以社區(qū)學(xué)習(xí)性為主的防災(zāi)減災(zāi)水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建

（河北科技大學(xué),河北 石家莊 050018）

2020年，我國(guó)遭遇了1998年以來(lái)最嚴(yán)重的汛情，自然災(zāi)害以洪澇、地質(zhì)災(zāi)害、風(fēng)雹、臺(tái)風(fēng)災(zāi)害為主，地震、干旱、低溫冷凍、雪災(zāi)、森林草原火災(zāi)等災(zāi)害也有不同程度發(fā)生。除此之外，因天氣干燥、用電不規(guī)范等原因引起的火災(zāi)、爆炸等人為災(zāi)害也時(shí)有發(fā)生。突發(fā)自然災(zāi)害以及人為災(zāi)害對(duì)日常狀態(tài)下城市系統(tǒng)的穩(wěn)定具有很大沖擊，而社區(qū)作為城市組織的基本單元，其防災(zāi)減災(zāi)的水平影響著整個(gè)城市的應(yīng)急能力。

隨著災(zāi)害的頻繁發(fā)生，頻發(fā)的災(zāi)害為各大社區(qū)常態(tài)化防災(zāi)減災(zāi)敲響了警鐘，同時(shí)也引起了規(guī)劃領(lǐng)域的反思與討論。社區(qū)生活圈的規(guī)劃是社區(qū)發(fā)展的新模式，與社區(qū)傳統(tǒng)的“服務(wù)半徑”規(guī)劃方法相比，社區(qū)生活圈的規(guī)劃能夠有效推動(dòng)公共服務(wù)設(shè)施的均等化與精準(zhǔn)化配置。因此，很多城市把“15分鐘生活圈”作為未來(lái)城市規(guī)劃建設(shè)的新方向?！?5分鐘生活圈”是一種新型的居民生活方式規(guī)劃，旨在讓居民在以家為中心的步行15分鐘距離內(nèi)就能夠享有醫(yī)療服務(wù)、體育健身、文化服務(wù)、學(xué)校教育等公共設(shè)施[1]。在社區(qū)生活圈范圍內(nèi)發(fā)揮社區(qū)間的互助作用，對(duì)社區(qū)的防災(zāi)減災(zāi)水平將具有重要意義。

國(guó)內(nèi)現(xiàn)有的關(guān)于將應(yīng)急納入社區(qū)管理的研究，主要集中于應(yīng)對(duì)自然、地質(zhì)災(zāi)害和常見的人為災(zāi)害，例如地震、洪澇、火災(zāi)、爆炸等，針對(duì)防災(zāi)視域下社區(qū)空間體系構(gòu)建的研究較多，缺少將社區(qū)災(zāi)后學(xué)習(xí)性等多方面因素納入社區(qū)規(guī)劃系統(tǒng)的研究，以社區(qū)生活圈為尺度的防災(zāi)減災(zāi)治理的研究更是寥寥無(wú)幾。筆者通過(guò)社會(huì)調(diào)研，探索制約石家莊市社區(qū)生活圈的防災(zāi)減災(zāi)能力的因素，在社區(qū)生活圈尺度上初步構(gòu)建以社區(qū)學(xué)習(xí)性為主的防災(zāi)減災(zāi)水平指標(biāo)評(píng)價(jià)體系，識(shí)別社區(qū)生活圈的防災(zāi)減災(zāi)水平差距，為社區(qū)能夠快速應(yīng)對(duì)突發(fā)自然災(zāi)害、人為災(zāi)害提供新的思路，為各社區(qū)間防災(zāi)減災(zāi)互助體系的構(gòu)建提供有效指標(biāo)依據(jù)。

1 影響社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)水平的因素

聚焦在突發(fā)災(zāi)害之后如何提升社區(qū)常態(tài)化災(zāi)情防控能力的問(wèn)題，探究社區(qū)應(yīng)對(duì)突發(fā)災(zāi)害時(shí)的治理短板，本文從社區(qū)設(shè)施建設(shè)水平、社區(qū)物資配置水平、社區(qū)學(xué)習(xí)性（包含社區(qū)管理能力，學(xué)習(xí)資源，居民自救能力）三個(gè)維度對(duì)石家莊市三個(gè)社區(qū)進(jìn)行調(diào)研，分析制約當(dāng)今社區(qū)應(yīng)對(duì)突發(fā)災(zāi)害的因素，總結(jié)得出主要影響因素如下：基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平較差、社區(qū)管理方式亟待創(chuàng)新、居民自救能力差、自主意識(shí)薄弱。

