深入學(xué)習(xí)貫徹新修訂審計法努力推動湖北審計工作高質(zhì)量發(fā)展

◆周德剛/湖北省審計廳

2021年10月23日，十三屆全國人大常委會第三十一次會議通過了《關(guān)于修改〈中華人民共和國審計法〉的決定》，這是我國審計事業(yè)發(fā)展進程中的一件大事。修訂《中華人民共和國審計法》（以下簡稱《審計法》）對于完善和發(fā)展中國特色社會主義審計制度、加強審計監(jiān)督、提高審計工作法制化規(guī)范化水平具有重要的意義。全省審計機關(guān)和廣大審計人員要以新修訂《審計法》的頒布實施為契機，深入學(xué)習(xí)貫徹新修訂《審計法》，依法全面履行審計監(jiān)督職責(zé)，努力推動湖北審計工作高質(zhì)量發(fā)展。

一、充分認(rèn)識《審計法》修訂的重要意義

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記對審計工作作出一系列重要指示批示，黨中央、國務(wù)院對審計工作提出了更高要求，社會各界對審計工作有了更多期盼。修訂《審計法》對于審計工作適應(yīng)新形勢要求、更加有效發(fā)揮審計職能作用具有重要意義。

（一）修訂《審計法》是更好貫徹落實黨和國家關(guān)于審計工作部署的必然要求

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對審計工作高度重視，對加強審計工作、完善審計制度、改革審計管理體制等作出了重大部署，要求構(gòu)建集中統(tǒng)一、全面覆蓋、權(quán)威高效的審計監(jiān)督體系，更好發(fā)揮審計監(jiān)督作用。中央出臺的《關(guān)于加強審計工作的意見》《關(guān)于完善審計制度若干重大問題的框架意見》及相關(guān)配套文件，對加強審計工作作出了具體部署。黨的十九屆三中全會決定組建中央審計委員會，作為黨中央決策議事協(xié)調(diào)機構(gòu)。這些新形勢新要求給予了審計機關(guān)更高的職能定位，賦予了更多的職責(zé)使命，提出了更高的工作要求。要更好地貫徹落實這些決策部署，就必須用法律的形式將其固定下來，充分發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的作用，用法治方式來保證黨和國家關(guān)于審計工作新部署新要求全面貫徹實施。

（二）修訂《審計法》是更好服務(wù)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的客觀需要

從歷史發(fā)展過程來看，國家審計始終是國家治理的重要組成部分，國家治理的需要決定了國家審計的產(chǎn)生，國家治理的目標(biāo)決定了國家審計的方向。審計作為國家治理的重要組成部分，必須適應(yīng)國家治理的要求，而最佳路徑就是運用法治方式。現(xiàn)行《審計法》于2006年修訂施行，對審計工作的職能定位、賦予的職責(zé)權(quán)限、提供的工作保障等規(guī)定，已經(jīng)不能完全滿足審計服務(wù)國家治理的客觀需要。《審計法》的再次修訂，從審計的職責(zé)定位、審計監(jiān)督范圍拓展及相應(yīng)的權(quán)力保障等方面，賦予了審計機關(guān)新的使命，有利于審計工作更好發(fā)揮在服務(wù)國家治理中的積極作用。

（三）修訂《審計法》為審計機關(guān)更好履職盡責(zé)提供了法律保障

習(xí)近平總書記強調(diào)，依法審計是審計工作的基本原則，要在法治軌道上推進審計工作，依據(jù)黨的路線方針政策和黨中央決策部署，依據(jù)國家法律法規(guī)和相關(guān)制度規(guī)定，依照法定職責(zé)、權(quán)限和程序行使審計監(jiān)督權(quán)。審計機關(guān)作為執(zhí)法機關(guān)，必須嚴(yán)格遵守《審計法》等相關(guān)法律法規(guī)。近年來，黨和國家著眼更好發(fā)揮審計職能作用，賦予了更多職責(zé)使命，審計監(jiān)督范圍進一步擴大，審計職責(zé)更加廣泛。如自然資源資產(chǎn)離任審計、政策跟蹤審計、決算草案審計等諸多工作內(nèi)容，都是近些年探索的新的審計類型。但這些工作都是政策文件要求，缺乏明確的法律依據(jù)，而且缺少必要的法律規(guī)定來保障審計機關(guān)履行這些職責(zé)。通過修訂《審計法》把這些工作要求上升為法律規(guī)定，通過法律賦予審計機關(guān)履行職責(zé)所必須的審計權(quán)限，確保了審計工作有法可依，有利于審計機關(guān)更好履行審計監(jiān)督職責(zé)。

（四）修訂《審計法》是更好完善中國特色社會主義審計法律體系的內(nèi)在需要

經(jīng)過長期的審計實踐，我國審計法制不斷健全，形成了以《中華人民共和國憲法》為統(tǒng)帥，以《審計法》及其實施條例、《中華人民共和國國家審計準(zhǔn)則》（以下簡稱《國家審計準(zhǔn)則》）為主要組成部分的中國特色社會主義審計法律體系?！秾徲嫹ā肥沁@一法律體系的核心。法律作為上層建筑的范疇，必須要適應(yīng)經(jīng)濟基礎(chǔ)的變化而調(diào)整，《審計法》亦是如此。從1985年國務(wù)院頒布《關(guān)于審計工作暫行規(guī)定》，到1995年全國人大出臺《審計法》，到2006年和2020年兩次修訂《審計法》，《審計法》始終與時俱進、不斷完善，適應(yīng)著經(jīng)濟社會發(fā)展形勢的變化，為審計事業(yè)發(fā)展提供了堅強保障。此次修訂《審計法》，堅持在憲法框架下，形成了一部更加體現(xiàn)黨和國家意志、更加適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展形勢、更加滿足審計執(zhí)法需求的新《審計法》。通過修訂，不僅更加完善了《審計法》，也是對中國特色社會主義審計法律體系的進一步完善。

二、準(zhǔn)確把握新修訂《審計法》的精神要義

此次《審計法》修訂34條、增加7條、合并1條，修訂內(nèi)容涉及健全審計監(jiān)督機制、完善審計監(jiān)督職責(zé)、優(yōu)化審計監(jiān)督手段、規(guī)范審計監(jiān)督行為、強化審計查出問題整改、加強審計機關(guān)自身建設(shè)等多個方面，修訂內(nèi)容多、范圍廣、變化大。要全面貫徹落實新修訂《審計法》，必須多角度、全方位精準(zhǔn)理解和把握《審計法》的核心要義和精神實質(zhì)。

一是要堅持運用政治眼光。習(xí)近平總書記指出，法治當(dāng)中有政治，沒有脫離政治的法治。新修訂《審計法》在總則中開宗明義地指出“堅持中國共產(chǎn)黨對審計工作的領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建集中統(tǒng)一、全面覆蓋、權(quán)威高效的審計監(jiān)督體系”，這充分體現(xiàn)了政治和法治的統(tǒng)一。堅持黨對審計工作的領(lǐng)導(dǎo)，是中國特色社會主義審計制度最本質(zhì)、最鮮明的特征，是做好審計工作的根本保證。此次修訂《審計法》，把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)寫入《審計法》，用法律形式把黨和國家關(guān)于審計工作的要求固定下來，用法定程序把政策要求上升為法律規(guī)定，用法定方式賦予審計機關(guān)相應(yīng)的職責(zé)權(quán)限，用法律手段保障黨的主張的實施，體現(xiàn)了審計工作鮮明的政治屬性，彰顯了中國特色社會主義審計制度的制度自信，有利于推動黨對審計工作的要求更好地落實落地。

二是要堅持站在全面依法治國高度。全面依法治國是中國特色社會主義的本質(zhì)要求和重要保障，依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方式。依法治審則是推動依法治國重大決策部署在審計領(lǐng)域的全面落實，也是推動審計工作健康發(fā)展的重要保障。推進依法治審，必須要圍繞“法”字謀篇布局，建立健全完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系和有力的法治保障體系。此次修訂《審計法》充分體現(xiàn)依法治審的原則精神，與依法治國的總體要求相一致，是依法治國在審計監(jiān)督中的具體化。此次修訂堅持用法治思維和法治方式，從構(gòu)建完備的法律規(guī)范體系為切入口，通過進一步健全審計監(jiān)督機制、完善審計監(jiān)督職責(zé)、優(yōu)化審計監(jiān)督手段、規(guī)范審計監(jiān)督行為，對《審計法》的實施、監(jiān)督和保障進行全方位的優(yōu)化，既為全面推進依法治審提供法制保障，也為更好落實全面依法治國要求奠定堅實基礎(chǔ)。

三是要堅持從審計工作實際出發(fā)。審計工作經(jīng)過幾十年的發(fā)展，既積累了豐富的實踐經(jīng)驗，又面臨著這樣或那樣的一些短板和問題。一方面，要把這些探索成熟的經(jīng)驗上升為法律規(guī)定，以更好地指導(dǎo)審計實踐；另一方面，要堅持從問題出發(fā)，聚焦實際工作需要，用法律的方式著力解決審計工作中遇到的突出問題。如審計任務(wù)重與審計力量不足的矛盾問題，全面審計與突出重點的問題，審計責(zé)任與手段不匹配的問題，對審計的政策要求與法律規(guī)定不銜接的問題。對如何解決這些問題，都在此次《審計法》的修訂中得到了較好的體現(xiàn)。如領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)審計以前只是在政策上有要求，這次修改在法律上進一步予以明確，這為更好地推動領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)審計健康發(fā)展提供了有力支撐。在審計力量問題上，法律明確可以聘請具有與審計事項相關(guān)專業(yè)知識的人員參加審計工作，這為解決審計力量不足的問題提供了支撐。為了澄清審計機關(guān)在推進審計全覆蓋問題上的一些認(rèn)識誤區(qū)，此次修訂明確審計機關(guān)既可以對審計事項進行全面審計，也可以對其中的特定事項進行專項審計，有利于厘清審計機關(guān)的審計責(zé)任，更好推進審計全覆蓋。

四是要堅持立足審計法制建設(shè)需要。1995年頒布《審計法》，對于促進審計機關(guān)依法履職，加強審計機關(guān)隊伍自身建設(shè)發(fā)揮了重要作用。但隨著審計地位不斷提高，審計權(quán)力也迫切需要不斷規(guī)范。權(quán)力是一把雙刃劍，在法治軌道上運行可以造福人民，在法律之外行使就容易滋生腐敗。審計作為以權(quán)力監(jiān)督制約權(quán)力的一項制度安排，在監(jiān)督和制約權(quán)力的同時，其自身也要嚴(yán)格接受監(jiān)督和約束。新修訂《審計法》有一個明顯的特點，就是在賦予審計機關(guān)履行職責(zé)所必須的權(quán)限的同時，也強調(diào)加強對審計機關(guān)的監(jiān)督。新修訂《審計法》把非國有金融機構(gòu)、其他關(guān)系國家利益和公共利益的重大公共工程項目納入審計監(jiān)督范圍，明確了政策跟蹤審計、自然資源資產(chǎn)離任審計的法律地位，這賦予了審計機關(guān)更大的職責(zé)權(quán)限。同時也嚴(yán)格規(guī)范審計行為，完善審計程序，要求審計機關(guān)和審計人員不得參加可能影響其依法獨立履行審計監(jiān)督職責(zé)的活動，規(guī)定審計人員向有關(guān)單位和個人進行調(diào)查應(yīng)當(dāng)不少于二人，要求審計人員對在執(zhí)行職務(wù)中保守各項秘密和隱私，這既回答了誰來監(jiān)督審計的問題，也體現(xiàn)了對行政相對人權(quán)益的保護，有利于保障審計事業(yè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

三、切實推動新修訂《審計法》在湖北貫徹實施

法律的生命在于實施，法律的權(quán)威在于執(zhí)行。新修訂《審計法》將于2022年1月1日起正式施行。全省各級審計機關(guān)和廣大審計人員要堅持以習(xí)近平法治思想為引領(lǐng)，要把學(xué)習(xí)宣傳貫徹新修訂《審計法》作為當(dāng)前和今后一個時期的重要任務(wù)，把思想和行動統(tǒng)一到新修訂《審計法》工作要求上來，依法全面履行審計監(jiān)督職責(zé)，以高質(zhì)量審計工作助推我省經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

