新形勢(shì)下湖北省城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展綜合測(cè)度及演進(jìn)策略

丁文珺，張 錚

（武漢發(fā)展戰(zhàn)略研究院，湖北 武漢430022）

推動(dòng)要素有序流動(dòng)是具有中國(guó)特色城鎮(zhèn)化道路及其相關(guān)改革的邏輯起點(diǎn)，社會(huì)流動(dòng)性推動(dòng)了城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和空間擴(kuò)張，提高了勞動(dòng)生產(chǎn)率，倒逼了城鎮(zhèn)化相關(guān)制度的改革創(chuàng)新，[1](p56)伴隨當(dāng)前我國(guó)社會(huì)流動(dòng)性的迅速增強(qiáng)，社會(huì)運(yùn)行和社會(huì)變化呈現(xiàn)加速化、復(fù)雜化和更加不確定性，具有中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑被賦予了更深層次的內(nèi)涵與要求。面對(duì)新形勢(shì)，湖北省城鎮(zhèn)化建設(shè)邁入了新的發(fā)展階段，以高效、包容與可持續(xù)性為核心要義走出一條具有湖北特色的內(nèi)涵提升式城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑是新時(shí)期全省高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。

一、湖北省城鎮(zhèn)化建設(shè)：新形勢(shì)、新要求與新內(nèi)涵

當(dāng)前我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制、內(nèi)在邏輯和外在表征呈現(xiàn)出一些新特征。一是在經(jīng)濟(jì)增速放緩、人口結(jié)構(gòu)變化等因素影響下，我國(guó)城鎮(zhèn)化率增速已呈放緩趨勢(shì)，2002—2011年我國(guó)城鎮(zhèn)化率年均增速為1.36%，而2012—2019年我國(guó)城鎮(zhèn)化率年均增速已降至1.16%，①數(shù)據(jù)來源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局。可以預(yù)期未來城鎮(zhèn)化速度還將進(jìn)一步持續(xù)放緩，在城鎮(zhèn)化增速遞減階段，過去因補(bǔ)償性因素帶來的發(fā)展動(dòng)力將逐步消失，如何實(shí)踐城鎮(zhèn)化發(fā)展動(dòng)力向要素集聚帶來的規(guī)模效應(yīng)和效率提升轉(zhuǎn)型將是新形勢(shì)下區(qū)域城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的核心問題；[2](p12)二是當(dāng)前流動(dòng)人口轉(zhuǎn)移方向已呈現(xiàn)出由城鄉(xiāng)流動(dòng)向城鄉(xiāng)與城城流動(dòng)并存的轉(zhuǎn)型特征，城市群成為新型城鎮(zhèn)發(fā)展的主體形態(tài)，以空間資源配置效率提升推動(dòng)區(qū)域發(fā)展質(zhì)量將成為區(qū)域城鎮(zhèn)化發(fā)展實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵式提升的新要求；三是伴隨著發(fā)展階段轉(zhuǎn)型，讓全體人民享有更加公平的發(fā)展機(jī)會(huì)和公共權(quán)利將是我國(guó)改革領(lǐng)域的重點(diǎn)關(guān)注，在新形勢(shì)下如何認(rèn)識(shí)和重構(gòu)城鄉(xiāng)關(guān)系，如何通過政策保障勞動(dòng)者能夠在充分選擇和相對(duì)公平環(huán)境中提升生活質(zhì)量將是城鎮(zhèn)化質(zhì)量提升的關(guān)鍵內(nèi)容。新形勢(shì)、新特征對(duì)城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展賦予了更深層次的內(nèi)涵，無論是“以人為核心”的城鎮(zhèn)化，還是城鎮(zhèn)化傳統(tǒng)研究框架下的經(jīng)濟(jì)支撐、人文環(huán)境、協(xié)調(diào)水平、空間形態(tài)等既具有明顯的延續(xù)性，但又都需要融入更多“更高質(zhì)量”的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，湖北城鎮(zhèn)化發(fā)展面臨新要求。

（一）必須突破慣性思維，探索效率提升、更加精細(xì)化的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。

伴隨社會(huì)流動(dòng)性加大，更高水平的人口集聚將推動(dòng)規(guī)模經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和市場(chǎng)擴(kuò)張，城鎮(zhèn)化在提升資源效率、增強(qiáng)創(chuàng)新活力等方面的積極作用會(huì)進(jìn)一步凸顯，湖北省需要將城鎮(zhèn)化量的合理增長(zhǎng)、質(zhì)的穩(wěn)步提升與進(jìn)一步挖掘全省增長(zhǎng)潛力、促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展緊密結(jié)合。這要求在城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略設(shè)計(jì)時(shí)，突破傳統(tǒng)僅將城鎮(zhèn)化勞動(dòng)力集聚帶來的簡(jiǎn)單規(guī)模經(jīng)濟(jì)作為發(fā)展動(dòng)力的慣性思路，[3](p5)立足湖北科教大省資源優(yōu)勢(shì)，探索將城市化發(fā)展動(dòng)力由人口容納向創(chuàng)新集聚升級(jí)，把創(chuàng)新發(fā)展理念融入城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略之中，為創(chuàng)新要素自由流動(dòng)及交流共享創(chuàng)造良好市場(chǎng)環(huán)境，加快從創(chuàng)新聚集角度彌補(bǔ)城鎮(zhèn)化過程中人口邊際報(bào)酬遞減的作用，使全省在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中真正實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的發(fā)展。