1.1 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)水平的影響

社區(qū)中的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)通常包括學(xué)校、居民樓等安居工程，以及醫(yī)院、診所等衛(wèi)生工程。針對(duì)社區(qū)居民的調(diào)查問(wèn)卷結(jié)果顯示，90%左右的社區(qū)都擁有超市、便利店等便民設(shè)施，但并不是每一個(gè)社區(qū)都配備獨(dú)立的社區(qū)醫(yī)院、學(xué)校，而充分利用社區(qū)醫(yī)院、周邊校園這些設(shè)施的特點(diǎn)將其劃為應(yīng)急避難點(diǎn)的社區(qū)更是寥寥無(wú)幾。

從整體分析，以社區(qū)為單位，當(dāng)面臨突發(fā)災(zāi)害時(shí)，一個(gè)社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施基本能夠滿足居家的日常生活需求。而在全國(guó)一級(jí)響應(yīng)的社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)管理模式下，對(duì)應(yīng)急避難場(chǎng)所的空間使用需求很大，僅憑單獨(dú)社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施配置狀況幾乎難以滿足社區(qū)應(yīng)對(duì)突發(fā)災(zāi)情的空間需要。因此，應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害以及突發(fā)事件的基礎(chǔ)設(shè)施如何合理配置，如何實(shí)現(xiàn)相鄰社區(qū)間基礎(chǔ)設(shè)施的互助，如何汲取以往經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)對(duì)社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施設(shè)備進(jìn)行調(diào)整及改善，是解決空間資源問(wèn)題的關(guān)鍵，也是提升社區(qū)常態(tài)化應(yīng)對(duì)災(zāi)害水平的關(guān)鍵[2]。

1.2 社區(qū)物資配置能力對(duì)防災(zāi)減災(zāi)水平的影響

城市中突發(fā)災(zāi)害的防控通常是一場(chǎng)以家庭為單位、以社區(qū)為組織的全民防控活動(dòng)，社區(qū)作為防災(zāi)減災(zāi)的重要防線，社區(qū)的防災(zāi)減災(zāi)資源配置能力影響了居民轉(zhuǎn)移、快速救援、保障民生方面的效率。社區(qū)防災(zāi)資金投入情況、社區(qū)居民生活物資儲(chǔ)備情況、社區(qū)應(yīng)急物資儲(chǔ)備情況、周邊地區(qū)是否有可用的救災(zāi)資源、社會(huì)救災(zāi)力量等關(guān)鍵因素，對(duì)防災(zāi)減災(zāi)水平的影響不容小覷。

通過(guò)調(diào)研走訪發(fā)現(xiàn)，社區(qū)在面對(duì)突發(fā)災(zāi)害時(shí)的物資普遍由政府緊急調(diào)配，應(yīng)急物資以及醫(yī)療物資沒(méi)有固定儲(chǔ)備場(chǎng)所，導(dǎo)致突發(fā)事件發(fā)生后不能及時(shí)有效地使應(yīng)急物資到位發(fā)揮作用。尤其是社區(qū)醫(yī)院醫(yī)護(hù)資源的短缺以及藥物配備的不足，也間接導(dǎo)致我國(guó)在應(yīng)對(duì)突發(fā)災(zāi)害時(shí)的診療壓力更多由二級(jí)及以上醫(yī)院承擔(dān)[3]。因此，如何提升社區(qū)的物資配置能力成為災(zāi)后社區(qū)應(yīng)學(xué)習(xí)改善的重要內(nèi)容。

1.3 社區(qū)學(xué)習(xí)性對(duì)社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)水平的影響

