的7.8%。流域區(qū)以全國(guó)近1/3的人口數(shù)量貢獻(xiàn)全國(guó)1/4的經(jīng)濟(jì)總量，是我國(guó)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重點(diǎn)區(qū)域。隨著黃河流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，生態(tài)問題與經(jīng)濟(jì)發(fā)展矛盾日益突出。協(xié)調(diào)處理好二者之間關(guān)系，構(gòu)建生態(tài)友好型區(qū)域是實(shí)現(xiàn)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。2019年9月，習(xí)近平總書記主持召開黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)，首次將黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展上升為國(guó)家重大戰(zhàn)略[1]1-2。對(duì)黃河流域生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展格局進(jìn)行分析，是厘清黃河流域生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及其關(guān)系的關(guān)鍵，也是進(jìn)一步探索黃河流域生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展路徑的前提，對(duì)于保護(hù)黃河流域生態(tài)環(huán)境、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展具有重大戰(zhàn)略意義。

二、理論基礎(chǔ)與文獻(xiàn)綜述

流域具有自然區(qū)域和社會(huì)經(jīng)濟(jì)單元的雙重屬性[2]14-19。流域經(jīng)濟(jì)以河流為紐帶和中軸，以流域?yàn)檩d體，以水資源為主進(jìn)行資源綜合開發(fā)利用，是一種特殊類型的區(qū)域經(jīng)濟(jì)[3]118-120。流域經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的有效組織形式[4]67-70。以流域?yàn)閱卧M(jìn)行開發(fā)和治理，有利于結(jié)合區(qū)域自然、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)要素，實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的協(xié)調(diào)[5]3-9。由于區(qū)位、自然稟賦、制度等因素差異，使得流域經(jīng)濟(jì)具有明顯的空間分異特征[6]269-276;[7]60-67。對(duì)我國(guó)主要流域的有關(guān)研究發(fā)現(xiàn)，流域經(jīng)濟(jì)普遍呈現(xiàn)從下游到上游的梯度遞減規(guī)律[8]1308-1313;[9]40-44，而自然資源的空間分異規(guī)律卻與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相反[10]1-5。流域經(jīng)濟(jì)具有區(qū)段性和差異性的同時(shí)，又具有較強(qiáng)的整體性和關(guān)聯(lián)性[11]525-529。我國(guó)當(dāng)前分區(qū)屬地管理制度造成對(duì)流域經(jīng)濟(jì)整體性的分割。一方面，不利于域內(nèi)產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化，難以實(shí)現(xiàn)要素自由流動(dòng)和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，流域經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展水平受到制約[12]277-282；另一方面，流域資源環(huán)境的跨界外部性使各方利益沖突日益尖銳，對(duì)流域資源環(huán)境與經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展提出嚴(yán)峻挑戰(zhàn)[13]241-244。協(xié)調(diào)處理好流域開發(fā)中的當(dāng)前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、局部利益與整體利益的分配，是解決流域環(huán)境經(jīng)濟(jì)問題的關(guān)鍵[11]525-529。有學(xué)者提出加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立流域協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)和完善內(nèi)部市場(chǎng)體系，推動(dòng)流域經(jīng)濟(jì)形成重點(diǎn)突出、層次分明的點(diǎn)、線、面、體發(fā)展格局，促進(jìn)流域內(nèi)有序分工和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)流域環(huán)境保護(hù)和資源開發(fā)利用的一體化[4]67-70。還有學(xué)者認(rèn)為應(yīng)通過稅收補(bǔ)貼、排污付費(fèi)、水資源定價(jià)和市場(chǎng)交易等手段將流域經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的外部性內(nèi)部化[14]21-26，應(yīng)在流域環(huán)境經(jīng)濟(jì)功能分區(qū)基礎(chǔ)上，制定具有針對(duì)性的調(diào)控政策，保證流域環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展[15]20-24。

