轉(zhuǎn)型中國的新力量：新社會階層何以推動社會變革創(chuàng)新

張海東

改革開放以來，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立與不斷完善，我國新社會階層群體不斷成長和壯大。新社會階層活躍在社會主義市場經(jīng)濟的廣泛領(lǐng)域，是市場經(jīng)濟建設(shè)的生力軍，是推動社會變革創(chuàng)新的一支新力量。

從學術(shù)研究的角度來看，新社會階層主要指體制外新興的社會群體，從概念的界定上來看包括廣義和狹義之分。新社會階層首先是作為統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)域中的一個概念提出來的。從時間上看，新社會階層這一概念最早出現(xiàn)于1991年，中央統(tǒng)戰(zhàn)部在《關(guān)于工商聯(lián)若干問題的請示》中指出，“對現(xiàn)在的私營企業(yè)主等新的社會階層，不應(yīng)和過去的工商業(yè)者簡單類比和等同，更不要像50年代那樣對它們進行社會主義改造”。這是在中央文件中首次出現(xiàn)“新的社會階層”的概念（王俊秀，2018）。2001年，江澤民同志在《在慶祝中國共產(chǎn)黨成立八十周年大會上的講話》中指出，改革開放以來，我國社會結(jié)構(gòu)發(fā)生了新的變化，出現(xiàn)了“民營科技企業(yè)的創(chuàng)業(yè)人員和技術(shù)人員、受聘于外資企業(yè)的管理技術(shù)人員、個體戶、私營企業(yè)主、中介組織的從業(yè)人員、自由職業(yè)人員等社會階層”。由于新社會階層這一社會群體是在市場經(jīng)濟深入發(fā)展的進程中出現(xiàn)并且不斷壯大的，因此，新社會階層的界定成也隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展以及新興業(yè)態(tài)的不斷涌現(xiàn)不斷發(fā)展變化。2013年，習近平總書記在第十二屆全國人民代表大會第一次會議上的講話中指出，“一切非公有制經(jīng)濟人士和其他新的社會階層人士，要發(fā)揚勞動創(chuàng)造精神和創(chuàng)業(yè)精神，回饋社會，造福人民，做合格的中國特色社會主義事業(yè)的建設(shè)者”。與之前的劃分相比，最新的界定標準開始將非公有制經(jīng)濟人士和新社會階層進行了明確的區(qū)分，這種區(qū)分也使得新社會階層的定義有了廣義和狹義之分，廣義的新社會階層包括非公有制經(jīng)濟人士和其他新的社會階層人士兩部分，而狹義的新社會階層則不包括非公有制經(jīng)濟人士，只包括其他新的社會階層人士。2015 頒布的《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》也將非公有制經(jīng)濟人士和新的社會階層人士進行了明確的區(qū)分。2017年2月召開的全國新社會階層人士統(tǒng)一戰(zhàn)線工作會議，對狹義上的新社會階層的分類和構(gòu)成等問題進行了更為詳細的界定。從具體的構(gòu)成上來看，新社會階層的主體是知識分子，主要包括四類群體：民營企業(yè)和外商投資企業(yè)管理技術(shù)人員、中介組織和社會組織從業(yè)人員、自由職業(yè)人員、新媒體從業(yè)人員。將新社會階層的最新界定與之前的劃分進行比較，我們可以發(fā)現(xiàn)，原來新社會階層中的私營企業(yè)主和個體工商戶等兩類社會群體被劃入到了非公有制經(jīng)濟人士的行列，單獨作為統(tǒng)戰(zhàn)工作中的一類對象，而包括民營企業(yè)和外商投資企業(yè)管理技術(shù)人員、中介組織和社會組織從業(yè)人員、自由職業(yè)人員、新媒體從業(yè)人員等在內(nèi)的新社會階層也被單獨作為一類統(tǒng)戰(zhàn)對象。從一定意義上來說，狹義的新社會階層是一個統(tǒng)戰(zhàn)的工作概念，而廣義的新社會階層可以指代改革開放以來新出現(xiàn)的更大規(guī)模的社會群體（張海東，2019）。