治理方式以及管理能力是衡量一個(gè)社區(qū)學(xué)習(xí)性的重要因素。在面臨突發(fā)災(zāi)害以及事件時(shí)需要社區(qū)發(fā)揮基層組織職能，而社區(qū)工作人員的工作素質(zhì)以及溝通能力、社區(qū)應(yīng)急能力、防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)宣傳效果都是社區(qū)組織能力的直觀體現(xiàn)。針對(duì)社區(qū)工作者的問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果顯示，社區(qū)工作人員對(duì)本社區(qū)的突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容了解程度很低，對(duì)周邊設(shè)施的利用情況不熟悉，同時(shí)有關(guān)防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)的宣傳方式也亟待創(chuàng)新，在突發(fā)事件發(fā)生后，社區(qū)工作者遇到了信息傳達(dá)不及時(shí)、居民不配合、物資緊缺等較多棘手問(wèn)題。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，防災(zāi)意識(shí)薄弱和應(yīng)急自救能力欠缺是社區(qū)居民普遍存在的問(wèn)題，大多數(shù)社區(qū)居民雖具備基本安全意識(shí)，但依然缺乏突發(fā)自然災(zāi)害、人為災(zāi)害的應(yīng)對(duì)知識(shí)。社區(qū)是以居民為中心、為服務(wù)居民而形成的組織，在危急情況下，大家自救和逃生能力的提高直接影響社區(qū)的防控應(yīng)急效率，居民意識(shí)的強(qiáng)弱成為影響整個(gè)社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)水平以及社區(qū)學(xué)習(xí)水平的關(guān)鍵因素。在防災(zāi)常態(tài)化形勢(shì)下，使社區(qū)組織樹立“平時(shí)像災(zāi)時(shí)，災(zāi)時(shí)如平時(shí)，時(shí)時(shí)學(xué)習(xí)”的社區(qū)學(xué)習(xí)性治理理念，成為解決社區(qū)組織應(yīng)急管理漏洞的關(guān)鍵。

2 以社區(qū)學(xué)習(xí)性為主的防災(zāi)減災(zāi)水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的初步構(gòu)建

本次研究廣泛搜集國(guó)內(nèi)外不同地區(qū)有關(guān)防災(zāi)減災(zāi)的研究以及評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建內(nèi)容[4]，綜合考慮指標(biāo)選擇的科學(xué)性以及有效性，結(jié)合石家莊市常見災(zāi)害類型以及社區(qū)在應(yīng)急管理各方面存在的紕漏，同時(shí)充分發(fā)揮各社區(qū)間的互助作用，從社區(qū)穩(wěn)定性、社區(qū)恢復(fù)力、社區(qū)學(xué)習(xí)性三個(gè)維度篩選出適用于石家莊市社區(qū)的防災(zāi)減災(zāi)水平評(píng)價(jià)指標(biāo)，并以社區(qū)學(xué)習(xí)性為主要研究對(duì)象篩選出相應(yīng)評(píng)價(jià)指標(biāo)。

表1 防災(zāi)減災(zāi)水平評(píng)價(jià)指標(biāo)一覽表

3 提升社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)水平的對(duì)策

3.1 完善設(shè)施，堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

石家莊市自然災(zāi)害發(fā)生頻率較低，突發(fā)災(zāi)害集中在火災(zāi)、爆炸等人為災(zāi)害，因此社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施通常以滿足居民日常生活需求而建設(shè)，缺乏應(yīng)急能力和避難能力，結(jié)合現(xiàn)有社區(qū)的空間結(jié)構(gòu)，建構(gòu)包含應(yīng)對(duì)突發(fā)災(zāi)害的綜合防災(zāi)空間體系已經(jīng)刻不容緩。在現(xiàn)有的生命線工程建設(shè)的基礎(chǔ)上，充分利用社區(qū)學(xué)校、體育館、圖書館這些空間較大的文娛設(shè)施，合理設(shè)定自然避難點(diǎn)以及收容場(chǎng)所，以此達(dá)到突發(fā)狀況有序疏散的應(yīng)急效果。同時(shí)在社區(qū)內(nèi)較為安全的地帶設(shè)置專門的應(yīng)急物資儲(chǔ)備空間，根據(jù)社區(qū)人口規(guī)模確定應(yīng)急物資儲(chǔ)備數(shù)量，統(tǒng)一調(diào)配專門人員對(duì)應(yīng)急物資進(jìn)行管理、維護(hù)，確保應(yīng)急物資的種類、數(shù)量滿足應(yīng)急救災(zāi)的要求。

發(fā)揮社區(qū)生活圈的空間職能，提升社區(qū)的災(zāi)后學(xué)習(xí)性，在突發(fā)事件發(fā)生事后，按有關(guān)要求同步規(guī)劃建設(shè)社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)，全面改善醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)施設(shè)備條件，使突發(fā)災(zāi)害時(shí)基礎(chǔ)設(shè)施能夠最大限度發(fā)揮作用。