由于自然環(huán)境脆弱，黃河流域開發(fā)過程中的資源環(huán)境問題尤為突出。黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略提出以來(lái)，對(duì)于黃河流域生態(tài)環(huán)境和高質(zhì)量發(fā)展的研究尤為活躍，研究視角涉及生態(tài)優(yōu)先、發(fā)展動(dòng)能轉(zhuǎn)換、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、區(qū)域協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展等多個(gè)維度[16]76-86。為落實(shí)生態(tài)優(yōu)先戰(zhàn)略思想，需根據(jù)區(qū)域生態(tài)環(huán)境狀況，從空間、強(qiáng)度和開發(fā)方式上對(duì)流域礦產(chǎn)資源開發(fā)進(jìn)行管控[17]137-149。建立和健全流域內(nèi)跨省的上下游橫向補(bǔ)償機(jī)制和其他市場(chǎng)化、多元化補(bǔ)償機(jī)制也是深化黃河流域生態(tài)環(huán)境治理的重要舉措[18]196-201。就發(fā)展基礎(chǔ)而言，單一化的能源化工產(chǎn)業(yè)體系使脆弱的環(huán)境面臨生態(tài)脅迫[19]127-136。流域內(nèi)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)脆弱，經(jīng)濟(jì)聯(lián)系松散，投資和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等動(dòng)力不足，使高質(zhì)量發(fā)展受限[20]409-423。分類、協(xié)同、綠色、創(chuàng)新、開放的戰(zhàn)略性思路是實(shí)現(xiàn)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)能轉(zhuǎn)換的主要方向[21]26-34。流域內(nèi)既要構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制和強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以實(shí)現(xiàn)全局謀劃、分區(qū)聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)[22]33-39，又要因地制宜、布局特色產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以點(diǎn)帶面實(shí)現(xiàn)全流域高質(zhì)量發(fā)展[20]409-423。在流域發(fā)展特征上，黃河流域存在明顯的區(qū)域差異。有研究表明，上游地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展水平低于中下游地區(qū)[23]115-126。而流域各地區(qū)內(nèi)部城市群高質(zhì)量發(fā)展呈現(xiàn)出明顯的中心—外圍特征[24]11-18。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施、信息化水平等是影響其空間關(guān)聯(lián)的主要因素，但中心城市與邊緣城市聯(lián)系不夠緊密[25]91-99。在流域資源環(huán)境效率上，有研究發(fā)現(xiàn)黃河流域能源效率呈現(xiàn)先降后升的“U”型演變趨勢(shì)，空間上從下游到上游依次遞減[26]150-158。生態(tài)效率也呈現(xiàn)與之相似的空間遞減規(guī)律，并呈現(xiàn)出波動(dòng)下降趨勢(shì)，環(huán)境規(guī)制和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色化升級(jí)等措施十分必要[27]46-58+127。由于技術(shù)效率的掣肘，流域內(nèi)大部分地區(qū)綠色全要素生產(chǎn)率出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，且空間分布由多極化向單極化趨勢(shì)演化，發(fā)展不平衡問題日漸凸顯[28]59-70+127。

可以看出，關(guān)于黃河流域生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系以及如何實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的研究正不斷深入，形成了學(xué)科交叉研究、研究方法多樣化、研究結(jié)論和觀點(diǎn)“百花齊放”的局面。圍繞流域經(jīng)濟(jì)、環(huán)境的空間特征，形成了對(duì)加強(qiáng)流域內(nèi)協(xié)作聯(lián)系、協(xié)調(diào)流域環(huán)境經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局的深刻認(rèn)識(shí)，并就協(xié)調(diào)流域環(huán)境經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出了一些指導(dǎo)性建議。但將生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為平行系統(tǒng)，對(duì)流域內(nèi)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展作用機(jī)制、空間關(guān)聯(lián)及其時(shí)間演化趨勢(shì)方面的研究還有待深入。本文從時(shí)空格局演變視角，動(dòng)態(tài)分析黃河流域生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展?fàn)顩r，有助于深化對(duì)二者演變規(guī)律和運(yùn)行態(tài)勢(shì)的系統(tǒng)認(rèn)識(shí)。