同時(shí)，新的階段特征還要求湖北省必須加快以城鎮(zhèn)化本質(zhì)內(nèi)涵推進(jìn)動(dòng)力變革，將精細(xì)化理念更多融入城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略之中，使區(qū)域發(fā)展中線由建設(shè)為主轉(zhuǎn)為建設(shè)與治理并重的雙核，[4](p27)更加關(guān)注過去城鎮(zhèn)化進(jìn)程中如舊城改造、城中村建設(shè)、城鄉(xiāng)接合部治理等薄弱環(huán)節(jié)，更加注重綠色發(fā)展與城鎮(zhèn)化建設(shè)的融合互動(dòng)，消除和避免快速城鎮(zhèn)化進(jìn)程下帶來的高質(zhì)量發(fā)展隱患，在凸顯湖北優(yōu)勢(shì)下探索出一條內(nèi)涵提升的城鎮(zhèn)化道路。

（二）必須立足湖北區(qū)域特征，探索協(xié)調(diào)有序、充滿活躍度的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。

面對(duì)社會(huì)流動(dòng)性加大下集聚與擴(kuò)散關(guān)系的新趨勢(shì)，在全省加快構(gòu)建多層級(jí)協(xié)同空間格局的緊迫性將進(jìn)一步加強(qiáng)，[5](p16)這要求湖北省既需順應(yīng)市場(chǎng)機(jī)制下經(jīng)濟(jì)活動(dòng)“宏觀上趨向聚集”的發(fā)展態(tài)勢(shì)，也必須從避免空間失衡的角度出發(fā)，加快推進(jìn)生產(chǎn)與人口在宏觀布局上的適當(dāng)分散，以“一芯兩帶三區(qū)”的戰(zhàn)略布局進(jìn)一步理清“大集聚中帶小分散、小分散中相對(duì)集中”的布局思路，加快構(gòu)建疏密有致的城鎮(zhèn)化空間。特別值得關(guān)注的是對(duì)于湖北省會(huì)武漢，一方面要支持其做大做強(qiáng)以更好地發(fā)揮區(qū)域輻射帶動(dòng)功能，另一方面也要避免其在發(fā)展過程中出現(xiàn)當(dāng)前北京、上海已明顯呈現(xiàn)的“內(nèi)極密外極疏”時(shí)空失衡特征，通過規(guī)劃公共服務(wù)網(wǎng)、軌道交通網(wǎng)實(shí)現(xiàn)大中小城市網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展，切實(shí)實(shí)現(xiàn)“以大城輻射小城，以小城疏解大城”的合理空間格局。[6](p64)

同時(shí)，在政策推動(dòng)社會(huì)流動(dòng)性加大的趨勢(shì)下，我國(guó)區(qū)域間要素的自由流動(dòng)性和市場(chǎng)的深入融合度將進(jìn)一步增強(qiáng)，這也對(duì)長(zhǎng)期以來湖北省存在的對(duì)外開放度、活躍度不足軟肋提出了挑戰(zhàn)，如何提升武漢主中心的輻射力與帶動(dòng)力，如何更加凸顯發(fā)揮出武漢城市圈、襄十隨城市群、宜荊荊城市群在全省城鎮(zhèn)空間格局中的作用，如何以更加積極主動(dòng)的姿態(tài)深度融入國(guó)家“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等大的戰(zhàn)略布局之中實(shí)現(xiàn)在區(qū)域合作與聯(lián)動(dòng)發(fā)展時(shí)推進(jìn)更高質(zhì)量的城鎮(zhèn)化建設(shè)等都值得深入探索。

（三）必須融入包容性發(fā)展理念，探索雙輪驅(qū)動(dòng)、雙向流動(dòng)的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。

“推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化”是我國(guó)新一輪城鎮(zhèn)化的核心要義，黨的十八大以來中央提出的系列城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展理念歸根結(jié)底都圍繞在是否以人民為中心，只有包容理念下人人獲益的城鎮(zhèn)化才能真正保障非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)者參與率以及穩(wěn)定的勞動(dòng)力供給數(shù)量，進(jìn)而在優(yōu)化資源配置效率下實(shí)現(xiàn)全要素生產(chǎn)率的提升。[7](p8)

伴隨著人口管理制度、土地管理制度、農(nóng)村金融體制改革、城鄉(xiāng)管理體制改革的不斷深化，當(dāng)前湖北省已具備了城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)的基礎(chǔ)并已取得若干實(shí)質(zhì)性成效，面對(duì)社會(huì)流動(dòng)性進(jìn)一步加大趨勢(shì)，在推進(jìn)城鎮(zhèn)化過程中進(jìn)一步暢通城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)渠道將是構(gòu)建全省新型城鄉(xiāng)形態(tài)的重要支撐，這要求湖北省必須加快探索出具有湖北特色的城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略雙輪驅(qū)動(dòng)的發(fā)展模式，使城鄉(xiāng)各類生產(chǎn)要素可以按照市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制自由流動(dòng)。在包容性發(fā)展理念下值得關(guān)注的是，伴隨著城鎮(zhèn)化推進(jìn)，會(huì)存在大量以提高農(nóng)村發(fā)展質(zhì)量和農(nóng)民生活水平為出發(fā)點(diǎn)的體制創(chuàng)新，但由于實(shí)際運(yùn)行下政策的效果與理想可能存在差異，包容性的發(fā)展思路要求必須遵循自覺自愿的原則，使勞動(dòng)力在“進(jìn)可自由進(jìn)城、退可順利返鄉(xiāng)”的雙向流動(dòng)中實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化的有序推進(jìn)。

