成都都市圈發(fā)展思考

王玲 彭耕 何金海

伴隨經(jīng)濟全球化，城市群已經(jīng)取代單一城市形態(tài)，成為人口城鎮(zhèn)化的主要陣地，也逐漸成為多極世界中的競爭主體。文章試從空間演進、經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局三個維度進行研究和分析，總結(jié)出國內(nèi)外都市圈的發(fā)展規(guī)律。從成都都市圈現(xiàn)階段發(fā)展情況，研判出其處于都市圈發(fā)展的結(jié)核期階段，并據(jù)此對下一步發(fā)展提出建議與思考。

都市圈; 發(fā)展; 建議

TU984.11+4?? A

[定稿日期]2021-05-28

[作者簡介]王玲（1983～），女，碩士，高級工程師，注冊城鄉(xiāng)規(guī)劃師、咨詢工程師，現(xiàn)從事城鄉(xiāng)規(guī)劃工作;彭耕（1990～），男，碩士，工程師，現(xiàn)從事城鄉(xiāng)規(guī)劃工作;何金海（1988～），男，碩士，工程師，現(xiàn)從事城鄉(xiāng)規(guī)劃工作。

伴隨經(jīng)濟全球化，城市群已經(jīng)取代單一城市形態(tài)，成為人口城鎮(zhèn)化的主要陣地，也逐漸成為多極世界中的競爭主體。都市圈建設是新發(fā)展階段遵循新發(fā)展理念、形成新發(fā)展格局的重大戰(zhàn)略舉措。中央財經(jīng)委員會第五次會議指出：“要加快構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的動力系統(tǒng)，增強中心城市和城市群等經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢區(qū)域的經(jīng)濟和人口承載能力”。中央財經(jīng)委員會第六次會議專題研究推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設問題，會議強調(diào)“要加強頂層設計和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，突出中心城市帶動作用”。成都都市圈承擔著“唱好雙城記”的時代責任，是成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈形成雙循環(huán)互促新發(fā)展格局的重大舉措。成都都市圈涵蓋四川省省會成都和德陽、眉山、資陽3個地級市，包含17區(qū)、18縣（市），幅員面積3.31×104 km2;2019年區(qū)域常住人口2 564萬人，地區(qū)生產(chǎn)總值約2.15萬億元。

1 國內(nèi)外大都市發(fā)展規(guī)律

GaWC 發(fā)布的2020 年世界城市排名中Alpha 級以上城市普遍選擇以都市圈形態(tài)進行發(fā)展，僅有新加坡、迪拜等少數(shù)城市受腹地面積、地理環(huán)境、政治體制等因素限制，未發(fā)展成為都市圈。本文將試著從空間演進、經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局三個維度進行研究和分析其發(fā)展規(guī)律。

1.1 空間演進維度

1990年至今，全球城市人口持續(xù)向大城市、特大城市、超大城市集聚;根據(jù)聯(lián)合國與BCG的預測，至2030年全球三分之二的人口將居住在城市。同時，城市的發(fā)展也將出現(xiàn)極化與分異，超大型城市與特大型城市數(shù)量將持續(xù)增加，中等及以上規(guī)模城市人口占比將超過50 %?？傮w來講，從城鎮(zhèn)化發(fā)展來看，人口向大城市集聚成為世界趨勢，城市的區(qū)域化和“都市圈化”成為發(fā)展共識（表1）。

美國：在城鎮(zhèn)化進程中人口呈現(xiàn)出不斷向100～500萬人及500萬人以上城市集聚的態(tài)勢，至今已有約85 %以上的人口居住在城市區(qū)域，在大西洋沿岸、五大湖與太平洋沿岸的大都市區(qū)域內(nèi)呈現(xiàn)高度集聚性發(fā)展。《美國2050年國家發(fā)展戰(zhàn)略》規(guī)劃了11個大都市圈，作為人口（全國3/4的人口）與核心功能的核心承載地（圖1）。

歐洲：通過燈光分析可以看出，人口及建設用地在倫敦、巴黎、阿姆斯特丹、米蘭、莫斯科等大都市及其周邊區(qū)域高度聚集。1999年通過的《歐洲空間展望》在推進歐盟的一體化進程背景下，提出要全面促進英格蘭東南部、蘭斯塔德、大巴黎區(qū)、大都柏林地區(qū)等8個大都市圈發(fā)展。在此框架指引下，柏林、巴黎和蘭斯塔德等都市區(qū)域均編制了各自的區(qū)域規(guī)劃，提出要繼續(xù)強化都市圈的形態(tài)模式、持續(xù)推動都市圈的發(fā)展（圖2）。

日本：目前日本城鎮(zhèn)化率已超過90 %，主要集聚在太平洋沿岸的東京、京阪神、名古屋等大都市圈范圍內(nèi)，三大都市圈以合計約10 %的國土空間占比，集聚了日本全國約一半的人口和一半的GDP。《日本全國綜合開發(fā)規(guī)劃》提出，全國綜合開發(fā)將集中于首都圈、中部圈等8個都市圈內(nèi)進行（圖3）。

1.2 經(jīng)濟發(fā)展維度

筆者選取國內(nèi)外都市圈進行對比分析發(fā)現(xiàn)，當都市圈核心區(qū)（中心城市）經(jīng)濟不斷提升、發(fā)展走向成熟的過程中（經(jīng)濟表征為核心區(qū)人均GDP與都市圈人均GDP比值由1左右逐步提升為1.5左右），核心區(qū)（中心城市）將從強調(diào)內(nèi)生、具有極化效應的“增長極” 轉(zhuǎn)化為“動力源”，將更具外溢功能，成為區(qū)域發(fā)展引擎，形成穩(wěn)定帶動區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的“動力系統(tǒng)”（都市圈發(fā)展達到成熟期時，核心區(qū)人均GDP與都市圈人均GDP比值將達到1.5 及以上）（表2）。

1.3 產(chǎn)業(yè)布局維度

伴隨著空間布局的“都市圈化”，產(chǎn)業(yè)布局也在隨之發(fā)生變化，最終實現(xiàn)都市圈產(chǎn)業(yè)協(xié)同，實現(xiàn)區(qū)域共興。

東京：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)圍繞城市空間演進，經(jīng)歷了以制造業(yè)集群式發(fā)展的快速擴張階段，以服務業(yè)為主導的持續(xù)擴張階段，和以高端制造、科技創(chuàng)新推動內(nèi)部結(jié)構(gòu)優(yōu)化等三個發(fā)展階段。產(chǎn)業(yè)布局主要是依托龍頭產(chǎn)業(yè)往外圍區(qū)域拓展，把產(chǎn)業(yè)鏈由城市擴大至區(qū)域?qū)用?，促進地區(qū)間的有效協(xié)作、配合，在空間上呈現(xiàn)出“321”特點的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)總體按產(chǎn)業(yè)附加值從高到低向外擴散。

紐約：伴隨著產(chǎn)業(yè)的升級及都市圈化布局，以紐約為核心區(qū)集聚高能級尖峰產(chǎn)業(yè)，紐約從物質(zhì)生產(chǎn)中心功能向多功能演變，金融服務、科技服務、醫(yī)療健康服務、教育服務等高度發(fā)展，帶動大都市圈發(fā)展，并輻射引領全球。

2 成都都市圈發(fā)展階段研判

2.1 都市圈發(fā)展階段

根據(jù)國內(nèi)外都市圈發(fā)展過程中首位城市的地位、首位城市與成員城市的關系、都市圈內(nèi)部結(jié)構(gòu)的變化等特征，都市圈發(fā)展階段大致可分為四個階段：結(jié)核期、整體集聚期、內(nèi)部分化階段——次中心形成期、成熟期。

結(jié)核期是一個以集聚占絕對優(yōu)勢的階段，是都市圈形成的重要時期。在這一時期，首位城市更多地受益于周邊城市，要素和資源從周邊向內(nèi)集聚，城市首位度逐步提高，內(nèi)部差異擴大。

整體集聚期內(nèi)，首位城市與成員城市共同集聚外部要素而快速成長，該階段的首位城市表現(xiàn)出外部集聚而內(nèi)部擴散的特征， 其首位度有所下降， 都市圈內(nèi)部差異有所縮小。

內(nèi)部分化階段都市圈首位城市與其成員城市之間開始產(chǎn)生比較活躍的相互作用，按功能層級逐漸分化，各城市之間競爭最為劇烈，部分城市脫穎而出形成都市圈內(nèi)的次中心城市。

經(jīng)過一個較長時期的整合， 都市圈內(nèi)的首位城市、次中心城市和其他成員城市之間的關系進入了比較協(xié)調(diào)的狀態(tài)， 其整體功能的空間布局進入一個有序的狀態(tài)。城市首位度趨于穩(wěn)定， 整個都市圈的人口和面積也趨于穩(wěn)定。

2.2 成都都市圈發(fā)展階段

從區(qū)域人流往來密切程度來看，根據(jù)2019年手機信令數(shù)據(jù)測算，人流聯(lián)系強度成德僅為6 % 、成眉為5 % 、成資僅為1 %，未達到成熟地區(qū)10 %的水平。四市間產(chǎn)業(yè)聯(lián)系較弱，如2018年成德、成眉、成資新增資本互投額總計分別為121.17億元、289.26億元、32.22億元，資本互投強度均小于5 %。

從都市圈空間分布的圈層化特征來看，成都都市圈目前仍處于要素向第二、三圈層（距中心15～40 km范圍）快速集聚的發(fā)展時期。與國內(nèi)外都市圈進行對比，目前成都都市圈核心區(qū)的人口密度已達到1.17萬人/km2，第四圈層人口密度為774人/km2，均與國內(nèi)外發(fā)展較成熟的都市圈相當，而第二、三圈層的人口密度較低，與成熟都市圈相比尚有明顯差距（表3）。

由上可以看出，成都都市圈目前尚處于結(jié)核期，即中心城市經(jīng)濟快速發(fā)展，人口、產(chǎn)業(yè)從周邊和外圍地區(qū)向內(nèi)集聚，城市首位度逐步提高。

3 成都都市圈發(fā)展建議

3.1 明確發(fā)展特色與重點

2020年1月，由習近平總書記主持召開的中央財經(jīng)委員會第六次會議中，明確提出“支持成都建設踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)”。這是對成都戰(zhàn)略目標和發(fā)展方向的充分肯定，也是成都在成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設中最重要、最獨特的國家定位，具有深刻的時代意義和深遠的戰(zhàn)略考量。2020年4月8日，省委書記彭清華在成都市調(diào)研公園城市建設推進情況時強調(diào)，要結(jié)合成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設的新形勢新任務新要求，勇于擔當擔責、積極主動作為，當好“試驗田”、走出新路子，高質(zhì)量建設踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)。所以，在都市圈發(fā)展時代和新的歷史階段，成德眉資四市應共同以踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)為統(tǒng)攬，以新發(fā)展理念為旗幟方向、公園城市為未來形態(tài)、先行示范為政治責任，共同探索中國特色、時代特質(zhì)的新型城鎮(zhèn)化道路，共同探索公園城市理念下區(qū)域營城模式、空間組織、總體形態(tài)、經(jīng)濟組織方式、發(fā)展模式、市民生活方式、城市治理體系等的轉(zhuǎn)變路徑。

3.2 構(gòu)建多中心網(wǎng)絡化功能布局

成德眉資四市應進一步加強產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)，將成都市“產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈”發(fā)展模式推廣至都市圈全域，共建主導產(chǎn)業(yè)明確、錯位分工協(xié)調(diào)的區(qū)域現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，不斷提升都市圈在國際產(chǎn)業(yè)分工中的位勢，打造引領西部高質(zhì)量發(fā)展的強勁極核。同時，還可創(chuàng)新園區(qū)合作模式，支持跨區(qū)域、跨園區(qū)產(chǎn)業(yè)合作，組建優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)盟，共建產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)，營造優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。

在空間布局方面，充分借鑒國內(nèi)外都市圈發(fā)展經(jīng)驗，立足做強成都極核，堅持全域規(guī)劃的理念，優(yōu)化都市圈城鎮(zhèn)、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)等空間布局，構(gòu)建形成以交通干線、生態(tài)廊道為紐帶的都市圈空間發(fā)展格局。

3.3 加快推進同城化建設

成都都市圈現(xiàn)已形成“三環(huán)十二射十軌”綜合交通網(wǎng)絡，鐵路公交化運營水平全國領先，公共交通“一卡通”全域推行，13條城際“斷頭路”已啟動打通工程。下一步，仍將聚焦“外建大通道、內(nèi)建大網(wǎng)絡、共建大樞紐”，加快建設國際門戶樞紐，打造都市圈立體交通體系。

加快基礎設施和公共服務共建共享，打破以行政等級為標準的傳統(tǒng)資源配置方式，推動信息、能源、市政等基礎設施對接成網(wǎng)，推動公共服務設施按人口規(guī)模及服務半徑統(tǒng)籌布局建設，逐步構(gòu)建15 min基本公服圈。

建立財政、金融等政策協(xié)調(diào)機制，加快推進都市圈一體化發(fā)展投資基金和平臺公司組建;深度推進政務服務同城化，建立都市圈一體化的人口管理制度，提升協(xié)同治理能力。

參考文獻

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