提升動(dòng)物疫病防控能力的措施淺談

王明生，粟榜躍，馮仁元，李興發(fā)

（1.陜西省鎮(zhèn)巴縣碾子鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站，陜西 鎮(zhèn)巴 723603；2.陜西省鎮(zhèn)巴縣興隆鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站，陜西 鎮(zhèn)巴 723600；3.陜西省鎮(zhèn)巴縣畜牧獸醫(yī)工作站，陜西 鎮(zhèn)巴 723600）

關(guān)建詞：動(dòng)物疫病；綜合防控；畜牧業(yè)；高質(zhì)量發(fā)展

動(dòng)物防疫事關(guān)社會(huì)公共衛(wèi)生安全，是保障畜牧業(yè)穩(wěn)定及可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)性工作。新修訂的《動(dòng)物防疫法》的實(shí)施是為了加強(qiáng)對(duì)動(dòng)物防疫活動(dòng)的管理，預(yù)防、控制、凈化及消滅動(dòng)物疫病，促進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，防控人畜共患傳染病，保障公共衛(wèi)生安全和人體健康。動(dòng)物防疫工作涉及面寬、任務(wù)重，涵蓋畜牧全產(chǎn)業(yè)鏈，包括動(dòng)物疫病的預(yù)防、控制、診療、凈化、消滅和動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品的檢疫及病死動(dòng)物、病害動(dòng)物產(chǎn)品的無(wú)害化處理。隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的不斷轉(zhuǎn)型升級(jí)，畜牧業(yè)發(fā)展方式發(fā)生了巨大轉(zhuǎn)變，也給動(dòng)物疫病防控提出了新的要求，動(dòng)物防疫工作雖促進(jìn)了畜牧業(yè)健康發(fā)展及畜產(chǎn)品安全供給，但發(fā)展過(guò)程中依然存在諸多問(wèn)題，重大動(dòng)物疫病時(shí)有發(fā)生，畜牧業(yè)發(fā)展得不到有效保障，人畜共患病的發(fā)生甚至威脅人類(lèi)健康。本文根據(jù)實(shí)際工作中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，就如何增強(qiáng)動(dòng)物疫病防控意識(shí)、完善動(dòng)物疫病防控體系、明確動(dòng)物疫病防控職責(zé)、提高動(dòng)物疫病檢測(cè)能力，從而提升動(dòng)物疫病防控能力、助推畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提出了個(gè)人意見(jiàn)和建議［1］。

1 動(dòng)物疫病防控工作存在的問(wèn)題

1.1 動(dòng)物疫病防控意識(shí)薄弱，動(dòng)物防疫主體責(zé)任落實(shí)不到位

1.1.1 動(dòng)物養(yǎng)殖者重養(yǎng)輕防 廣大農(nóng)村尤其是發(fā)展滯后地區(qū)，畜禽養(yǎng)殖主要以小規(guī)模、散養(yǎng)為主，規(guī)模化程度不高，尤其是分散養(yǎng)殖戶(hù)，居住分散，感覺(jué)防疫沒(méi)必要，主動(dòng)防疫意識(shí)不夠，對(duì)動(dòng)物疫病的危害性和動(dòng)物防疫的重要性認(rèn)識(shí)不足，不按規(guī)定程序進(jìn)行強(qiáng)制免疫，生物安全防控措施不落實(shí)，畜禽診療濫用抗生素，不規(guī)范處置病死畜禽，畜禽糞污治理設(shè)施簡(jiǎn)陋，缺乏防疫和安全生產(chǎn)意識(shí)，說(shuō)一套做一套，拒絕和阻礙正常監(jiān)管，甚至惡意瞞報(bào)疫情、偷賣(mài)病死畜禽，造成動(dòng)物疫病的發(fā)生和蔓延，畜產(chǎn)品質(zhì)量安全得不到保證，人畜共患病偶有發(fā)生，嚴(yán)重影響了畜牧業(yè)的健康發(fā)展，給畜產(chǎn)品質(zhì)量安全和人民群眾身體健康造成威脅。