新社會階層的生成與快速成長得益于我國市場經(jīng)濟體制的逐步確立和完善，同時得益于市場化、信息化、全球化浪潮的快速發(fā)展。從市場化的影響上來看，與市場化相適應(yīng)的經(jīng)濟制度改革實現(xiàn)了所有制形式的多樣化，促進了非公有制經(jīng)濟的快速發(fā)展，為新社會階層的成長提供了重要的載體；與市場化改革相適應(yīng)的政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)橹薪榻M織、社會組織的發(fā)展釋放出了巨大的空間，也為新社會組織的發(fā)展創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境。從信息化的影響上來看，信息和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展在不斷派生出新業(yè)態(tài)的同時，也和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)了有機的結(jié)合，從而推動著傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級，進而使得知識和技術(shù)的作用越來越明顯，相關(guān)領(lǐng)域的專業(yè)技術(shù)人員規(guī)模不斷擴大。從全球化的影響上來看，過去幾十年間全球化進程的不斷深入，資本和人力資源等在全球范圍內(nèi)實現(xiàn)了流動，外資企業(yè)規(guī)模的快速增長進一步壯大了新社會階層隊伍。所有這些因素都成為培育新社會階層的重要載體，促進了新社會階層不斷成長壯大。

一、制度保障：新社會階層一路前行的“護身符”

新社會階層能夠健康茁壯迅速成長與市場化改革所提供的制度保障密不可分。本文僅列舉幾個與新社會階層直接相關(guān)的制度保障做簡要分析。

一是以產(chǎn)權(quán)制度為核心的市場經(jīng)濟制度建設(shè)，為新社會階層成長壯大打開了廣闊的空間。發(fā)展市場經(jīng)濟就是要打破國家壟斷和支配一切資源的格局，讓市場在資源配置中起決定作用。調(diào)動市場主體的積極性和主動性的核心就是建立明晰而完善的產(chǎn)權(quán)制度。完善的產(chǎn)權(quán)制度對于保障市場秩序、保障市場主體活力和保障市場預(yù)期具有重要的意義（善長，2017）。因此改革的過程也是重新界定產(chǎn)權(quán)之路的過程（周其仁，2017）。

改革開放以來，黨和政府出臺了一系列推進產(chǎn)權(quán)制度改革的重大舉措，有些已經(jīng)以法律的形式固定下來，這些為新社會階層的成長奠定了堅實的基礎(chǔ)。當然，產(chǎn)權(quán)制度的建設(shè)還是一個未完成的過程，但是建立完善的產(chǎn)權(quán)制度已經(jīng)成為改革的重點。2018年政府工作報告中特別強調(diào)“產(chǎn)權(quán)制度是社會主義市場經(jīng)濟體制的基石。要以保護產(chǎn)權(quán)、維護契約、統(tǒng)一市場、平等交換、公平競爭為基本導向，完善相關(guān)法律法規(guī)。對各種侵權(quán)行為要依法嚴肅處理，對產(chǎn)權(quán)糾紛案件要依法甄別糾正。強化知識產(chǎn)權(quán)保護，實行侵權(quán)懲罰性賠償制度。加快技術(shù)、土地等要素價格市場化改革，深化資源類產(chǎn)品和公共服務(wù)價格改革，打破行政壟斷，防止市場壟斷。要用有力的產(chǎn)權(quán)保護、順暢的要素流動，讓市場活力和社會創(chuàng)造力競相迸發(fā)”（李克強，2018）。黨的十九大報告也把完善產(chǎn)權(quán)制度作為新時代經(jīng)濟體制改革的重點。這些重大的改革舉措都為新社會階層的發(fā)展提供了制度保障。

二是不斷改革和完善的社會保障制度建設(shè)，為新社會階層的發(fā)展解決后顧之憂。經(jīng)過幾十年的改革，我國的社會保障制度體系日趨健全和完善。改革開放初期那種對不同群體提供差別性保障的制度體系正在逐步被健全統(tǒng)一的社會保障目標所取代。當然，距離完全建成還有一段路要走，但是這種改革的思路和理念已經(jīng)深入人心。新社會階層是體制外的群體，和體制內(nèi)群體相比，職業(yè)發(fā)展有很大的不穩(wěn)定性，承擔較大的因創(chuàng)業(yè)失敗等各種因素而導致的失業(yè)或者短期失業(yè)的風險，以及由此帶來的一系列生存問題。不能讓個體完全承擔這些風險是作為社會安全制度的社會保障體系應(yīng)該具有的功能。目前我國的社會保障制度已經(jīng)開始發(fā)揮出為全體社會成員，特別是生活有特殊困難的群體的基本生活權(quán)利保障功能。僅就新社會階層本身而言，健全完善的社會保障體系能夠為其解決后顧之憂，使得越來越多的優(yōu)秀人才不再考慮借助體制這道保護屏障，可以安心地在適合自己的領(lǐng)域發(fā)揮優(yōu)長，謀求職業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)各自的理想。這一點對于體制外創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員而言尤其重要。