二、新形勢(shì)下湖北省城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展綜合測(cè)度

新形勢(shì)對(duì)湖北省城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展提出了新要求。為客觀了解和分析湖北省城鎮(zhèn)化發(fā)展的現(xiàn)狀，基于城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵，秉持系統(tǒng)性、客觀性和適用性的原則，特從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人口、生態(tài)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)等五個(gè)維度構(gòu)建了城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展綜合指標(biāo)體系。（表1）其中經(jīng)濟(jì)是城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要支撐，社會(huì)生活質(zhì)量和人口發(fā)展質(zhì)量是城鎮(zhèn)化發(fā)展水平的重要表征，生態(tài)環(huán)境水平是新時(shí)期推進(jìn)綠色發(fā)展與城鎮(zhèn)化建設(shè)融合互動(dòng)的要求，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展水平是體現(xiàn)城鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展從非均衡向均衡的要求。

表1 城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)體系

（一）縱向時(shí)間演變分析：綜合水平穩(wěn)步上升，發(fā)展速度逐步趨緩。

圖1 2014—2018年湖北省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展指數(shù)時(shí)間演變

從城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展綜合指數(shù)評(píng)價(jià)結(jié)果看，2014—2018 年湖北省城鎮(zhèn)化發(fā)展水平總體呈上升趨勢(shì)，五年期間全省城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展綜合指數(shù)從4 上升到34，平均每年增加7.5。其中，2016 年是轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要節(jié)點(diǎn)期，2016年之前全省城鎮(zhèn)化推進(jìn)速度及綜合指數(shù)均處于高速增長(zhǎng)階段，2016年進(jìn)入結(jié)構(gòu)性調(diào)整階段，2017—2018年城鎮(zhèn)化率及綜合指數(shù)的推進(jìn)趨勢(shì)均呈現(xiàn)由高速轉(zhuǎn)向中高速，這基本符合城市化水平增長(zhǎng)的“S”曲線規(guī)律，也說明湖北省城鎮(zhèn)化建設(shè)已然進(jìn)入了“增長(zhǎng)放緩、結(jié)構(gòu)優(yōu)化”的新階段。

分要素來看，全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會(huì)生活質(zhì)量和人口發(fā)展質(zhì)量指數(shù)呈穩(wěn)步增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，生態(tài)環(huán)境水平和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展水平指數(shù)具有一定波動(dòng)性，特別是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展水平指數(shù)波動(dòng)性較大，但基本上與綜合發(fā)展指數(shù)趨勢(shì)保持一致。同時(shí)從指標(biāo)分析看出，2014—2018年湖北省城鎮(zhèn)化各要素發(fā)展指標(biāo)呈現(xiàn)出由不平衡向平衡發(fā)展的態(tài)勢(shì)，這說明近幾年湖北省在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會(huì)生活質(zhì)量領(lǐng)域重點(diǎn)著力并取得了明顯成效，同時(shí)也基本符合高質(zhì)量發(fā)展本質(zhì)上是從重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展走向協(xié)同發(fā)展的要求。但值得關(guān)注的是，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民仍然是湖北省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)，雖然農(nóng)民在共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果中也實(shí)現(xiàn)了消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)及收入水平的提升，但總體來看仍顯不足，在城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展指標(biāo)中，城鎮(zhèn)居民恩格爾系數(shù)由32穩(wěn)步下降至28，但農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)波動(dòng)較大，使得城鄉(xiāng)居民恩格爾系數(shù)之比在增加和下降中交替發(fā)展，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比雖相對(duì)穩(wěn)定但2016 年開始呈現(xiàn)小幅度上揚(yáng)態(tài)勢(shì)，②數(shù)據(jù)來源：相關(guān)年份湖北省統(tǒng)計(jì)年鑒。推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展仍然任重道遠(yuǎn)。

（二）全國(guó)省域橫向比較：中部領(lǐng)先，全國(guó)居中，潛力較大短板明顯。

從全國(guó)31 個(gè)省域（含直轄市）橫向分析來看，各省域之間綜合發(fā)展指數(shù)存在較大差異，上海綜合得分最高，其次是北京，湖北省綜合發(fā)展指數(shù)排序第十位，在中部地區(qū)處于領(lǐng)先地位。但值得關(guān)注的是，雖然湖北省綜合發(fā)展指數(shù)在全國(guó)排序靠前，指數(shù)得分卻仍低于全國(guó)平均水平，特別是生態(tài)環(huán)境水平以及社會(huì)生活質(zhì)量、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展水平這三個(gè)方面是湖北省城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展的明顯短板。

（三）省內(nèi)空間差異分析：?jiǎn)魏思坌?yīng)明顯，空間平衡性仍待加強(qiáng)。

湖北省17 個(gè)市州城鎮(zhèn)化綜合發(fā)展指數(shù)差異明顯，得分最高的武漢市是得分最低的孝感市分值的7.5倍。分要素來看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)方面，省會(huì)武漢長(zhǎng)期以來在全省地區(qū)生產(chǎn)總值中的占比超過35%，其次是宜昌、襄陽(yáng)，除這三個(gè)地區(qū)以外2018 年全省其他市州GDP 均處于2100 億元以下水平，GDP 總量2100 億元—4000 億元區(qū)間存在“空白性斷層”。社會(huì)生活質(zhì)量指數(shù)方面，除武漢市明顯處于領(lǐng)先水平，其余市州綜合水平相對(duì)均衡，孝感因距離武漢較近，在醫(yī)療、教育等資源方面能較為便利地享受武漢輻射效應(yīng)，因此在此領(lǐng)域得分相對(duì)較高。人口發(fā)展指數(shù)方面，全省除武漢市為人口凈流入城市外均為人口凈流出城市，特別是神農(nóng)架、荊門由于交通不暢等綜合因素，使得區(qū)域城鎮(zhèn)登記失業(yè)率較高、城鎮(zhèn)化率較低。生態(tài)環(huán)境指數(shù)全省除恩施州、神農(nóng)架等地因區(qū)域發(fā)展特色處于較好水平外，均處于較低水平，綠色城鎮(zhèn)化任務(wù)艱巨。城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展指數(shù)方面，宜昌、襄陽(yáng)因城鄉(xiāng)居民收入差距較大、農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)較高等因素造成該領(lǐng)域排序較后，加快推進(jìn)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民發(fā)展仍然任重道遠(yuǎn)。