三、研究方法與數(shù)據(jù)來(lái)源

（一）指標(biāo)體系構(gòu)建

本文基于黃河流域生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展特征，將指標(biāo)體系分為子系統(tǒng)、要素層和指標(biāo)層3個(gè)層次。其中,生態(tài)環(huán)境子系統(tǒng)（EES）包括生態(tài)環(huán)境條件、生態(tài)環(huán)境壓力和生態(tài)環(huán)境保護(hù)3個(gè)要素層，經(jīng)濟(jì)發(fā)展子系統(tǒng)（EDS）包括經(jīng)濟(jì)規(guī)模、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)效率和經(jīng)濟(jì)水平4個(gè)要素層。分別選取與生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展子系統(tǒng)中各要素準(zhǔn)則最貼切并具備觀測(cè)條件的12個(gè)和15個(gè)指標(biāo)，作為生態(tài)環(huán)境子系統(tǒng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展子系統(tǒng)綜合評(píng)價(jià)的基本指標(biāo)（見表1）。

（二）數(shù)據(jù)處理

為消除原始數(shù)據(jù)量級(jí)和量綱差異，使用極差法對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理。正向和負(fù)向指標(biāo)按下式進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理。

正向指標(biāo)：

負(fù)向指標(biāo)：

式中：Xij為指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)值，xij為指標(biāo)的原始數(shù)據(jù)，max(xij)和min(xij)分別為第j個(gè)指標(biāo)的最大值和最小值。

表1 黃河流域生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

本文使用實(shí)際應(yīng)用比較廣泛的熵值法確定權(quán)重，并運(yùn)用多目標(biāo)加權(quán)求和模型分別計(jì)算生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展系統(tǒng)的綜合發(fā)展指數(shù)，計(jì)算公式如下：

式中：UEES和UEDS分別為生態(tài)和經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的綜合效用函數(shù)；wEESj和wEDSj分別為兩系統(tǒng)的指標(biāo)j權(quán)重；XEESj和XEDSj分別為兩系統(tǒng)指標(biāo)j的標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)值。

本文數(shù)據(jù)基于2006—2018年《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國(guó)環(huán)境統(tǒng)計(jì)年鑒》及黃河流域各省統(tǒng)計(jì)年鑒，經(jīng)作者整理而成。部分年份指標(biāo)數(shù)據(jù)缺失，采用插值法補(bǔ)齊。

（三）研究方法

本文采用生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展模型和生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)展模型對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析處理，協(xié)調(diào)發(fā)展模型由耦合協(xié)調(diào)模型發(fā)展而來(lái)，具體如下：

生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展耦合協(xié)調(diào)度模型：

式中：C為耦合度，C∈[0，1]；C越接近于1，耦合度越高；C越接近于0，耦合度越低。K為調(diào)節(jié)系數(shù)，K≥2，取K=2。

生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展模型：

式中：T為綜合評(píng)價(jià)生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綜合指數(shù)①a和b為待定系數(shù)，且滿足a+b=1。本文認(rèn)為生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同等重要，因此取a=b=0.5。。

本文借鑒廖重斌對(duì)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的分類方法[29]3-5，根據(jù)協(xié)調(diào)發(fā)展度D的數(shù)值大小，將協(xié)調(diào)發(fā)展分為三類10個(gè)等級(jí)（見表2）。

生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)展模型：

協(xié)調(diào)發(fā)展度D可以測(cè)度生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展水平，但無(wú)法判斷兩個(gè)系統(tǒng)的相對(duì)發(fā)展?fàn)顩r。因此利用生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合指數(shù)構(gòu)建生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)展模型。相對(duì)發(fā)展度的具體計(jì)算公式如下：