三是鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的制度和政策，為新社會階層的成長提供強大的助推力。近些年來，依靠改革激發(fā)市場主體活力，增強發(fā)展新動能成為一種新的發(fā)展理念。從中央到地方各級政府大力支持、鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，推出一系列優(yōu)惠政策扶持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體。在這個過程中，新社會階層作為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的重要主體活躍在許多關(guān)鍵領(lǐng)域。以上海為例，可以發(fā)現(xiàn)上海“四新”經(jīng)濟（新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式）發(fā)展迅速，尤其在新材料、信息、金融、物流、創(chuàng)意、咨詢等處于成長期的新興產(chǎn)業(yè)，出現(xiàn)了一批行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，出現(xiàn)了專業(yè)服務(wù)、高技術(shù)服務(wù)、醫(yī)療保健、總集成總承包、供應(yīng)鏈管理、外包服務(wù)中介、第三方支付、第三方物流等新興業(yè)態(tài)，以及傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代科技相結(jié)合的新興文化業(yè)態(tài)。這些具有專業(yè)化、精細化、特色化、新穎化特征的企業(yè)或組織吸引和積聚大量新的社會階層人士。就全國來看，鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的制度安排和系列政策，為釋放新社會階層的活力、激發(fā)其創(chuàng)造力起到了巨大的助推作用。當然，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)具有很大的失敗風險，承擔這些失敗的風險更體現(xiàn)出新社會階層這個群體的巨大勇氣和可貴精神。

總而言之，與市場化進程相伴隨的各種制度保障（包括本文沒有述及的日漸完善的法律制度體系）是新社會階層的“護身符”，是其投身社會變革創(chuàng)新的前提性條件。

二、新社會階層何以有力量

新社會階層伴隨著市場化改革逐步發(fā)展壯大，而在這個進程中，新社會階層本身也是社會變革創(chuàng)新的重要推動力量。

其一，新社會階層是社會變革的新力量。

新社會階層的創(chuàng)新性實踐是市場經(jīng)濟體制建立和不斷完善的一股巨大推力。在我國的改革歷程中，市場經(jīng)濟體制的建立和完善在一定程度上是創(chuàng)新性實踐倒逼的結(jié)果，也就是實踐在先，而后才有逐步清晰的制度設(shè)計。例如，改革伊始并沒有確立一個明確的市場經(jīng)濟體制的目標，而是在經(jīng)歷了多年的實踐探索后才最終提出市場經(jīng)濟體制的路線，直至目前還在不斷地完善中。作為體制外的社會群體，新社會階層克服了種種舊的體制因素的束縛，其敢闖敢試的創(chuàng)新性實踐為市場經(jīng)濟體制的建立和完善提供了巨大的助推力。

其二，新社會階層是社會創(chuàng)新的驅(qū)動力。

新社會階層群體的核心也可以說是創(chuàng)意階層（creative class），尤其非公經(jīng)濟人士和專業(yè)技術(shù)人員更是社會創(chuàng)新的驅(qū)動力。改革開放以來，新社會階層在新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新技術(shù)、新型經(jīng)濟和社會組織的涌現(xiàn)等方面展現(xiàn)出了很大程度的引領(lǐng)作用。反映到具體的經(jīng)濟社會發(fā)展領(lǐng)域，新社會階層作為社會創(chuàng)新和發(fā)展的驅(qū)動力不斷增強。在2018年的民營企業(yè)家座談會上，習近平總書記在講話中提到：整個經(jīng)濟體系中，我國民營經(jīng)濟貢獻了50%以上的稅收、60%以上的國內(nèi)生產(chǎn)總值、70%以上的技術(shù)創(chuàng)新成果、80%以上的城鎮(zhèn)勞動就業(yè)、90%以上的企業(yè)數(shù)量（習近平，2018年11月1日）。這充分說明了新社會階層在社會創(chuàng)新領(lǐng)域的巨大貢獻。