圖2 2014—2018年湖北省新型城鎮(zhèn)化分要素比例

通過聚類分析可將湖北省17 個(gè)市州總體劃分為四種類型，即：高質(zhì)量城鎮(zhèn)化地區(qū)、較高質(zhì)量城鎮(zhèn)化地區(qū)、中等質(zhì)量城鎮(zhèn)化地區(qū)、較低質(zhì)量城鎮(zhèn)化地區(qū)。其中：

高質(zhì)量城鎮(zhèn)化地區(qū)目前僅有武漢市，該地區(qū)綜合發(fā)展指數(shù)遠(yuǎn)高于其他城市，作為省會(huì)城市和全省唯一人口凈流入地區(qū)，如何發(fā)揮好武漢對(duì)湖北省全域的輻射帶動(dòng)作用將是新形勢(shì)下湖北省城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的重要思考。

宜昌市、黃石市、鄂州市、襄陽(yáng)市四個(gè)地區(qū)處于較高質(zhì)量城鎮(zhèn)化地區(qū)。其中，襄陽(yáng)和宜昌市是湖北省區(qū)域副中心城市，自身?yè)碛胸S富的資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，在城鎮(zhèn)化建設(shè)方面具備先發(fā)優(yōu)勢(shì)和高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)條件。鄂州市是湖北省重要的工業(yè)基地，以及省內(nèi)唯一全國(guó)新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)區(qū)域，在政策的集聚疊加下，近年來鄂州市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)取得了積極成效，并在若干領(lǐng)域進(jìn)行了率先探索實(shí)踐。黃石市近年來城鎮(zhèn)化推進(jìn)速度較快，連續(xù)多年均處在全省較前位置，特別是在探索以特色小城鎮(zhèn)建設(shè)為抓手推進(jìn)市域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展方面取得了積極進(jìn)展，因此城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量水平在全省也處于較高位置。

十堰市、咸寧市、潛江市、神農(nóng)架、恩施州、荊門市六個(gè)地區(qū)綜合指數(shù)數(shù)值相對(duì)接近，分值范圍均處于中等質(zhì)量城鎮(zhèn)化地區(qū)水平，檔位內(nèi)排序最高的十堰市綜合指數(shù)為0.061，排序最低的荊門市綜合指數(shù)也達(dá)到了0.05，兩者之間僅相差0.011。總體來看，這些區(qū)域均屬于城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展具備潛力區(qū)域。其中，潛江、咸寧緊鄰武漢市周邊，是武漢城市圈重要組成地區(qū)，伴隨著近年來我國(guó)以城市群為核心、以重要中心城市為節(jié)點(diǎn)的多極網(wǎng)格化區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局推進(jìn)，這兩個(gè)區(qū)域在武漢城市圈的融合帶動(dòng)下具備城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量進(jìn)一步提升的上升空間；十堰是湖北省重要的工業(yè)基地，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，還是湖北省唯一獲批國(guó)家生態(tài)示范區(qū)的地級(jí)市；荊門市資源條件優(yōu)越，是湖北省著名的歷史文化名城以及中國(guó)農(nóng)谷建設(shè)、柴湖振興發(fā)展兩大省級(jí)戰(zhàn)略集聚地；恩施州、神農(nóng)架地區(qū)生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)明顯，這些地區(qū)都具備打造具有區(qū)域特色城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑的潛力。

表2 我國(guó)省域城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展綜合測(cè)度結(jié)果（2018年）

仙桃市、黃岡市、隨州市、荊州市、天門市、孝感市這六個(gè)地區(qū)新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量評(píng)價(jià)綜合得分均在0.05 以下，排名相對(duì)靠后，這些區(qū)域在新形勢(shì)下城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑上應(yīng)該更加著重于融合區(qū)域發(fā)展特色。

三、新形勢(shì)下湖北省城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展的主要挑戰(zhàn)

當(dāng)前湖北省正處在轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要攻堅(jiān)期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展周期性調(diào)整與發(fā)展趨勢(shì)不確定性相互交織，[8](p62)以城鎮(zhèn)化為突破口是全省探尋疫后重振及經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要?jiǎng)恿?。雖然近年來湖北省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)持續(xù)推進(jìn)并取得積極成效，但從城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展綜合測(cè)度分析可以看出，湖北省城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量仍存在較大提升空間，特別是伴隨著新形勢(shì)下人口結(jié)構(gòu)變動(dòng)、發(fā)展轉(zhuǎn)型需求以及人民群眾日益增長(zhǎng)的對(duì)于美好生活的需要，全省城鎮(zhèn)化發(fā)展在經(jīng)濟(jì)支撐、人口資源空間格局、公共服務(wù)能力、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展能力、城鎮(zhèn)化活躍度等方面仍存在若干挑戰(zhàn)。

表3 省域內(nèi)城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展綜合測(cè)度（2018年）