1.1.2 行業(yè)從業(yè)者守法意識(shí)差 《動(dòng)物防疫法》第七條規(guī)定，從事動(dòng)物飼養(yǎng)、屠宰、經(jīng)營(yíng)、隔離、運(yùn)輸以及動(dòng)物產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、加工、貯藏等活動(dòng)的單位和個(gè)人，依照本法和國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)的規(guī)定，做好免疫、消毒、檢測(cè)、隔離、凈化、消滅、無(wú)害化處理等動(dòng)物防疫工作，承擔(dān)動(dòng)物防疫相關(guān)責(zé)任。而現(xiàn)實(shí)中販運(yùn)人不履行檢疫申報(bào)、車(chē)輛備案、無(wú)害化處理等防疫主體責(zé)任，違法違規(guī)調(diào)運(yùn)動(dòng)物，運(yùn)輸途中隨意拋棄病死動(dòng)物，甚至惡意買(mǎi)賣(mài)、運(yùn)輸染疫動(dòng)物，屠宰企業(yè)、加工企業(yè)唯利是圖，接收、屠宰染疫動(dòng)物、銷(xiāo)售病害動(dòng)物產(chǎn)品等行為時(shí)有發(fā)生，凡此種種造成動(dòng)物疫病防控難度增大，動(dòng)物防疫活動(dòng)管理收效甚微。

1.2 動(dòng)物防疫體系不健全，動(dòng)物疫病防控能力低，難以支撐畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

1.2.1 縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫力量嚴(yán)重不足，職能被弱化 一是縣級(jí)動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)缺編嚴(yán)重、人員年齡老化、被借調(diào)人員多。如某縣編制37 人的單位，實(shí)際在編人員29 人，50 歲以上人員占絕大多數(shù)，因病休和被借調(diào)等原因不在崗的有10 人，占30%，實(shí)際在崗人員19 人；二是機(jī)構(gòu)改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站撤銷(xiāo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)人員調(diào)配、使用和管理權(quán)限歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)沒(méi)有了管理權(quán)限，業(yè)務(wù)部門(mén)只負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，實(shí)際工作中鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)人員多數(shù)被安排從事其他工作，少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至沒(méi)有畜牧獸醫(yī)人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有足夠人力和時(shí)間保障動(dòng)物防疫工作開(kāi)展，削弱了鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物疫病防控職能，經(jīng)常出現(xiàn)檢疫申報(bào)無(wú)人受理，發(fā)生動(dòng)物疫情后不能第一時(shí)間獲得信息等情況，更談不上對(duì)疫情進(jìn)行快速有效處置。

1.2.2 村級(jí)動(dòng)物防疫員素質(zhì)偏低，隊(duì)伍不穩(wěn)定 某縣轄20 個(gè)鎮(zhèn)（街道辦），183 村（社區(qū)），有鄉(xiāng)村獸醫(yī)99 人。按文化程度分，大專(zhuān)學(xué)歷12 人，占12.12%；中專(zhuān)及高中學(xué)歷39 人，占39.39%；高中學(xué)歷以下48人，占48.49%。按專(zhuān)業(yè)分，畜牧獸醫(yī)及相關(guān)專(zhuān)業(yè)43人，占43.43%；非畜牧獸醫(yī)專(zhuān)業(yè)56 人，占56.57%。按年齡分，60 歲以上31 人，占31.31%；50～59 歲35人，占35.35%；30～49歲30人，占30.30%；30歲以下3 人，占3.03%。村級(jí)動(dòng)物防疫員的現(xiàn)狀是年齡大、文化水平低、業(yè)務(wù)水平差，加之薪酬待遇保障較低，村級(jí)動(dòng)物防疫隊(duì)伍不穩(wěn)定，無(wú)法滿(mǎn)足量大面寬的動(dòng)物防疫需求。

1.3 動(dòng)物防疫監(jiān)管不到位，制約畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

機(jī)構(gòu)改革、行政審批事項(xiàng)下放等因素造成動(dòng)物防疫監(jiān)管體系由條條管理變?yōu)閴K塊管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管力量不足、執(zhí)法力量分散，現(xiàn)實(shí)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)幾乎沒(méi)有執(zhí)法人員，縣級(jí)監(jiān)管執(zhí)法實(shí)踐能力不足，監(jiān)管能力和執(zhí)法水平不高，無(wú)法滿(mǎn)足監(jiān)管執(zhí)法的需要。農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法改革不徹底，農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)與動(dòng)物防疫監(jiān)管機(jī)構(gòu)職責(zé)不清，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)下放事項(xiàng)又無(wú)力承接，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、執(zhí)法機(jī)構(gòu)、監(jiān)管單位不是撂挑子就是推責(zé)任，造成監(jiān)管執(zhí)法“幾不管”，動(dòng)物防疫監(jiān)督管理缺失，形成動(dòng)物防疫監(jiān)管漏洞，嚴(yán)重制約了畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

