試析亨利·帕克斯的《1866年公立學(xué)校法案》及其影響

陳柏聿，王曉焰

(四川師范大學(xué) 歷史文化與旅游學(xué)院，四川 成都 610011)

19世紀(jì)50年代末至19世紀(jì)80年代中期是澳大利亞教育史上的重要時(shí)期，王斌華教授在《澳大利亞教育》[1]中將其定義為“第一次教育改革浪潮”：“一方面，澳大利亞的教育家們?yōu)閷?shí)現(xiàn)世俗、義務(wù)和免費(fèi)教育，與長期控制教育的教會(huì)勢(shì)力展開了斗爭；另一方面，此次改革為澳大利亞各州建立了較為完備的小學(xué)、中學(xué)教育體系，并為其后的教育改革奠定了基礎(chǔ)?！盵1]6其中，新南威爾士州的改革分為兩個(gè)階段：以《1866年公立學(xué)校法案》為核心的第一階段和以《1880年公共教育法案》為核心的第二階段。1848年，新南威爾士開始實(shí)行兩個(gè)委員會(huì)制度，即教派學(xué)校委員會(huì)和國民教育委員會(huì)，由此開啟了政府對(duì)國民教育事務(wù)的干涉。但兩個(gè)委員會(huì)存在明顯的弊端，它們不僅各自為政、缺乏統(tǒng)一的行政管理，且委員會(huì)內(nèi)部的部分宗教人士缺少專業(yè)的管理能力，由此導(dǎo)致了該州教育水平和效率的低下。1866年，時(shí)任新南威爾士州殖民部長的亨利·帕克斯(Henry Parkes 1815—1896)以“世俗教育”為目標(biāo)，開始著手改革計(jì)劃。作為一名堅(jiān)定的世俗教育支持者，他旗幟鮮明地反對(duì)教會(huì)對(duì)教育的控制，主張國家教育、義務(wù)教育和免費(fèi)教育，并長期致力于建立由政府主導(dǎo)的國家教育體系。通過立法的方式，帕克斯廢除了兩個(gè)委員會(huì)，建立了統(tǒng)一的教育委員會(huì)以負(fù)責(zé)資金的分配和教學(xué)計(jì)劃的制定；法案還建立了新的公立學(xué)校和認(rèn)證教派學(xué)校，并對(duì)學(xué)校教學(xué)和管理進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)督，從而將教育控制權(quán)從教會(huì)手中收回；法案限制了認(rèn)證教派學(xué)校的選址和招生，以扼制教會(huì)學(xué)校的持續(xù)擴(kuò)張；法案規(guī)定了宗教課程的內(nèi)容和和宗教教科書的使用，不再允許神職人員私下進(jìn)行傳教；法案完善了教師培訓(xùn)和考核制度，建立了一套完備的教師培養(yǎng)體系，為新南威爾士教師整體素質(zhì)的提升提供了保障。在以上措施的影響下，新南威爾士現(xiàn)代公共教育系統(tǒng)開始逐漸成型，并為20世紀(jì)澳大利亞的第二、三次“教育改革浪潮”奠定了基礎(chǔ)。

國內(nèi)目前并沒有針對(duì)帕克斯教育貢獻(xiàn)及1866年法案的相關(guān)文章，也沒有相關(guān)外文資料的譯作，對(duì)此問題的研究仍待深入。大衛(wèi)·莫里斯(David Morris)《亨利·帕克斯與新南威爾士公共教育的發(fā)展(1850-1890)》一文是研究有關(guān)帕克斯教育思想及其實(shí)踐的最系統(tǒng)的研究成果。其內(nèi)容較為完整地介紹了帕克斯的1866年教育改革的背景、措施和影響，并且肯定了帕克斯對(duì)澳大利亞教育發(fā)展的積極影響。本文通過分析已公開的《1866年公立學(xué)校法案》原始材料，如調(diào)查報(bào)告、官方統(tǒng)計(jì)、民間刊物等，在充分借鑒前人研究成果的基礎(chǔ)上，對(duì)法案的核心內(nèi)容和影響進(jìn)行分析，以對(duì)該法案的研究拋磚引玉。

一、《1866年公立學(xué)校法案》出臺(tái)的背景

公立學(xué)校法案能夠在1866年成功通過議會(huì)投票，得益于兩點(diǎn)：其一，新南威爾士社會(huì)立法改革的火熱進(jìn)行讓教育法案的順勢(shì)出臺(tái)有了合理理由；其二，現(xiàn)行的以教會(huì)學(xué)校為首的教育體制難以滿足社會(huì)發(fā)展的需要，隨著民間改革呼聲的高漲，法案的出臺(tái)已是箭在弦上。