新社會階層之所以能夠成為社會創(chuàng)新的驅(qū)動力在于以下幾個方面：

一是新社會階層中的專業(yè)技術(shù)人員掌握著先進的科學知識和技術(shù)，并將其轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟活動，成為知識經(jīng)濟的主要參與者，直接推動了社會生活的巨大變革?，F(xiàn)代社會，科學技術(shù)是第一生產(chǎn)力，是所有創(chuàng)新的原動力?，F(xiàn)代社會中的經(jīng)濟活動越來越依靠先進的知識和技術(shù)，知識技術(shù)領(lǐng)域的重大革新都會推動包括生活方式在內(nèi)的社會生活的全面變革。有學者稱之為后工業(yè)社會中力量的轉(zhuǎn)移。而在中國社會，掌握這種力量的精英一部分是新社會階層中的專業(yè)技術(shù)人員，由于他們的努力，我國在社會創(chuàng)新方面有了不竭的動力。根據(jù)上海大學上海社會科學調(diào)查中心的最新調(diào)查數(shù)據(jù)結(jié)果測算可以發(fā)現(xiàn)①數(shù)據(jù)來源于上海大學上海社會科學調(diào)查中心2019年在全國10 個特大城市實施的“新時代特大城市居民生活狀況調(diào)查”。該調(diào)查由中國社會科學院—上海市人民政府上海研究院資助。調(diào)查采用分層多階段整群PPS 抽樣的方法，在京津冀、長三角、珠三角、長江中游、成渝等五大城市群中分別抽取兩個代表性城市，分別為北京、天津、上海、杭州、廣州、深圳、武漢、長沙、重慶、成都共10 個城市進行問卷調(diào)查。城市內(nèi)部分為新城區(qū)和老城區(qū)兩個抽樣層。各階段的抽樣單位分別為：以縣區(qū)為初級抽樣單位，以鎮(zhèn)街為次級抽樣單元，以居委為三級抽樣單元，隨機抽取家庭戶，再在戶內(nèi)運用KISH 表進行隨機抽樣獲取樣本1 人。10 個特大城市的總樣本量為10026 個。本文使用部分數(shù)據(jù)，下文的數(shù)據(jù)如無特殊說明，均源于本次調(diào)查。，在北京、上海、廣州和深圳四個特大城市，新社會階層中專業(yè)技術(shù)人員的比例占城市從業(yè)人員的比例平均在三分之一以上，占體制外從業(yè)人員的比例平均在四成以上（表1）。

表1 北京、上海、廣州和深圳新社會階層中專業(yè)技術(shù)人員的比重（%）

二是新社會階層作為市場經(jīng)濟的生力軍，能夠最大限度地投身到各種市場經(jīng)濟活動中，按照市場經(jīng)濟的邏輯和原則合理配置和運用資源，推動生產(chǎn)要素的高效組合，形成各種各樣的新型經(jīng)濟組織。例如，在互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟迅猛發(fā)展的今天，各種網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟新業(yè)態(tài)層出不窮，雖然有些不夠規(guī)范甚或存在亂象，但是其創(chuàng)新性是不可否認的?？梢哉f，在小康社會建設(shè)過程中，民營經(jīng)濟做出了巨大的貢獻，而作為新社會階層群體中的一分子，非公經(jīng)濟人士也可謂是居功至偉。除經(jīng)濟領(lǐng)域的社會創(chuàng)新外，由新社會階層建立的各種各樣的新型社會組織也在社會公益、社會治理等領(lǐng)域為推動我國社會事業(yè)的發(fā)展和進步做出了重要貢獻。例如，近些年在扶貧、救災(zāi)等方面，社會組織發(fā)揮了很大作用。這些都是新社會階層在社會創(chuàng)新方面的突出表現(xiàn)。