1.4 動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)診斷能力弱，技術(shù)支撐能力不足

鄉(xiāng)鎮(zhèn)幾乎沒(méi)有獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室，縣級(jí)獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室由于財(cái)力、人力不足無(wú)法配備開(kāi)展檢測(cè)需要的設(shè)備和人員，實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)人員參加培訓(xùn)少、能力提升慢、檢測(cè)水平不高，實(shí)驗(yàn)室設(shè)施落后、設(shè)備不齊，平常僅能開(kāi)展幾個(gè)強(qiáng)制免疫病種的抗體檢測(cè)，無(wú)法開(kāi)展更多項(xiàng)目實(shí)驗(yàn)和檢測(cè)，難以保障檢測(cè)工作正常開(kāi)展，造成疫病檢測(cè)診斷能力十分有限，難以發(fā)揮畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展技術(shù)支撐作用。

2 提升動(dòng)物疫病防控能力的措施

2.1 加強(qiáng)法規(guī)宣傳，增強(qiáng)動(dòng)物疫病防控意識(shí)

深入宣傳新修訂的《動(dòng)物防疫法》及配套法律法規(guī)，全面開(kāi)展技術(shù)指導(dǎo)，加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法，增強(qiáng)養(yǎng)殖場(chǎng)戶(hù)、屠宰加工企業(yè)、畜禽販運(yùn)人的防疫意識(shí)，逐漸轉(zhuǎn)變輕防重養(yǎng)、有法不依、麻痹大意的思想。

2.2 落實(shí)動(dòng)物防疫主體責(zé)任

一是強(qiáng)化養(yǎng)殖場(chǎng)戶(hù)在對(duì)飼養(yǎng)動(dòng)物擁有完全權(quán)利的同時(shí)，按照“權(quán)責(zé)對(duì)等”原則，必須承擔(dān)動(dòng)物防疫義務(wù)，依法做好強(qiáng)制免疫、疫病監(jiān)測(cè)、疫情報(bào)告、檢疫申報(bào)、消毒和病死動(dòng)物無(wú)害化處理等工作。二是增強(qiáng)動(dòng)物屠宰、加工、運(yùn)輸?shù)葟臉I(yè)者依法履行動(dòng)物防疫主體責(zé)任意識(shí)，遵守國(guó)家非洲豬瘟等重大動(dòng)物疫病防控規(guī)定，執(zhí)行大區(qū)防控措施，對(duì)動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品依法依規(guī)經(jīng)營(yíng)、合法合規(guī)調(diào)運(yùn)。

2.3 完善動(dòng)物防疫體系

一是配足鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)崗位工作人員，保障其有足夠時(shí)間開(kāi)展工作，滿(mǎn)足動(dòng)物免疫、檢疫、監(jiān)管執(zhí)法人員需要。二是改革村級(jí)動(dòng)物防疫機(jī)制，精簡(jiǎn)村級(jí)動(dòng)物防疫員數(shù)量，提升村級(jí)動(dòng)物防疫員的能力和水平，改過(guò)去1村1名動(dòng)物防疫員為多村1名動(dòng)物防疫員模式。三是盡早實(shí)施特聘動(dòng)物防疫專(zhuān)員計(jì)劃，從有志畜牧獸醫(yī)事業(yè)的大中專(zhuān)畢業(yè)生和優(yōu)秀村動(dòng)物防疫員中招錄特聘動(dòng)物防疫專(zhuān)員，確保動(dòng)物防疫工作的正常開(kāi)展。

2.4 發(fā)揮管理者職能作用

加強(qiáng)各級(jí)政府屬地管理責(zé)任和組織領(lǐng)導(dǎo)，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村（社區(qū)）責(zé)任，夯實(shí)主管部門(mén)、行業(yè)單位和農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)職責(zé)，明確權(quán)力邊界，合理設(shè)置縣、鎮(zhèn)兩級(jí)動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)職能，使動(dòng)物疫病防控工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、監(jiān)管執(zhí)法既能夠各司其職，又可以相互協(xié)作，確保動(dòng)物疫病防控高效有力。

2.5 提高動(dòng)物疫病檢測(cè)能力

充實(shí)獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)力量，多層次、全方位開(kāi)展獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)人員培訓(xùn)、進(jìn)修，增加完善獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室設(shè)施設(shè)備配備，確保動(dòng)物疫病常規(guī)檢測(cè)項(xiàng)目的開(kāi)展。圍繞非洲豬瘟等重大動(dòng)物疫病，拓展診斷、檢測(cè)項(xiàng)目，為動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)、診斷和凈化提供有力技術(shù)支撐。

3 小結(jié)

做好動(dòng)物疫病防控是保障畜牧業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)鍵，只有完善動(dòng)物防疫體系，落實(shí)動(dòng)物防疫責(zé)任，提升動(dòng)物疫病防控能力和水平，才能助推畜牧業(yè)邁向高質(zhì)量發(fā)展之路。