3.2 智慧管理，直達(dá)民意

革新傳統(tǒng)社區(qū)自上而下的垂直管理模式，充分發(fā)揮社區(qū)生活圈各管理層的管理職能，開展社區(qū)互助、志愿者對(duì)口幫助等形式，全方位為社區(qū)生活圈內(nèi)各社區(qū)居民的安全提供保障。加強(qiáng)對(duì)社區(qū)災(zāi)害監(jiān)測(cè)及預(yù)警平臺(tái)的建設(shè)，做到信息更新及時(shí)，災(zāi)害預(yù)警及時(shí)，救援到位及時(shí)，災(zāi)害來(lái)臨時(shí)第一時(shí)間展開救援。根據(jù)社區(qū)可能發(fā)生的災(zāi)害編制專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，盡可能覆蓋可能發(fā)生的社區(qū)災(zāi)害種類。

加強(qiáng)云社區(qū)建設(shè)，發(fā)揮云平臺(tái)全天候、智能化的優(yōu)勢(shì)，24小時(shí)服務(wù)社區(qū)居民。啟動(dòng)線上線下聯(lián)動(dòng)機(jī)制，進(jìn)行聯(lián)防自律，互相監(jiān)督。建立社區(qū)層面涉及多部門、多學(xué)科的防災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理大數(shù)據(jù)平臺(tái)，在空間統(tǒng)籌、方案引導(dǎo)、共識(shí)統(tǒng)一、數(shù)據(jù)支持等方面系統(tǒng)完善社區(qū)治理模式。

3.3 提升意識(shí)，自下而上

利用宣傳海報(bào)、條幅、電子屏幕、講座、紀(jì)錄片、微信公眾號(hào)、小視頻等形式，重點(diǎn)圍繞防災(zāi)減災(zāi)科普知識(shí)、政府主張、防災(zāi)要求等內(nèi)容，進(jìn)行全方位、立體式教育宣傳，引導(dǎo)群眾自覺(jué)參與到災(zāi)害防避中來(lái)。

廣泛開展防災(zāi)減災(zāi)演練活動(dòng)。針對(duì)潛在災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)和區(qū)域?yàn)?zāi)害特點(diǎn)，立足實(shí)際組織開展防汛抗旱、防震減災(zāi)、防風(fēng)防雷、地質(zhì)災(zāi)害防御、消防安全、事故防范等方面的應(yīng)急演練活動(dòng)。使社區(qū)居民在被動(dòng)學(xué)習(xí)中提升居民整體的自救能力，進(jìn)而轉(zhuǎn)化為主動(dòng)提升防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)，社區(qū)居民作為每個(gè)社區(qū)的基本組成單位，其防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)、自救逃生能力對(duì)社區(qū)整體防災(zāi)減災(zāi)水平的影響不容小覷。

4 結(jié)語(yǔ)

在我國(guó)自然災(zāi)害以及人為災(zāi)害頻發(fā)的大背景下，應(yīng)提倡優(yōu)化社區(qū)空間規(guī)劃，充分發(fā)揮社區(qū)學(xué)習(xí)能力，有效推動(dòng)社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的均等化與精準(zhǔn)化配置，充分汲取以往突發(fā)事件應(yīng)對(duì)以及防控過(guò)程中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，優(yōu)化社區(qū)設(shè)施建設(shè)水平，創(chuàng)新社區(qū)應(yīng)急管理模式，提升社區(qū)學(xué)習(xí)意識(shí)，促進(jìn)居民自下而上的參與社區(qū)管理。

本研究綜合考慮單獨(dú)社區(qū)的設(shè)備單一性以及管理局限性等特點(diǎn)，結(jié)合傳統(tǒng)社區(qū)受災(zāi)后恢復(fù)、調(diào)整能力差的缺陷。通過(guò)社會(huì)調(diào)研的方式，對(duì)石家莊市部分社區(qū)居民、工作人員進(jìn)行調(diào)研走訪，分析影響社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)水平的因素，并提出以社區(qū)生活圈為單位的常態(tài)化防災(zāi)減災(zāi)對(duì)策。進(jìn)而在社區(qū)生活圈尺度上初步構(gòu)建了一個(gè)以社區(qū)學(xué)習(xí)性為主的防災(zāi)減災(zāi)水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，強(qiáng)調(diào)社區(qū)災(zāi)后學(xué)習(xí)能力對(duì)常態(tài)化防災(zāi)減災(zāi)的重要意義，該體系用于識(shí)別社區(qū)生活圈的防災(zāi)減災(zāi)水平差距，為提高防災(zāi)常態(tài)化形勢(shì)下的社區(qū)學(xué)習(xí)性和構(gòu)建常態(tài)化防災(zāi)減災(zāi)空間體系提供科學(xué)依據(jù)。