圖3 湖北省城鎮(zhèn)化發(fā)展聚類級(jí)別空間劃分

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度較高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)城鎮(zhèn)化支撐仍待加強(qiáng)。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展是城鎮(zhèn)化的根本動(dòng)力。但從湖北省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度分析可以看出，雖然近年來全省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度總體呈下降趨勢(shì)，但仍一直處于較高水平，2014—2018年湖北省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度持續(xù)且明顯高于全國(guó)平均水平，說明湖北省在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)與城鎮(zhèn)化發(fā)展融合互動(dòng)方面仍處在探索階段。

圖4 2014—2018年湖北省與全國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度分析①數(shù)據(jù)來源：歷年全國(guó)及湖北省統(tǒng)計(jì)年鑒，經(jīng)計(jì)算，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度（η）的計(jì)算公式為：η=|Xi-Yi |，式中Xi、Yi分別表示三次產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值比例與就業(yè)比例。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度（η）越大，表明一二三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)的偏差越大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)匹配性差，反之偏離度越小則表示匹配性較好。

進(jìn)一步從全省三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)分析發(fā)現(xiàn)，兩者之間雖然總體趨勢(shì)相同，但就業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換明顯滯后于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，2014—2018年全省三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由11.6∶46.9∶41.5調(diào)整為9.0∶43.4∶47.6，但三次就業(yè)結(jié)構(gòu)僅由40.3：22.6：37.1 調(diào)整至34：23.4：42.6。②數(shù)據(jù)來源：相關(guān)年份湖北省統(tǒng)計(jì)年鑒。其中：第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口占比一直持續(xù)偏高，說明全省仍有較多的剩余勞動(dòng)力未能實(shí)現(xiàn)真正轉(zhuǎn)移，第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)性仍需增強(qiáng)；第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)比例雖基于發(fā)展階段因素將處于相對(duì)穩(wěn)定狀態(tài)，但仍明顯滯后，這與湖北省工業(yè)結(jié)構(gòu)偏重具有一定關(guān)系，全省重工業(yè)占比長(zhǎng)期處在60%以上水平，③數(shù)據(jù)來源：歷年湖北省統(tǒng)計(jì)年鑒。較重的工業(yè)結(jié)構(gòu)使得全省產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)動(dòng)能力不強(qiáng)，企業(yè)產(chǎn)品仍主要處于產(chǎn)業(yè)鏈前端和價(jià)值鏈中低端，這一方面使得近年來我省規(guī)模以上工業(yè)增加值增速呈現(xiàn)下滑趨勢(shì)，④數(shù)據(jù)來源：相關(guān)年度湖北省統(tǒng)計(jì)年鑒。另一方面也未能充分發(fā)揮制造業(yè)發(fā)展對(duì)于勞動(dòng)力就業(yè)的帶動(dòng)作用；同時(shí)，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比例滯后于產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度，說明作為吸納就業(yè)最強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，湖北省服務(wù)業(yè)發(fā)展質(zhì)量仍具備較大提升空間，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比較高、知識(shí)密集型和高附加值的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)占比較低，以及服務(wù)業(yè)品牌化和高端化建設(shè)不足，這些都是造成全省第三產(chǎn)業(yè)在勞動(dòng)力吸納力上仍顯不足的重要原因。因結(jié)構(gòu)性因素帶來的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)演變不同步，一方面會(huì)對(duì)全省城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力帶來影響，另一方面還將在一定程度上加劇富余勞動(dòng)力向外轉(zhuǎn)移的壓力。

（二）各城市空間組織較分散，武漢區(qū)域輻射帶動(dòng)功能仍待提升。

圖5 2014—2018年湖北省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)趨勢(shì)⑤數(shù)據(jù)來源：歷年湖北省統(tǒng)計(jì)年鑒。 （單位：%）

圖6 湖北規(guī)模以上工業(yè)增加值增速縱向比較①數(shù)據(jù)來源：《2016湖北統(tǒng)計(jì)年鑒》及《2017年湖北省統(tǒng)計(jì)公報(bào)》。 （單位：%）

相較于已基本形成多中心空間形態(tài)的東部發(fā)達(dá)省份，中西部地區(qū)省份區(qū)域發(fā)展對(duì)于省會(huì)城市的依賴度普遍較高，2018年全國(guó)主要省份城市經(jīng)濟(jì)首位度湖北以3.7 的比值排序全國(guó)第三位。②數(shù)據(jù)來源：各省份2018年經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)公報(bào)，經(jīng)計(jì)算，首位度=Xi/Yi，Xi表示各個(gè)省份經(jīng)濟(jì)規(guī)模第一位的GDP值，Yi表示各個(gè)省份經(jīng)濟(jì)規(guī)模第二位的GDP值。而從中部地區(qū)進(jìn)行比較，湖北省城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)極化特征也十分明顯。2014—2018 年中部地區(qū)各省會(huì)城市經(jīng)濟(jì)聚集度、人口集聚度武漢均處于首位，且聚集度總體仍呈上升趨勢(shì)。