三是新社會階層具有巨大的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神和勇氣。相較于體制內(nèi)職業(yè)群體，體制外新社會階層的職業(yè)穩(wěn)定性比較低，選擇體制外職業(yè)本身就需要相當高的風險承受能力。尤其創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)更是一件高風險的事業(yè)。新社會階層在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中承擔著非常高的失敗、失業(yè)風險。人們往往只關(guān)注到體制外人士的成功，卻忽視其成功過程中的屢屢失敗；只關(guān)注到其收入相對較高，卻看不到為此而付出的艱辛努力和承擔的風險。這種直面挑戰(zhàn)、勇于承擔風險的精神和勇氣是新社會階層群體不斷開拓進取的精神動力，也是這一群體的創(chuàng)新精神寫照。

其三，新社會階層是社會活力的源泉。

高水平的社會流動是現(xiàn)代社會的重要特征之一，也是改革開放以來我國社會充滿活力的源泉。習近平同志曾指出：“一個流動的中國，充滿了繁榮發(fā)展的活力?！倍律鐣A層正是社會流動大軍中的主體，這個群體也是一個充滿了社會活力的群體，是全面建成小康社會的一個重要的源頭活水。

從新社會階層群體的分布來看，在我國特大城市中新社會階層的比例較高。根據(jù)最新調(diào)查數(shù)據(jù)結(jié)果測算，很多城市的體制外職業(yè)人群的比例已經(jīng)超過半數(shù)以上，表2為北京、上海、廣州和深圳四個城市情況，可以發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)達的地區(qū)體制外職業(yè)群體相當高，其中新社會階層的比例也比較高（參見表4）。當然，根據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)推算，其他地區(qū)的新社會階層群體的比例也在逐步提高。較大規(guī)模的新社會階層群體的存在是市場經(jīng)濟充滿活力的充分體現(xiàn)。

表2 北京、上海、廣州和深圳體制內(nèi)人員和外體制從業(yè)人員的分布（%）

表3 特大城市居民代際流動率（%）

表4 北京、上海、廣州和深圳新社會階層規(guī)模（%）

從地域流動的角度看，過去幾十年我國大規(guī)模的社會流動發(fā)生在城鄉(xiāng)之間，也就是農(nóng)村向城市的大規(guī)模社會流動。但新社會階層群體的社會流動還有更獨特的特征，就是城市間的流動呈現(xiàn)出從中小城市向特大城市流動、從不發(fā)達地區(qū)向發(fā)達地區(qū)流動的明顯特點。這種流動一方面給發(fā)達地區(qū)注入活力，另一方面也給欠發(fā)達地區(qū)帶來壓力?！翱傮w來看，流動人口既是城市勞動力供給源，也是經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的驅(qū)動力”（國家衛(wèi)生健康委員會，2018）。

從職業(yè)流動角度來看，新社會階層群體的職業(yè)流動頻繁，不穩(wěn)定性高。新社會階層群體由于具有較高的市場能力，所以通過市場化渠道獲得職業(yè)是其突出特征。加之現(xiàn)實存在的體制區(qū)隔，新社會階層的職業(yè)流動呈現(xiàn)出兩個明顯的單向性特征。一個單向性是從體制內(nèi)向體制外的流動非常明顯，而反過來體制外向體制內(nèi)的流動渠道不暢通。另一個單向性就是新社會階層職業(yè)流動大多發(fā)生在體制外部門間，以體制外的循環(huán)為主（張海東等，2017）。頻繁的職業(yè)流動是新社會階層群體的活力所在，也是社會活力的體現(xiàn)。

從階層流動的角度看，過去四十多年間，我國社會隨著現(xiàn)代化的推進以及經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、職業(yè)結(jié)構(gòu)的變遷，阻礙階層流動的障礙逐步消失，代際向上流動的機會大大增加。根據(jù)最新調(diào)查數(shù)據(jù)結(jié)果測算，當前我國特大城市代際總流動率較高，表3顯示戶籍人口總流動率為69.31%，其中向上代際流動率為50.89%，向下代際流動率為18.42%；非戶籍人口的總流動率為73.44%，其中向上代際流動率為59.10%，向下代際流動率為14.34%（蘇迪，2020）。這從整體上反映出當前我國社會流動以向上流動為主，階層向上流動的壁壘被逐步打破，階層結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)開放、有活力且有序流動的景象。而且隨著時間的推移，不同時代之間，代際總流動率與向上代際流動率穩(wěn)步上升，向下流動率持續(xù)下降。代際流動是標志階層結(jié)構(gòu)狀況及其變化的基本指標。社會學理論認為，階層位置在兩代社會成員中的傳遞，顯示了社會階層的延續(xù)性和封閉性；而階層位置在兩代成員間發(fā)生了改變，則顯示了社會階層的流動性與開放性。