（一）深入學(xué)習(xí)新修訂《審計法》，全面推動提高依法審計的能力水平

法治宣傳教育是法治建設(shè)的基礎(chǔ)性工作，也是促進提升法治思維能力水平的重要抓手。全體審計人員要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會新修訂《審計法》，吃透精神實質(zhì)，掌握工作要求，不斷增強法治思維能力水平。堅持領(lǐng)導(dǎo)帶頭學(xué)。各級審計領(lǐng)導(dǎo)干部要充分發(fā)揮“頭雁”作用，健全日常學(xué)法制度,創(chuàng)新學(xué)法形式,拓寬學(xué)法渠道，先學(xué)一步、深學(xué)一層，全面領(lǐng)會新修訂《審計法》各項工作要求，牢固樹立法治觀念，切實增強法治素養(yǎng)，增強用法治思維和法治方式推動審計事業(yè)發(fā)展的能力。堅持全員參與學(xué)。全體審計人員要對照《審計法》原原本本學(xué)、全面系統(tǒng)學(xué)，深入領(lǐng)會法律修訂的背景和意義，全面弄清條文之間的邏輯和關(guān)聯(lián)，準(zhǔn)確把握修訂前后的變化和差異，努力做到知其然更知其所以然，不斷提升依法審計能力水平。堅持帶著問題學(xué)。堅持問題導(dǎo)向，在學(xué)習(xí)過程中注重把法律要求與我省當(dāng)前審計工作實際結(jié)合起來，注重找差距、補短板、促提升，特別是針對法治思維能力、審計規(guī)范化水平、審計項目質(zhì)量等方面存在的不足，要帶著問題學(xué)、針對問題改，提升學(xué)習(xí)實效。堅持聯(lián)系實際學(xué)。突出學(xué)用結(jié)合，緊密結(jié)合習(xí)近平總書記關(guān)于審計工作的重要指示批示精神學(xué)，緊密結(jié)合黨和國家對審計工作的要求學(xué)，緊密結(jié)合當(dāng)前我省審計高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)學(xué)，把本職工作擺進去、把職責(zé)擺進去，切實把學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為工作成效。

（二）依法履行審計監(jiān)督職責(zé)，全面推動新修訂《審計法》在湖北貫徹落實

徒法不足以自行。要切實抓好新修訂《審計法》的貫徹實施，把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，助推我省審計工作高質(zhì)量發(fā)展。要做到“三個確?！保阂皇菄?yán)格履行法定職責(zé)，確保法定職責(zé)必須為。此次修訂《審計法》的一個重要變化就是審計職責(zé)范圍的進一步擴大?！秾徲嫹ā沸抻喓螅菄薪鹑跈C構(gòu)、關(guān)系國家利益和公共利益的重大工程項目、政策跟蹤審計、自然資源資產(chǎn)離任審計、督促審計整改都屬于審計監(jiān)督的法定職責(zé)范疇。審計機關(guān)要認(rèn)真履行法律賦予的職責(zé)，結(jié)合審計工作實際，及時把新增內(nèi)容納入監(jiān)督范圍，把法律要求落到實處，確保應(yīng)審盡審，避免監(jiān)督缺位。二是嚴(yán)格遵循法定程序，確保依照法律方式為。程序合法是依法審計的基本要求。新修訂《審計法》進一步規(guī)范了審計程序，特別是對涉及行政相對人合法權(quán)益的事項提出了更高的程序要求。如明確審計人員進行調(diào)查時不得少于二人，查詢有關(guān)單位和個人銀行存款需要審計機關(guān)主要負(fù)責(zé)人審批，審計報告和決定必須報送上一級審計機關(guān)。審計機關(guān)要認(rèn)真履行這些審計程序，確保審計工作沿著法治軌道、按照正確方式行使，確保審計程序合法，切實防范審計風(fēng)險。三是嚴(yán)格遵守權(quán)力邊界，確保法律禁止不可為。凡權(quán)力必有邊界。新修訂《審計法》明確了審計權(quán)力邊界和法律禁止事項。如要求審計機關(guān)和審計人員不得參加可能影響其依法獨立履行審計監(jiān)督職責(zé)的活動，不得干預(yù)、插手被審計單位及其相關(guān)單位的正常生產(chǎn)經(jīng)營和管理活動，不得泄露國家秘密、工作秘密、商業(yè)秘密、個人隱私和個人信息。這些規(guī)定為審計權(quán)力運行定了規(guī)矩、劃了界限。全省審計機關(guān)要恪守審計權(quán)力邊界，規(guī)范審計權(quán)力運行，切實做到令行禁止。