式中：UEES和UEDS分別為生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合指數(shù)②公式（8）中，若0＜β＜0.8，界定為生態(tài)環(huán)境滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展；0.8≤β≤1.2，界定為生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)同步發(fā)展；β＞1.2，界定為經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后于生態(tài)環(huán)境。。根據(jù)生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的相對(duì)發(fā)展度，將每一協(xié)調(diào)發(fā)展等級(jí)細(xì)分為環(huán)境滯后型、環(huán)境經(jīng)濟(jì)同步型和經(jīng)濟(jì)滯后型三種（見表2）。

表2 生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)發(fā)展類型

續(xù)表2

四、黃河流域生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展分析

（一）黃河流域生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展整體水平

黃河流域生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的發(fā)展水平總體上呈平穩(wěn)上升趨勢(shì)，2005—2009年生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)發(fā)展水平上升略快，2010—2013年增速放緩。2014—2017年基本保持平穩(wěn)（見表3、圖1）。2005—2013年經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)發(fā)展水平總體上保持較快的提升速度。2014—2017年經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)發(fā)展水平增速略有放緩。2005—2013年經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)發(fā)展水平低于生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)發(fā)展水平。2014—2017年兩系統(tǒng)發(fā)展差距持續(xù)擴(kuò)大。

總體而言，黃河流域生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)都有所進(jìn)步，但也存在生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展步伐放緩、生態(tài)環(huán)境面臨停滯和衰退的風(fēng)險(xiǎn)。

表3 2005—2017年黃河流域生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展指標(biāo)

圖1 2005—2017年黃河流域生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展時(shí)序特征

（二）黃河流域生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展時(shí)空分析

從空間上來(lái)看，上游甘肅、青海、寧夏三省區(qū)生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展水平較低，其余六省區(qū)生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展水平相對(duì)較高（見圖2）。2005—2017年，甘肅、青海、寧夏三省區(qū)受地理環(huán)境稟賦和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)因素的影響，生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展矛盾突出，生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展水平始終未能達(dá)到勉強(qiáng)協(xié)調(diào)發(fā)展的水平。其余各省區(qū)生態(tài)稟賦較好，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，技術(shù)創(chuàng)新更具實(shí)力和動(dòng)力，環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展水平從輕度失調(diào)發(fā)展為勉強(qiáng)協(xié)調(diào)，協(xié)調(diào)發(fā)展度更高。

圖2 黃河流域生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展度時(shí)空格局

從時(shí)空變化角度來(lái)看，黃河流域各省區(qū)的生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展水平都有較大提升。2005年各省區(qū)生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)水平較低。甘肅、青海、寧夏三省區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展水平為中度失調(diào)衰退，處于最低水平。山東省瀕臨失調(diào)衰退，其余各省區(qū)均為輕度失調(diào)衰退；2009年，各省區(qū)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展取得階段性進(jìn)步。甘肅、青海、寧夏三省區(qū)由中度失調(diào)衰退轉(zhuǎn)為輕度失調(diào)衰退，山東省和內(nèi)蒙古兩省區(qū)為勉強(qiáng)協(xié)調(diào)發(fā)展階段，其余4省區(qū)為瀕臨失調(diào)衰退；2013年，各省區(qū)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展?fàn)顩r持續(xù)改善。甘肅、青海、寧夏三省區(qū)由輕度失調(diào)衰退轉(zhuǎn)為瀕臨失調(diào)衰退，陜西、山西和四川三省晉級(jí)為勉強(qiáng)協(xié)調(diào)發(fā)展，內(nèi)蒙古為初級(jí)協(xié)調(diào)發(fā)展，山東協(xié)調(diào)發(fā)展階段保持不變；2017年，四川和河南實(shí)現(xiàn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的階段性突破，山西、青海和內(nèi)蒙古等省區(qū)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展水平均出現(xiàn)不同程度的波動(dòng)或下降，山東省出現(xiàn)退化，由勉強(qiáng)協(xié)調(diào)發(fā)展降為瀕臨失調(diào)衰退。