但值得關(guān)注的是，在武漢做大做強(qiáng)的同時(shí)，如何更好地發(fā)揮其對(duì)全省的龍頭引領(lǐng)和輻射帶動(dòng)作用仍值得深入研究。2018 年湖北省內(nèi)除武漢、襄陽(yáng)、宜昌以外，其他城市地區(qū)生產(chǎn)總值均處于2100億元以下規(guī)模，城鎮(zhèn)體系內(nèi)組織斷層現(xiàn)象十分明顯，而同期河南省除省會(huì)城市外有12個(gè)城市經(jīng)濟(jì)總量處于2000億—5000億元水平，湖南省也有6個(gè)城市經(jīng)濟(jì)總量處于2000億—3000億元水平。同時(shí)，武漢市也是全省唯一人口凈流入城市，全省其他市州對(duì)勞動(dòng)力資源的集聚和承載力仍需要加強(qiáng)，構(gòu)建中心帶動(dòng)、多極支撐、競(jìng)爭(zhēng)有序的空間形態(tài)仍將是新形勢(shì)下湖北省城鎮(zhèn)空間體系發(fā)展的重點(diǎn)。

（三）公共服務(wù)供給失衡依然突出，城鄉(xiāng)發(fā)展差距問題值得重視。

公共基礎(chǔ)資源配置和公共服務(wù)供給是最基本的民生保障，是新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)在動(dòng)力。但受多方面因素影響，湖北省公共資源和公共服務(wù)供給均衡性仍待加強(qiáng)。

圖7 2014—2018年中部六省省會(huì)城市經(jīng)濟(jì)聚集度變化及比較③經(jīng)濟(jì)聚集度=該區(qū)域地區(qū)生產(chǎn)總值/區(qū)域所在省份地區(qū)生產(chǎn)總值。 （單位：%）

從區(qū)域布局來看，省內(nèi)武漢市公共資源集聚度較高，2018年武漢市普通高等學(xué)校占有量是全省的65.63%，每千人口衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)量是17 個(gè)市州中最低值的15倍多，每萬人擁有衛(wèi)生機(jī)構(gòu)數(shù)量更是17 個(gè)市州中最低值的58 倍多，全市擁有三甲醫(yī)院36 所，但與之相鄰、常住人口超過其一半的黃岡市三甲醫(yī)院僅2所。作為全國(guó)重要的綜合交通樞紐城市，武漢市擁有較為完善的水陸空交通布局，但截至2018年包括荊門市在內(nèi)仍有市州未開通高鐵，鄂西、鄂南、鄂東的縣城至今仍存在許多尚未開通鐵路的區(qū)域，雖然在集聚發(fā)展格局下武漢市許多公共資源與公共服務(wù)在省內(nèi)具有一定的輻射性，在空間布局過多的失衡與斷層實(shí)質(zhì)上對(duì)中心輻射功能會(huì)產(chǎn)生反向制約，進(jìn)而影響全省城鎮(zhèn)化發(fā)展的質(zhì)量。

圖9 2018年中部六省各城市經(jīng)濟(jì)規(guī)模對(duì)比②數(shù)據(jù)來源：各城市2018年經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)公報(bào)。

從城鄉(xiāng)布局來看，二元體制下城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡問題是全國(guó)面臨的普遍挑戰(zhàn)，城鄉(xiāng)居民在生活水平、收入水平以及衛(wèi)生、醫(yī)療、養(yǎng)老、教育等公共服務(wù)領(lǐng)域仍存在著差異，如在城鄉(xiāng)收入差距方面，雖然湖北省城鄉(xiāng)居民可支配收入差距長(zhǎng)期低于全國(guó)平均水平，②數(shù)據(jù)來源：湖北省及全國(guó)統(tǒng)計(jì)公報(bào)。但一直也保持在2.3 左右水平，城鄉(xiāng)人均消費(fèi)支出差距雖有縮減趨勢(shì)，但五年來也一直高于1.7，③數(shù)據(jù)來源：相關(guān)年份湖北省統(tǒng)計(jì)公報(bào)。又如在城鄉(xiāng)公共服務(wù)資源配置方面，僅從城鄉(xiāng)居民人均衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位數(shù)之比來看，湖北省高達(dá)2.5，甚至高于全國(guó)2.2的平均水平，④數(shù)據(jù)來源：2019全國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒及2019湖北省統(tǒng)計(jì)年鑒。引導(dǎo)城鎮(zhèn)功能向農(nóng)村輻射、要素向農(nóng)村反哺以形成以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展格局仍然任重道遠(yuǎn)。

圖10 2018年湖北省各市州教育和醫(yī)療資源分布情況①數(shù)據(jù)來源：各城市2018年統(tǒng)計(jì)年鑒。

（四）生態(tài)環(huán)境壓力依然較大，綠色宜居城鎮(zhèn)化建設(shè)任重道遠(yuǎn)。

加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)與綠色發(fā)展的融合互動(dòng)是新形勢(shì)下城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。[9](p109)總體來看湖北生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)較好，2018年全省森林覆蓋率達(dá)到了39.61%，在全國(guó)省份中排第15位，在中部地區(qū)僅低于江西、湖南。⑥數(shù)據(jù)來源：各省份2019年統(tǒng)計(jì)年鑒。同時(shí)，湖北省也是千湖之省，湖泊、濕地資源豐富，在城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中凸顯和融合生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)是走出一條具有湖北特色城鎮(zhèn)化發(fā)展道路的有益探索。

圖11 2014—2018年湖北省城鄉(xiāng)可支配收入及城鄉(xiāng)人均消費(fèi)支出對(duì)比⑤數(shù)據(jù)來源：相關(guān)年份湖北省統(tǒng)計(jì)公報(bào)。