三、新社會階層的成長推動社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型

新社會階層的成長壯大帶來的另一項社會巨變是推動了我國社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。新社會階層的崛起終結(jié)了傳統(tǒng)單位制社會，塑造出一個充滿秩序和活力的現(xiàn)代社會形態(tài)。傳統(tǒng)單位社會將人束縛在狹隘的地域和組織中，致使社會流動凝固，社會缺乏活力。新社會階層的出現(xiàn)打破了單位制的束縛，開啟了大規(guī)模社會流動的序幕。新社會階層是社會流動的大軍，數(shù)億人廣泛的社會流動為全新的現(xiàn)代社會形態(tài)的塑造提供了不竭的動力來源。這種人類歷史上罕見的大規(guī)模社會流動深刻地改變了我國社會的結(jié)構(gòu)。一方面，原來的“兩個階級一個群體（工人階級、農(nóng)民階級和知識分子群體）”的社會結(jié)構(gòu)為更加復(fù)雜的社會結(jié)構(gòu)所取代；另一方面，整個社會結(jié)構(gòu)開始朝向更加合理的社會結(jié)構(gòu)形態(tài)轉(zhuǎn)變，尤其在新社會階層比重較高的特大城市，橄欖型的社會結(jié)構(gòu)已經(jīng)初具雛形。之所以形成這個判斷，主要依據(jù)在于：

其一，從社會階層結(jié)構(gòu)特征上來看，新社會階層大體屬于“體制外中產(chǎn)階層”。中產(chǎn)階層的成長和壯大，是塑造橄欖型社會結(jié)構(gòu)的重要推動力。其二，根據(jù)最新調(diào)查數(shù)據(jù)推算，特大城市中產(chǎn)群體的比重較大，而狹義的新社會階層在10 個特大城市中占比達到了12.46%，如果加上私營企業(yè)主和個體工商戶來測算，廣義的新社會階層群體規(guī)模平均達20%左右。表4所列為北京、上海、廣州和深圳四個城市狹義和廣義新社會階層的規(guī)模。再加上體制內(nèi)中產(chǎn)人群，特大城市中產(chǎn)人群的規(guī)模平均接近40%左右，有些城市甚至遠遠高于這個比例。這說明日益擴大的新社會階層已經(jīng)成為特大城市橄欖型社會結(jié)構(gòu)的主要塑造力量。

根據(jù)以往全國大型調(diào)查數(shù)據(jù)（中國社會綜合調(diào)查CGSS）推算，近年來全國范圍內(nèi)的新的社會階層人士比例較為穩(wěn)定地保持在5%左右（張海東，2017）。從最新調(diào)查（10 個特大城市調(diào)查）數(shù)據(jù)來看，特大城市新的社會階層人士的比例遠遠高于全國平均水平，尤其是杭州、北京、上海和深圳等城市的新的社會階層人士比例已達全國平均水平的3 倍左右。當然，特大城市間新社會階層規(guī)模差異明顯，長三角、珠三角等經(jīng)濟越發(fā)達的地區(qū)，新社會階層的比重相對越高。例如，杭州作為民營經(jīng)濟發(fā)達、互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟業(yè)態(tài)較為突出的城市，其新社會階層群體規(guī)模也達到了18.60%，位居10 個特大城市首位；北京、上海、廣州和深圳作為中國社會經(jīng)濟發(fā)展程度最高的特大城市，新社會階層的比例也相對較高，均在15%左右。而天津、武漢、重慶和成都的新社會階層群體比例相對較低，均在10%以下。各個特大城市新社會階層的規(guī)模與分布較不均衡。