（三）生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)展的時(shí)空分析

為進(jìn)一步分析生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的相對(duì)發(fā)展變化規(guī)律，在原有三類環(huán)境與經(jīng)濟(jì)相對(duì)類型的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步將環(huán)境與經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)展類型進(jìn)行細(xì)化（見表4）。

2005—2017年，黃河上游甘肅、青海和寧夏三省區(qū)生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)展類型比較穩(wěn)定，始終為經(jīng)濟(jì)滯后Ⅲ型，經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境的綜合發(fā)展指數(shù)差距雖逐年縮小，但環(huán)境綜合指數(shù)始終為經(jīng)濟(jì)綜合指數(shù)的1.6倍以上，在環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展過程中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后始終是其面臨的主要矛盾（見圖3）。四川省和中下游其他省區(qū)則主要表現(xiàn)為環(huán)境滯后或由經(jīng)濟(jì)滯后向環(huán)境滯后轉(zhuǎn)變。

表4 生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)展類型

圖3 黃河流域生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)展度時(shí)空格局

整體上看，黃河流域生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展存在明顯的區(qū)域差異。經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展是其主要趨勢(shì)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)將是黃河流域未來(lái)需要面對(duì)的重要問題。上游地區(qū)經(jīng)濟(jì)滯后問題突出，中下游地區(qū)環(huán)境滯后趨勢(shì)明顯，下游省份環(huán)境滯后且滯后程度逐年遞增。

五、結(jié)論與對(duì)策建議

（一）基本結(jié)論

第一，黃河流域生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展度整體呈上升趨勢(shì)，但近年發(fā)展速度有所放緩，大部分地區(qū)仍處于過渡或初級(jí)協(xié)調(diào)的低水平協(xié)調(diào)發(fā)展階段，生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展遇到瓶頸。需要理順生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，確保二者協(xié)調(diào)發(fā)展水平持續(xù)提高，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)雙重效益。

第二，黃河流域生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展存在明顯的區(qū)域差異。上游地區(qū)生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展水平整體滯后，中下游地區(qū)生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展處于領(lǐng)先階段，已基本達(dá)到勉強(qiáng)協(xié)調(diào)發(fā)展水平，環(huán)境滯后是面臨的主要問題。

第三，經(jīng)濟(jì)發(fā)展快于生態(tài)環(huán)境發(fā)展，對(duì)生態(tài)環(huán)境發(fā)展重視度和投入有待提高。生態(tài)環(huán)境長(zhǎng)期被置于相對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的次要地位，環(huán)境滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為黃河流域近年來(lái)的特征趨勢(shì)，生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展面臨挑戰(zhàn)。

（二）實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的建議

第一，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)和制度引領(lǐng)，貫徹新時(shí)代生態(tài)文明思想，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，從生產(chǎn)和消費(fèi)兩端提升社會(huì)主體的生態(tài)責(zé)任意識(shí)。將“兩山論”的觀念貫徹到生產(chǎn)和生活的各個(gè)方面，突出生態(tài)文明的思想高度和戰(zhàn)略地位。

第二，制定差異化發(fā)展策略。上游地區(qū)大力發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)的有機(jī)融合，在保持生態(tài)環(huán)境水平的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。中下游地區(qū)需加大環(huán)境治理和環(huán)保投資力度，使生態(tài)環(huán)境發(fā)展緊跟經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐。流域經(jīng)濟(jì)帶應(yīng)在區(qū)域合作與交流中實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

第三，加大環(huán)境規(guī)制力度。要深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快對(duì)落后產(chǎn)能的淘汰節(jié)奏，加大對(duì)新興產(chǎn)業(yè)的支持和培育力度，提高資源配置和利用效率。通過環(huán)境規(guī)制抑制企業(yè)過度追求經(jīng)濟(jì)效益而忽視環(huán)境污染的行為。加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)步伐，延伸產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈，降低環(huán)境和資源成本，提高資源利用和生產(chǎn)效率。