但由于較重的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，湖北省綠色城鎮(zhèn)化路徑依然面臨較大壓力。2018 年湖北省能源消費(fèi)總量增速為3.1%，全國(guó)排名15 位，高于中部地區(qū)河南、湖南、安徽，單位GDP能耗降低4.32%，下降速度位列全國(guó)第12位，同樣滯后于中部地區(qū)的河南、湖南、安徽，2014—2018 年全省規(guī)模以上工業(yè)能源消費(fèi)量、全社會(huì)用電量、工業(yè)廢氣排放總量總體上均呈上升趨勢(shì)，在能源消耗壓力下全省環(huán)境質(zhì)量建設(shè)面臨挑戰(zhàn)，2018年湖北省生態(tài)狀況指數(shù)（EI）僅為71.48良等級(jí)，空氣質(zhì)量率也較上一年度下降了0.7，①數(shù)據(jù)來源：湖北省環(huán)境統(tǒng)計(jì)公報(bào)。加快推進(jìn)綠色生態(tài)空間與城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量的同步提升將是新形勢(shì)下湖北省城鎮(zhèn)建設(shè)的重要挑戰(zhàn)。

圖12 2018年全國(guó)各省份能源消費(fèi)總量增速和單位GDP能耗降低率情況②數(shù)據(jù)來源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局《2018年分省（區(qū)、市）萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗降低率等指標(biāo)公報(bào)》。

表4 2014—2018年湖北能源消費(fèi)及環(huán)境污染情況③數(shù)據(jù)來源：相關(guān)年份湖北省統(tǒng)計(jì)年鑒。

（五）縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力仍不足，各具特色的城鎮(zhèn)化發(fā)展格局有待探索。

城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平具備較強(qiáng)的正相關(guān)性，城鎮(zhèn)化推進(jìn)有利于提升縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展質(zhì)量，同時(shí)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也能為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就近轉(zhuǎn)移提供空間和動(dòng)力。[10](p21)特別是面對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力轉(zhuǎn)型與發(fā)展模式轉(zhuǎn)換的新要求，當(dāng)前全國(guó)各地區(qū)都在探索縣域經(jīng)濟(jì)由單純規(guī)模、速度增長(zhǎng)向質(zhì)量、效率提升的發(fā)展路徑。但縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力不足與特色不鮮明仍是湖北省城鎮(zhèn)化推進(jìn)中的重要軟肋，雖然2018 年湖北縣域經(jīng)濟(jì)GDP 占全省經(jīng)濟(jì)總量比重跨越性突破了60%，④數(shù)據(jù)來源：湖北省縣域經(jīng)濟(jì)GDP占比躍升至60.3%[N].湖北日?qǐng)?bào)，2019-09-27（04）。但產(chǎn)業(yè)層次低、結(jié)構(gòu)不合理、發(fā)展特色不突出等制約了全省縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展質(zhì)量，多年來全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣排行湖北都僅有3個(gè)左右名列其中，且基本處于排名后半段區(qū)位，同比中部地區(qū)河南省百?gòu)?qiáng)縣入圍地區(qū)數(shù)量每年均高于湖北省，湖南省雖然數(shù)量與湖北相近，但入圍縣域的位次基本都處于20以內(nèi)，⑤數(shù)據(jù)來源：各年度《全國(guó)綜合實(shí)力百?gòu)?qiáng)縣市》名單。推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展是新形勢(shì)下挖掘湖北省城鎮(zhèn)化發(fā)展?jié)撃艿闹匾緩健?/p>

四、新形勢(shì)下湖北省城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵對(duì)策

當(dāng)前我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)入了高質(zhì)量發(fā)展的新階段，高效、包容與可持續(xù)性是新形勢(shì)下湖北省推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的核心內(nèi)涵，這要求湖北省在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、空間布局、城鄉(xiāng)融合、體制改革等若干領(lǐng)域提供支撐保障，切實(shí)走出一條速度適度合理、市民化質(zhì)量提高、布局均衡有序、城鄉(xiāng)深度融合、綠色健康可持續(xù)的高質(zhì)量湖北城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑。

表5 2014年—2018年中部六省全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣分布①數(shù)據(jù)來源：各年度《全國(guó)綜合實(shí)力百?gòu)?qiáng)縣市》名單。

（一）凸顯優(yōu)勢(shì)，提質(zhì)增容，優(yōu)化城鎮(zhèn)化發(fā)展的產(chǎn)業(yè)支撐。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展是城鎮(zhèn)化推進(jìn)的重要經(jīng)濟(jì)支撐。湖北省創(chuàng)新資源優(yōu)勢(shì)凸顯，在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命的加速演進(jìn)下，湖北省城鎮(zhèn)化發(fā)展必須跳出傳統(tǒng)意義上的產(chǎn)業(yè)集聚、人口集聚以及簡(jiǎn)單經(jīng)濟(jì)活動(dòng)集聚，應(yīng)從激發(fā)創(chuàng)新活力、潛力和效率著手，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，立足創(chuàng)新鏈規(guī)劃產(chǎn)業(yè)鏈，聚焦我省重點(diǎn)支柱產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以關(guān)鍵核心技術(shù)突破和創(chuàng)新推動(dòng)全省產(chǎn)業(yè)向價(jià)值鏈高端躍升，推進(jìn)全省創(chuàng)新資源優(yōu)勢(shì)加快轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

積極探索產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增速與勞動(dòng)力增容提效相融合的產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑，進(jìn)一步推進(jìn)作為吸納勞動(dòng)力就業(yè)重要渠道的服務(wù)業(yè)發(fā)展，提升服務(wù)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，在探索產(chǎn)業(yè)融合推進(jìn)中切實(shí)發(fā)揮好服務(wù)業(yè)對(duì)于全省先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的引領(lǐng)支撐作用，以及對(duì)于滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需求的服務(wù)供給功能，同時(shí)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，把城鎮(zhèn)化建設(shè)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略充分結(jié)合，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營(yíng)體系，為農(nóng)民進(jìn)可入城、退可返鄉(xiāng)提供支撐。