（三）強化新修訂《審計法》宣傳力度，全面營造良好的審計法治環(huán)境

今年是《審計法》的修訂之年，也是“八五”普法的開局之年。要把新修訂《審計法》的宣傳納入“八五”普法重要內(nèi)容，建立宣傳《審計法》的長效機制，推動學(xué)習(xí)宣傳《審計法》制度化常態(tài)化。加強系統(tǒng)內(nèi)普法宣傳，打造尊法學(xué)法守法用法的法治工作氛圍。通過組織專題輔導(dǎo)、知識測試、法治征文、印發(fā)宣傳冊等方式，加大對審計人員的學(xué)習(xí)宣傳力度，引導(dǎo)審計人員自覺學(xué)習(xí)、運用、遵守《審計法》，讓尊法學(xué)法守法用法在審計機關(guān)內(nèi)部蔚然成風(fēng)。加強對被審計單位的宣傳力度，營造良好的外部執(zhí)法環(huán)境。把法治宣傳隊建在審計組，充分利用審計進點會、審計報告征求意見、審計整改檢查、內(nèi)部審計工作指導(dǎo)監(jiān)督等工作環(huán)節(jié)，大范圍開展“送法上門”等活動，向被審計單位有關(guān)人員，特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部宣傳講解《審計法》，促進被審計單位領(lǐng)導(dǎo)增強財經(jīng)法紀(jì)意識，更加積極主動地配合、支持審計工作，為《審計法》的全面實施營造良好的環(huán)境。提高普法宣傳覆蓋面，不斷擴大社會影響。審計工作的健康發(fā)展離不開社會公眾的支持和監(jiān)督。要結(jié)合“12.4”憲法宣傳周、《審計法》頒布施行紀(jì)念日等時間節(jié)點，積極利用電視、廣播、報刊和網(wǎng)絡(luò)等新媒體，全方位宣傳、多角度報道、深層次解讀，重點宣傳習(xí)近平總書記關(guān)于審計工作的重要指示批示精神，宣傳新修訂《審計法》的核心要義和主要內(nèi)容，更加廣泛傳播審計法治聲音。

（四）建立健全配套規(guī)章制度，全面推動審計法律規(guī)范體系更加完善

審計法律體系的修訂完善是一項系統(tǒng)性任務(wù)，《審計法》的修訂只是其中的一個重要方面，還需要對相關(guān)規(guī)章制度進行清理修訂。要積極配合《中華人民共和國審計法實施條例》《國家審計準(zhǔn)則》的修訂工作?！秾徲嫹ā沸抻喓?，現(xiàn)行的《中華人民共和國審計法實施條例》《國家審計準(zhǔn)則》等相關(guān)規(guī)定也必須及時修訂，以確保與新修訂《審計法》保持一致。全省審計機關(guān)要積極支持和配合修訂工作，結(jié)合審計實踐中發(fā)現(xiàn)的法制不健全、不協(xié)調(diào)、不完善等問題，提出針對性、可操作性的意見建議，配合做好立法研究論證，及時反饋立法修訂意見。要盡快建立健全相關(guān)配套制度。新修訂《審計法》對具體業(yè)務(wù)工作只進行了原則性的規(guī)定。全省各級審計機關(guān)要在《審計法》的框架下，對有關(guān)規(guī)定進一步細(xì)化，特別是要對規(guī)范審計程序、法律禁止性規(guī)定等作出具體規(guī)定，盡快形成與新修訂《審計法》精神相銜接、與全省審計事業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的業(yè)務(wù)管理制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，更好地保障和推動《審計法》貫徹落實。及時清理不符合《審計法》新要求的各項業(yè)務(wù)制度。全省各級審計機關(guān)要對照新修訂《審計法》的要求，對現(xiàn)行各項審計業(yè)務(wù)制度進行全面清理，按照科學(xué)立法、民主立法、依法立法的要求，及時修訂、廢止與新修訂《審計法》不一致的地方審計法規(guī)和審計業(yè)務(wù)管理制度，不斷提高審計工作科學(xué)化規(guī)范化制度化水平，確保審計工作始終沿著法治軌道健康運行。