那么，新社會階層何以能夠成為特大城市橄欖型社會結(jié)構(gòu)的重要塑造力量？對這個問題的回答要從剖析新社會階層的構(gòu)成性特征入手。有研究指出，隨著我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷升級，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高端服務(wù)業(yè)以及互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟加速發(fā)展，在非公有制經(jīng)濟領(lǐng)域成長起來一批數(shù)量不斷增長的專業(yè)人員（包括管理人員、技術(shù)人員、文化從業(yè)人員），基于社會學新中產(chǎn)階層概念，這部分群體可以稱為“體制外新中產(chǎn)”（李春玲，2017）。從職業(yè)特征上來看，作為新中產(chǎn)的新社會階層的主體是管理和技術(shù)人員，從經(jīng)濟地位上來看，他們在收入上存在高低之分，但整體而言大都屬于中等或以上收入人群，而正是依據(jù)這些特征，可以判斷新社會階層的成長壯大是特大城市橄欖型社會結(jié)構(gòu)塑造的重要力量。與此同時，體制內(nèi)中產(chǎn)群體的快速增長是另外一支重要的塑造力量。兩者合力共同塑造著特大城市初具雛形的橄欖型社會結(jié)構(gòu)。

四、新社會階層的崛起為社會治理方式的轉(zhuǎn)變提供了巨大的契機

社會治理是國家治理的重要方面。從國家治理的角度而言，將分化的各社會群體（尤其不同利益群體）按照制度化的方式進行有效整合是國家治理的重要內(nèi)容。改革開放以來，我國經(jīng)濟體制深刻變革，社會結(jié)構(gòu)深刻變動，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化，社會分化日趨明顯?！吧鐣Y(jié)構(gòu)的高度分化與定型化帶來民眾訴求的差異性和艱難性日益增多，社會群體在不斷重組的同時其價值取向也日益多樣化；社會的快速流動、利益格局及資源配置方式的深刻調(diào)整導致社會多主體之間關(guān)系的高度復(fù)雜化，并帶來更加多樣化的社會矛盾與沖突”（李友梅，2018）。從社會學的視角來看，分化是社會發(fā)展的一種動力，沒有適度分化，社會發(fā)展將失去動力，社會必將喪失活力，但缺乏整合的過度分化又將導致社會秩序紊亂，社會良性運行遭到破壞。因此，國家治理的一個重要的方面就是對分化的社會及時地進行整合，將分化的各社會群體按照制度規(guī)范，以一定的方式“組織起來”，以實現(xiàn)安定有序而又保持活力的國家治理目標?！耙蚨鴮⒉粩喾只碾A級階層，或者將所謂‘新社會階層’整合到社會的核心結(jié)構(gòu)之中，其實質(zhì)是如何將不斷分化的新社會階層整合到社會的權(quán)力結(jié)構(gòu)中”（李路路、王薇，2017）。毫無疑問，將新社會階層“組織起來”是實現(xiàn)上述目標的重要方面。

我們可以從兩個方面來考察新社會階層的崛起為社會治理方式轉(zhuǎn)變提供契機的問題。

一方面是社會治理結(jié)構(gòu)問題，包括社會治理體制變革；另一個方面是新社會階層本身參與社會治理的問題。

先看第一個方面。新社會階層崛起后，傳統(tǒng)社會治理存在的結(jié)構(gòu)性問題日益突出。新社會階層有較強的參與意愿和參與能力，但缺乏有效的制度化途徑參與到社會治理中去，所以整體而言，在傳統(tǒng)社會治理格局中處于邊緣化狀態(tài)；與此同時，傳統(tǒng)社會治理體制應(yīng)如何對新社會階層進行有效的社會治理也面臨挑戰(zhàn)。如何解決這個社會治理的結(jié)構(gòu)性問題？換言之，如何在市場經(jīng)濟條件下改革傳統(tǒng)社會治理方式，有效應(yīng)對新社會階層的崛起，從而實現(xiàn)對社會的有效整合，維護社會秩序，保持社會活力？在這方面，黨和國家經(jīng)過長期的探索，逐漸形成了明晰的思路。