（二）差異有序，高效協(xié)同，著力構(gòu)建多元開放的城鎮(zhèn)空間格局。

新階段優(yōu)化湖北省城鎮(zhèn)空間格局需要從三方面進(jìn)行綜合考慮。一是要立足區(qū)域特色接受差異性，不同區(qū)域自然稟賦與發(fā)展階段、產(chǎn)業(yè)特色的不同，決定了其空間需求具備差異性，[11](p34)也決定了其在全省空間供給中將處于不同層級(jí)及具備差異化發(fā)展趨勢(shì)。二是要發(fā)揮特色及差異走向協(xié)同高效，從資源環(huán)境承載能力和人口吸納能力來看，未來我國(guó)城鎮(zhèn)化仍將以城市群和都市圈為主體形態(tài)，以中小城市和縣城為吸納新增城鎮(zhèn)人口的主要載體，[12](p129)因此湖北省城鎮(zhèn)空間布局的主要方向仍需向集約轉(zhuǎn)型，圍繞“一主引領(lǐng)、兩翼驅(qū)動(dòng)、全域協(xié)同”的空間布局，使空間體系中城市群、大中小城市等不同層次之間耦合互動(dòng)效應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)，通過在互相影響、互相支撐的空間中實(shí)現(xiàn)互動(dòng)效應(yīng)。三是要推進(jìn)城鎮(zhèn)空間格局的開放性，伴隨著我國(guó)區(qū)域間要素流動(dòng)性的進(jìn)一步加強(qiáng)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)間的利益格局已呈現(xiàn)出由邊界分明向利益交織、相互依存演變，跨行政區(qū)和經(jīng)濟(jì)板塊的合作將是未來區(qū)域發(fā)展的必然趨勢(shì)，[13](p49)這要求湖北省必須加快提升城鎮(zhèn)化建設(shè)的活躍度，構(gòu)建開放有序的省域空間格局。

（三）城鄉(xiāng)互補(bǔ)，協(xié)同共進(jìn)，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)融合的城鎮(zhèn)化道路。

新形勢(shì)下高質(zhì)量的城鎮(zhèn)化發(fā)展是在傳統(tǒng)以推進(jìn)城市發(fā)展為主的路徑增添了城鄉(xiāng)雙向流動(dòng)有通道、人口區(qū)域流動(dòng)有途徑的新內(nèi)涵，在城鄉(xiāng)融合推進(jìn)中不僅使農(nóng)村勞動(dòng)力能自由流向城市，也為勞動(dòng)力返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供途徑。[14](p72)因此在新階段湖北省城鎮(zhèn)化發(fā)展上應(yīng)該更多融入增強(qiáng)城鄉(xiāng)發(fā)展整體性、差異性和協(xié)同性的理念，在推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略雙輪驅(qū)動(dòng)中提升全省城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量。其中，整體性體現(xiàn)在要突破城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興計(jì)劃以及各區(qū)域規(guī)劃相對(duì)獨(dú)立的現(xiàn)象，將農(nóng)村與城市作為整體進(jìn)行規(guī)劃考量，從戰(zhàn)略上推進(jìn)城鄉(xiāng)要素的互融互通；差異化體現(xiàn)在推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展時(shí)也要綜合考量農(nóng)村與城市在發(fā)展定位的特色，因地制宜、精準(zhǔn)施策，形成梯次分明、功能協(xié)調(diào)、互惠互補(bǔ)的發(fā)展格局，特別是在農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略上不能簡(jiǎn)單地沿用城市發(fā)展路徑，必須遵循鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律、體現(xiàn)鄉(xiāng)村發(fā)展特色、傳承和保留鄉(xiāng)土味道；協(xié)同性體現(xiàn)在要以體制改革破除資源要素在城鄉(xiāng)流動(dòng)方面存在的體制機(jī)制障礙，推動(dòng)資源要素在城鄉(xiāng)之間的平等交換。

（四）彰顯文化，注重生態(tài)，積極探索有荊楚特色的城鎮(zhèn)化之路。

社會(huì)流動(dòng)性加大對(duì)城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量提出更高要求，城鎮(zhèn)化已不僅是簡(jiǎn)單的城市人口比例增加和城市面積的簡(jiǎn)單擴(kuò)張，更需要包括擁有綠色底蘊(yùn)的人居環(huán)境、擁有文化底蘊(yùn)的區(qū)域特色等多維度的支撐，只有高質(zhì)量的城鎮(zhèn)化才能更好地集聚和吸引人才。因此，湖北省在城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略設(shè)計(jì)時(shí)，必須將文化特色、綠色生態(tài)融入生產(chǎn)空間、生活空間的布局之中，以生態(tài)本位指導(dǎo)區(qū)域發(fā)展，通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色化、空間結(jié)合集約化、區(qū)域布局生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值化實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的發(fā)展，挖潛生態(tài)資源對(duì)于區(qū)域特別是農(nóng)村地區(qū)發(fā)展的支撐作用，推進(jìn)炎帝神農(nóng)文化、鄂西巴土文化、武當(dāng)文化、三國(guó)文化、大別山紅色文化、三峽文化等具有荊楚特色的文化與區(qū)域發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)的有機(jī)融合，在建設(shè)中保護(hù)、在保護(hù)中開發(fā)、在開發(fā)中傳承，走出一條推進(jìn)速度適度合理、凸顯湖北特色、蘊(yùn)含湖北底蘊(yùn)的城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑。