第二問：水資源問題表現(xiàn)在哪些方面？

主持人：

水是經(jīng)濟(jì)社會存在和發(fā)展不可或缺的物質(zhì)基礎(chǔ)，我國面臨的水危機(jī)，一方面制約阻礙著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，另一方面也倒逼著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

我國水資源已亮起紅燈，成為制約我國經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的重要因素之一。面對我國人多水少、水資源時(shí)空分布不均的基本水情，對國民經(jīng)濟(jì)和人民生活帶來哪些影響？

王浩：

水資源數(shù)量及其時(shí)空分布與人口、耕地、礦藏資源等社會經(jīng)濟(jì)要素的空間分布不相匹配，已經(jīng)成為中國經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的重要制約因素。例如，包括環(huán)渤海灣城市群、中原城市群等在內(nèi)的多個(gè)北方經(jīng)濟(jì)區(qū)都受到不同程度水危機(jī)的制約。我國北方15 省份糧食產(chǎn)量占全國的比重逐年提高，并在啟動實(shí)施的《全國新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃（2009～2020年）》中肩負(fù)著重要的糧食增產(chǎn)任務(wù)，但這些地區(qū)均是資源型缺水地區(qū)，供水保障難度巨大。我國十四大煤炭基地中有九個(gè)煤炭基地位于黃河流域和海河流域，能源的開發(fā)利用受到水資源的嚴(yán)重約束，不僅制約了區(qū)域工業(yè)化的發(fā)展，同時(shí)也影響到我國能源安全保障戰(zhàn)略的實(shí)施。另外，我國每年有約250億m?的水因受污染而不能使用，470億m?未達(dá)到質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的水被供給居民家庭、工業(yè)和農(nóng)業(yè)使用，導(dǎo)致相應(yīng)的損害成本上升。有資料研究認(rèn)為，水危機(jī)導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)損失已約占中國GDP的2.3%。

受水資源的自然稟賦、經(jīng)濟(jì)社會規(guī)模與發(fā)展階段以及全球氣候變化等因素的影響，我國正面臨著四大水資源問題：

首先是水資源供需矛盾突出。我國平均單位國土面積水資源量僅為29.9萬m?/k㎡，為世界平均水平的83%。受龐大人口規(guī)模影響，我國人均水資源量不足世界人均占有量的三分之一，在192個(gè)有水資源統(tǒng)計(jì)的國家中排名第127位，位居后列。我國水資源時(shí)空分布很不均勻，與耕地資源和其他經(jīng)濟(jì)要素匹配性不好，加上工程設(shè)施體系的不完善，華北、西北、西南以及沿海城市等地區(qū)水資源供需矛盾突出。

其次是水環(huán)境污染嚴(yán)重。我國地表水體污染十分嚴(yán)重，點(diǎn)源污染不斷增加，非點(diǎn)源污染日漸突出，水污染加劇的態(tài)勢尚未得到有效遏制。2011年全國水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率為46.0%，全國634個(gè)地表水集中式飲用水水源地中，合格率達(dá)100% 的水源地占評價(jià)總數(shù)的55.5%，全年水質(zhì)均不合格的水源地有31個(gè)，占評價(jià)總數(shù)的4.9%。目前我國水污染呈現(xiàn)出復(fù)合性、流域性和長期性，這已經(jīng)成為最嚴(yán)重和最突出的水資源問題。

第三是水生態(tài)系統(tǒng)退化。受經(jīng)濟(jì)社會用水快速增長和土地開發(fā)利用等因素的影響，我國水生態(tài)系統(tǒng)退化嚴(yán)重，江河斷流、湖泊濕地萎縮、水生物種減少等問題突出，淡水生態(tài)系統(tǒng)功能整體呈現(xiàn)“局部改善、整體退化”的態(tài)勢。北方地區(qū)地下水普遍嚴(yán)重超采，全國年均超采200多億m?，現(xiàn)已形成 160多個(gè)地下水超采區(qū)，超采區(qū)面積達(dá)19萬k㎡，引發(fā)了地面沉降和海水入侵等環(huán)境地質(zhì)問題。

第四是極端和突發(fā)事件頻發(fā)。全球氣候變化加劇了自然水循環(huán)的速率，增加了與氣溫、降水相關(guān)的暴雨、干旱、臺風(fēng)等極端氣象事件發(fā)生的幾率。近年來，我國洪旱災(zāi)害發(fā)生的頻度增強(qiáng)，北方地區(qū)主要農(nóng)業(yè)區(qū)的干旱面積呈現(xiàn)擴(kuò)大趨勢，特大旱澇事件發(fā)生頻繁；此外，人為的突發(fā)性水污染事件、城市供水系統(tǒng)故障事件發(fā)生的頻率也在增加。

近些年來水環(huán)境質(zhì)量有所改善，突出表現(xiàn)在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展與水污染呈現(xiàn)解耦趨勢，呈現(xiàn)“兩上升”和“兩下降”。兩上升是指GDP上升、七大水系I～I(xiàn)II類水質(zhì)比例上升；兩下降是指地表水劣V類水質(zhì)比例在下降，地表水COD濃度在下降，可以說主要污染物排放量得到有效控制——工程減排、結(jié)構(gòu)減排、管理減排有力、有效。

但是隨著未來社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的壓力增加，水環(huán)境保護(hù)依然任重道遠(yuǎn)，面臨以下現(xiàn)狀：

一是淡水環(huán)境質(zhì)量不容樂觀。在河流水質(zhì)方面，2011年我國十大水系監(jiān)測的469個(gè)國控?cái)嗝嬷?，III 類以上水質(zhì)斷面接近總數(shù)的40%。主要污染指標(biāo)為化學(xué)需氧量（COD）、五日生化需氧量（BOD5）和總磷（TP），遼河、淮河和海河水系Ⅳ～Ⅴ類和劣Ⅴ類斷面總數(shù)超過60%。

在湖泊水庫水質(zhì)方面，劣于III類的比例為58%，尤以太湖、滇池和巢湖“三湖”最為嚴(yán)重。2011年監(jiān)測的26個(gè)國控重點(diǎn)湖泊（水庫）中，三湖已無Ⅰ～Ⅲ類水，大型淡水湖90%不足Ⅲ類，城市內(nèi)湖60% 不足Ⅲ類，大型水庫水質(zhì)相對較好，但也有10%不足Ⅲ類，主要污染指標(biāo)為總磷和化學(xué)需氧量。此外，富營養(yǎng)化狀態(tài)的占54%，富營養(yǎng)化面積相對40年前擴(kuò)展了約60倍。

在地下水水質(zhì)方面，2011年全國200個(gè)城市地下水水質(zhì)4727個(gè)監(jiān)測點(diǎn)監(jiān)測表明，較差—極差水質(zhì)的監(jiān)測點(diǎn)比例為55.0%，水質(zhì)變差的城市主要分布在甘肅、青海、浙江、福建、江西、湖北、湖南和云南等省。總體上，我國地下水污染正由點(diǎn)狀、條帶狀向面上擴(kuò)散，由局部向區(qū)域擴(kuò)散，由淺層向深層滲透，由城市向周邊蔓延。

二是未來社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展加劇了水污染壓力。2011年末我國城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诒戎剡_(dá)到51.27%，首次超過50%?！笆濉逼陂gGDP以年均7%的速度增長。城鎮(zhèn)人口的增加、經(jīng)濟(jì)規(guī)模的增大，經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)高速發(fā)展，勢必帶來污染的高排放。此外，受到氣候變化影響，降雨—產(chǎn)流過程、植物生長繁殖發(fā)生變化，都可能降低水環(huán)境容量，并導(dǎo)致藍(lán)藻爆發(fā)的可能性增長。

三是新型和有毒有害污染物使健康風(fēng)險(xiǎn)增大。發(fā)達(dá)國家在不同時(shí)期關(guān)注的污染物重點(diǎn)有所差異，中國面臨頗為復(fù)雜的水環(huán)境問題，呈現(xiàn)疊加性、復(fù)合型。重金屬、持久性有機(jī)污染物（POPs）污染不容忽視，對環(huán)境、生態(tài)和人體健康的危害十分嚴(yán)重。例如，湖南是重要的有色金屬之鄉(xiāng)，為我國的工業(yè)進(jìn)步作出了重要貢獻(xiàn)，但是眾多歷史遺留問題和粗放式的發(fā)展方式，導(dǎo)致湘江成為我國重金屬污染最為嚴(yán)重的河流之一。持久性有機(jī)污染物（如 DDT、多氯聯(lián)苯等）具有持久性、生物累積性、遠(yuǎn)距離環(huán)境遷移性和毒性等特征使污染呈加劇趨勢 ， 直接危害到環(huán)境安全、生態(tài)穩(wěn)定和人體健康。

四是突發(fā)性水污染危害大。由于自然災(zāi)害、機(jī)械故障、人為因素及其他不確定性因素，引發(fā)固定或移動的潛在污染源偏離正常運(yùn)行狀況突然排放污染物，經(jīng)各種途徑進(jìn)入水體，從而造成突發(fā)性水污染事故。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006～2011年，我國發(fā)生重大突發(fā)性水污染事故179起，2012年以來發(fā)生的廣西龍江鎘污染、山西長治苯胺泄漏等事件，對區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了危害。

造成上述現(xiàn)象的原因，主要包括如下方面：一是受到全球氣候變化影響，部分地區(qū)水資源量明顯衰減。二是人類活動對水體進(jìn)行侵占，破壞了原有的水循環(huán)路徑。三是人類對水資源的粗放、過度利用，帶來水體的萎縮。四是點(diǎn)、面源污染負(fù)荷防治能力低下，污水排放標(biāo)準(zhǔn)不適應(yīng)中國國情、違法排放成本低并缺乏減排激勵機(jī)制、污水處理效率有很大的提升空間、總量控制缺乏系統(tǒng)性設(shè)計(jì)等。五是突發(fā)性水污染事件的風(fēng)險(xiǎn)管理能力薄弱。