回顧過去40年社會治理思路演進可以發(fā)現(xiàn)，社會治理領(lǐng)域的轉(zhuǎn)型大致經(jīng)歷了以下幾個階段。黨的十六屆四中全會前，社會治理領(lǐng)域基本上沿用傳統(tǒng)社會管理思路，雖然期間有過地方性的探索，但是沒有形成全國性整體的社會治理新思路；2004年，黨的十六屆四中全會首次明確提出建立健全黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局。這個階段的整體思路可以概括為建立不同主體參與的社會管理格局，但仍然是一種社會管理的邏輯。黨的十八大報告提出加快推進社會體制改革，要圍繞構(gòu)建中國特色社會主義社會管理體系，加快形成黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會管理體制。這個階段開始注重社會管理體制改革，強調(diào)體制建設(shè)的重要性。2013年，黨的十八屆三中全會第一次明確提出創(chuàng)新社會治理體制，將黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障確定為社會治理格局。這在社會治理領(lǐng)域是一個劃時代的新思路，明確提出以社會治理取代社會管理，突出了多元共治的新思路。十九屆四中全會強調(diào)堅持和完善共建共治共享的社會治理制度，建設(shè)人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體，為多元共治的社會治理勾畫了更加清晰的藍圖?？傮w來看，改革開放以來，我國的社會治理沿著一個漸進式的邏輯逐步實現(xiàn)了轉(zhuǎn)型。從早期的社會管理邏輯到社會管理體制下的多主體參與，再到以社會治理取代社會管理，最后形成新時代多元共治的社會治理共同體建設(shè)新思路。

再看第二個方面的問題。從新社會階層參與社會治理的進程來看， 2015年，《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》把“新的社會階層人士”納入統(tǒng)戰(zhàn)工作對象。2016年7月，經(jīng)黨中央批準，中央統(tǒng)戰(zhàn)部專門成立了負責新社會階層人士工作的職能部門。其后，各級統(tǒng)戰(zhàn)部門圍繞將新社會階層“組織起來”開展工作，紛紛成立“新的社會階層人士聯(lián)誼會”（簡稱新聯(lián)會）。新聯(lián)會，作為一種創(chuàng)新統(tǒng)戰(zhàn)工作的機制和方法，在推進新社會階層的統(tǒng)戰(zhàn)工作，積極引導新社會階層的社會政治參與，充分發(fā)揮新社會階層在社會公益事業(yè)中的重要作用。將新社會階層“組織起來”是新社會階層組織化的一個重要問題。

分析這個問題要和整個社會的組織化狀況相聯(lián)系。改革開放前，我國社會是一個高度組織化的社會，在計劃經(jīng)濟體制下，通過城市單位制、農(nóng)村人民公社制等一系列社會管理制度，實現(xiàn)全體社會成員的高度組織化，實現(xiàn)社會安定有序的同時，也扼殺了社會流動，使整個社會喪失活力。改革開放后，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的日趨完善，傳統(tǒng)的以單位制、人民公社制為代表的社會管理體制解組或衰落，體制外部門不斷成長壯大，而且人員大都處于無所屬狀態(tài)，這實際上是一種去組織化或者非組織化的狀態(tài)。必須看到，這種狀態(tài)一方面是社會活力之所在，另一方面，也是社會整合的重心所在。當前，對新社會階層的組織化，從歷史的邏輯來看，也可以說是社會的再組織化，但是這個再組織化必須基于社會治理的新思路，即建設(shè)共建共治共享新格局?；谶@個思路，新社會階層的組織化要保持程度適中的組織化狀態(tài)，方能有利于國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，實現(xiàn)有效的社會整合，使社會安定有序；而不應(yīng)該過度組織化，不能回歸過去高度組織化的狀態(tài)，致使社會喪失活力。這方面還需要一系列完善的制度設(shè)計來保障新社會階層有效參與社會治理共同體建設(shè)，發(fā)揮推動社會治理創(chuàng)新的作用。

總之，新社會階層的不斷成長和壯大與改革開放的歷史進程相伴隨，這個過程也是新社會階層積極主動參與并推動社會變革創(chuàng)新的過程。雖然一些變革創(chuàng)新需要制度規(guī)范和監(jiān)管，但整體而言新社會階層的社會變革創(chuàng)新精神和貢獻不容忽視。習近平總書記曾經(jīng)指出：變革創(chuàng)新是推動人類社會向前發(fā)展的根本動力。誰排斥變革，誰拒絕創(chuàng)新，誰就會落后于時代，誰就會被歷史淘汰。在一系列的制度保障這個前提下，新社會階層在改革開放的歷史大潮中銳意進取、勇于創(chuàng)新，已成為我國社會變革創(chuàng)新的生力軍。