首先，新南威爾士動(dòng)蕩的政治局面讓政治家們迫切需要立法改革以穩(wěn)定政局，這也為教育改革法案的順勢(shì)出臺(tái)提供了可能。19世紀(jì)50年代中期，新南威爾士政壇長期處于混亂狀態(tài)，內(nèi)閣更換極為頻繁，難以形成穩(wěn)定的政治局面。自1858年起，殖民地的政治權(quán)力斗爭基本上是議會(huì)各派系或政治團(tuán)體的領(lǐng)導(dǎo)人之間的斗爭，這些派系缺乏統(tǒng)一的原則和綱領(lǐng)，大多數(shù)情況下，他們只是在派系領(lǐng)導(dǎo)人的個(gè)人魅力影響下聚集到一起?？梢哉f，那時(shí)的殖民地沒有真正意義上的政黨，議會(huì)斗爭基本靠派系領(lǐng)袖的雄辯才能，派系的目的也只是團(tuán)體私利而非國家利益。[2]9760年代初，殖民地的政治家們開始意識(shí)到，要解決當(dāng)前的困局，必須實(shí)行大刀闊斧的立法改革：包括選舉改革、議會(huì)改革、土地改革等?！缎履贤柺?880年以前的圣公會(huì)教育》[3]的作者K.J.凱布爾認(rèn)為，在這一系列的改革內(nèi)容中，教育顯然被視為一個(gè)爭議極小的問題，且該問題的解決將有助于提升行政活力和選民素質(zhì)，因此，它所遇到的議會(huì)阻力也是最小的。

其次，由宗教團(tuán)體主導(dǎo)的教育制度存在專業(yè)水平低下、教育資金分配不均、各自為政等問題，已經(jīng)難以適應(yīng)社會(huì)發(fā)展。1848—1866年間，新南威爾士州組建了兩個(gè)負(fù)責(zé)向?qū)W校提供財(cái)政支持的委員會(huì)：即教派學(xué)校委員會(huì)(The Denominational School Board.以下簡稱D.S.B)和國民教育委員會(huì)(National Board of Education.以下簡稱N.B.E)，其中教派學(xué)校委員會(huì)(D.S.B)處于主導(dǎo)地位。雖然兩者都負(fù)責(zé)“財(cái)政和臨時(shí)教育內(nèi)容”，且成員都有著相似的社會(huì)階層和教育水平，但它們?cè)诮逃芾矸矫鎱s存在著巨大差距。例如，教派學(xué)校委員會(huì)的管理者C.E.魯濱遜(C.E.Robinson)在任職的大部分時(shí)間里，并未提出過任何與教育以及教育管理有關(guān)的綜合性議案，他的專業(yè)水準(zhǔn)極低，且不知如何去鼓勵(lì)或指導(dǎo)教師，這與負(fù)責(zé)過國民教育普查工作的N.B.E管理者威廉·威爾金斯形成了鮮明對(duì)比。[4]122同時(shí)，各教派學(xué)校(包括圣公會(huì)、天主教會(huì)、長老會(huì)、衛(wèi)斯理會(huì)等不同宗派建立的本教派學(xué)校，以接收本教派信仰的學(xué)生為主)長期維持著各自為政又相互競爭的狀態(tài)，這導(dǎo)致了教育資源分配的不均和教學(xué)效率的長期低下。

兩個(gè)委員會(huì)制度的核心問題在于，各教派對(duì)“學(xué)?！备拍畹牟煌捶?，以及各教派領(lǐng)袖對(duì)委員會(huì)決策的粗暴干涉。許多長老會(huì)和衛(wèi)斯理會(huì)對(duì)“學(xué)?！钡母拍钊酝Ａ粼凇白诮套孕l(wèi)”上，他們開辦學(xué)校只是因?yàn)槭ス珪?huì)和天主教會(huì)這樣做了，所以他們也不甘落后。[5]101-2由于各教派學(xué)校信奉的原則不同，且沒有建立適當(dāng)?shù)男姓C(jī)構(gòu)，因此委員會(huì)無法制定和執(zhí)行適用于全社會(huì)的統(tǒng)一政策。再加上相互競爭導(dǎo)致的資金短缺，這類學(xué)校的情況在五十年代后變得更糟了。有個(gè)例子可以說明，1861年時(shí)，教派學(xué)校委員會(huì)在獲得圣公會(huì)領(lǐng)袖的同意后，決定委任一名督察來負(fù)責(zé)巡視悉尼圣公會(huì)教區(qū)的學(xué)校。1861年初至1865年6月期間，W.P.凱西(W.P.Casey)擔(dān)任了這份工作[5]307，從他的報(bào)告中可以得到一個(gè)令人沮喪的現(xiàn)實(shí)：教派學(xué)校的校舍往往很差；缺乏諸如課桌、黑板和書本等基本設(shè)備；很多教師的教育水平不高，也缺乏專業(yè)的培訓(xùn)，他們對(duì)如何指導(dǎo)學(xué)生的分類、就業(yè)幾乎一無所知。1866年，據(jù)另一位督查J.雷利(J.Reilly)所提交的報(bào)告可知，天主教學(xué)校學(xué)生的平均年齡略高于8歲，他們的平均在校學(xué)習(xí)時(shí)間不足兩年。[6]42實(shí)際上，直到1866年，教派學(xué)校委員會(huì)都還無法向教派學(xué)校提供充分的支持，例如：教師的適當(dāng)培訓(xùn)、教師考試制度、學(xué)生分類和教學(xué)大綱等。

隨著民間改革呼聲的日益高漲，現(xiàn)行的教育制度開始逐步瓦解，[7]123-125盡管圣公會(huì)對(duì)這一趨勢(shì)有過強(qiáng)烈的抵制，但最終也難成氣候。這表明，在帕克斯等教育工作者們的努力下，一個(gè)可被大眾所接受的公共教育體系正孕育而生，只待立法的最終通過。1866年，在帕克斯與保守派領(lǐng)導(dǎo)人馬丁組成的聯(lián)合政府領(lǐng)導(dǎo)下，教育改革的時(shí)機(jī)出現(xiàn)了，帕克斯隨后出任殖民部長，并開始著手改革事宜。[8]162

二、教育機(jī)構(gòu)改革：教育委員會(huì)的設(shè)立正式結(jié)束了新南威爾士教會(huì)對(duì)教育的長期控制

要實(shí)現(xiàn)“世俗教育”的目標(biāo)，首先要解決教育機(jī)構(gòu)問題。通過立法，帕克斯成立了統(tǒng)一的教育委員會(huì)(Council of Education)，該機(jī)構(gòu)由總督任命，對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé)。隨后，教育委員會(huì)接管了舊機(jī)構(gòu)的財(cái)產(chǎn)，由此解決了過去由兩個(gè)委員會(huì)相互競爭而造成的混亂局面。在此基礎(chǔ)上，帕克斯進(jìn)一步組建了以自己為首的領(lǐng)導(dǎo)班底，開始大刀闊斧地整頓教育問題。至此，帕克斯從教育機(jī)構(gòu)的層面正式結(jié)束了新南威爾士教會(huì)對(duì)教育長達(dá)數(shù)十年的控制。

首先，帕克斯對(duì)委員會(huì)的組織機(jī)構(gòu)作了規(guī)范，明確規(guī)定了人員構(gòu)成，其組織成員盡量以高水平、高質(zhì)量的教育家、政治家為主。根據(jù)《1866年公立學(xué)校法案》第1條：以下規(guī)定須委任五人，組成教育委員會(huì)，該委員會(huì)是一個(gè)政治團(tuán)體及法人團(tuán)體，以“教育委員會(huì)”的式樣及名稱永久延續(xù)，并承擔(dān)所有法律后果。[9]76根據(jù)法案第五條：教育委員會(huì)成員須由總督根據(jù)立法機(jī)關(guān)的意見委任，任期四年，但每名成員可隨時(shí)由總督根據(jù)同樣的意見免任；任何成員均可親自以書面形式向總督辭職，在任何成員死亡或被免職的情況下，可將由此產(chǎn)生的空缺位置提供他人。在此框架下，帕克斯親自擔(dān)任了第一屆教育委員會(huì)的主席，并提名威爾金斯等殖民地著名教育家作為成員和助理，形成了強(qiáng)有力的班底，為接下來的教育改革鋪平了道路。

其次，法案對(duì)委員會(huì)的財(cái)產(chǎn)問題進(jìn)行了規(guī)定。帕克斯廢除了舊的兩個(gè)委員會(huì)，并沒收其財(cái)產(chǎn)用以統(tǒng)一調(diào)配，根據(jù)法案第2、3、4條：廢除了過去兩個(gè)委員會(huì)時(shí)期的國民學(xué)校和教派學(xué)校，重新設(shè)立公立學(xué)校與認(rèn)證教派學(xué)校。1848年設(shè)立的國家教育委員會(huì)與教派學(xué)校委員會(huì)應(yīng)被解散，國家教育委員的所有土地、貨幣、證券和個(gè)人財(cái)產(chǎn)，無論是托管或所屬的，均應(yīng)歸屬于教育委員會(huì)，但須遵守國家教育委員會(huì)已經(jīng)存在的合同和債務(wù)；教派學(xué)校委員會(huì)所有教育用途的土地及校舍在符合當(dāng)時(shí)存續(xù)的信托的規(guī)定下，須獲得與該校有關(guān)的宗教派別的書面同意，并經(jīng)校長或獲授權(quán)代表簽字，以及在總督的批準(zhǔn)下轉(zhuǎn)讓給教育委員會(huì)。也可以出售其學(xué)校和土地，并將所得款項(xiàng)用于與該宗教派別有關(guān)的類似性質(zhì)的教育目的，所有屬於教派學(xué)校委員會(huì)的個(gè)人財(cái)產(chǎn)，現(xiàn)歸屬教育委員會(huì)。[9]77帕克斯以此充實(shí)了委員會(huì)的財(cái)政庫存，為之后龐大的教育開支(撥款建校)奠定了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

最后，教育委員對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé)，其政策執(zhí)行受議會(huì)保障，并有權(quán)監(jiān)督學(xué)校教學(xué)和制定教學(xué)規(guī)范，以此限制宗教力量對(duì)學(xué)校的控制。根據(jù)法案第6、7條：教育委員會(huì)須負(fù)責(zé)處理議會(huì)撥作小學(xué)教育的所有款項(xiàng)，并有權(quán)設(shè)立和維持公立學(xué)校，或資助經(jīng)核證的認(rèn)證教派學(xué)校。委員會(huì)可以委任督察員來監(jiān)督學(xué)校的教學(xué)情況，并及時(shí)匯報(bào)。學(xué)校可以在委員會(huì)的監(jiān)督下制定校規(guī)、任免教師、任命自己的校長、召開自己的會(huì)議、履行本法規(guī)定的職責(zé)、確定世俗教育課程、指導(dǎo)教師的培訓(xùn)考試和學(xué)生分類等，以及其他為執(zhí)行本法之規(guī)定而必須辦理之事項(xiàng)。教育委員會(huì)制定的所有條例須在一個(gè)月內(nèi)提交議會(huì)兩院審議，一旦通過即具有法律效力，并須在政府憲報(bào)刊登以供參考。[9]78法案第27條規(guī)定，教育委員會(huì)須在每年3月31日當(dāng)日或之前，向總督和議會(huì)呈交關(guān)于公立學(xué)校及認(rèn)證教派學(xué)校的調(diào)查報(bào)告，并須在一個(gè)月內(nèi)將一般帳目報(bào)表及副本呈交議會(huì)。[9]80至此，委員會(huì)從立法層面初步實(shí)現(xiàn)了對(duì)教育控制權(quán)的回收。

三、學(xué)校與課堂教學(xué)改革：對(duì)教會(huì)學(xué)校發(fā)展和宗教課程的限制進(jìn)一步削弱了學(xué)校中的宗教力量

法案對(duì)教會(huì)學(xué)校發(fā)展的限制主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：其一，在招生規(guī)模上的限制；其二，對(duì)招收的學(xué)生不設(shè)宗派的限制。

首先，教育委員會(huì)根據(jù)法案第九條：在任何可設(shè)立公立學(xué)校的地方，如有不少于70名兒童在該地方就讀，則教育委員會(huì)可在適當(dāng)討論后，在該公立學(xué)校五英里的范圍內(nèi)設(shè)立認(rèn)證教派學(xué)校，并收納至少30名經(jīng)常就讀于該公立學(xué)校的兒童。另外，任何一個(gè)認(rèn)證教派學(xué)校都必須處于附近公立學(xué)校的兩英里外，除非該學(xué)校及最近的公立學(xué)校的經(jīng)常就讀兒童合計(jì)不少于120名。且所有經(jīng)認(rèn)證的教派學(xué)校均須接受與公立學(xué)校相同的世俗教育課程、相同的規(guī)章制度及相同的人員檢查，學(xué)校可以制定自己的規(guī)章制度，但不得與本法的明文規(guī)定相抵觸。[9]78實(shí)際執(zhí)行情況見表1和表2：

表1 教育委員會(huì)關(guān)于1871年公立學(xué)校狀況的報(bào)告：新建學(xué)校數(shù)量[10]3 單位：所

表2 教育委員會(huì)關(guān)于1871年公立學(xué)校狀況的報(bào)告：入學(xué)人數(shù)[10]3 單位：人

表1-表2為1867—1871年的各類學(xué)校建校數(shù)量、招生人數(shù)的對(duì)比圖，從表1可以看出，認(rèn)證教派學(xué)校的數(shù)量在不斷減少，5年間減少了94所；從表2可以看出，認(rèn)證教派學(xué)校的學(xué)生增速趨于停滯，總量長期保持在35 000人左右，與公立學(xué)校的迅猛增速形成鮮明對(duì)比。如此一來，認(rèn)證教派學(xué)校既無法阻礙公共教育體制的發(fā)展，也不能作為一個(gè)獨(dú)立的系統(tǒng)加以壯大。帕克斯認(rèn)為，保留教派學(xué)校有利于推廣公立學(xué)校的制度，因?yàn)樗械恼J(rèn)證教派學(xué)校都必須符合公立學(xué)校在世俗教育方面的標(biāo)準(zhǔn)。

其次，所有認(rèn)證教派學(xué)校的學(xué)生均實(shí)行混合入學(xué)，由此打破不同宗派間的隔閡，阻止學(xué)校私下對(duì)學(xué)生進(jìn)行統(tǒng)一的宗教教育。根據(jù)法案第17、18條規(guī)定：任何兒童，都不能因其父母或監(jiān)護(hù)人的信仰、經(jīng)濟(jì)條件而被拒絕入讀公立學(xué)校或認(rèn)證教派學(xué)校。如此一來，便形成了大量不同宗派的學(xué)生混合入學(xué)的局面。[9]80例如，委員會(huì)于1873年對(duì)圣公會(huì)認(rèn)證教派學(xué)校進(jìn)行了調(diào)查，截至1873年12月31日的一個(gè)季度內(nèi)，經(jīng)當(dāng)?shù)匚瘑T會(huì)認(rèn)證的新南威爾士認(rèn)證教派學(xué)校兒童的入學(xué)率見表3：

表3 新南威爾士認(rèn)證教派學(xué)校兒童的入學(xué)率 [11]4

以阿什菲爾德地區(qū)為例，在全校99名學(xué)生中，圣公會(huì)信仰者為72人，天主教徒6人，長老會(huì)12人，衛(wèi)斯理宗6人，其他信仰者3人。可見，即便是在圣公會(huì)這類極具權(quán)威的教派學(xué)校中，依然有許多其他宗派的學(xué)生。類似的例子還有東梅特蘭的長老會(huì)學(xué)校，該學(xué)校在1867年有120個(gè)天主教學(xué)生和7個(gè)圣公會(huì)學(xué)生，但卻沒有一個(gè)學(xué)生是長老會(huì)的。K.J.凱布爾認(rèn)為：“雖然認(rèn)證教派學(xué)校在人口最稠密的地方仍然保留了影響力。但是，他們往往以這種方式作為公立學(xué)校的補(bǔ)充：被錄取的學(xué)生往往來自不同的教派，因此他們無法接受具體的宗教教育?！盵3]作為例證，他進(jìn)一步補(bǔ)充道：“到1878年，教會(huì)學(xué)校幾乎完全附屬于公立學(xué)校，它補(bǔ)充了公立學(xué)校，減輕了公立學(xué)校的負(fù)擔(dān)，但它很難享有真正的獨(dú)立?！盵3]帕克斯也談道：“我發(fā)現(xiàn)，那些天主教、英國教會(huì)、長老會(huì)和衛(wèi)斯理宗信徒的子女們，在目前建立的公立學(xué)校就讀的比例，與這些教派中的人占全體人口的比例一樣大。這是一個(gè)不可辯駁的事實(shí)，證明那些父母本身并不反對(duì)他們的孩子與其他信仰的孩子并肩接受教育?！盵12]182通過“混合入學(xué)”措施，過去教派學(xué)校間的隔閡被逐步打破，此舉不僅阻止了神職人員在學(xué)校發(fā)展宗派力量，還有力推動(dòng)了教育公平的發(fā)展。

課堂教學(xué)改革的核心在于：限制宗教課程時(shí)間和宗教教科書的使用。所有的認(rèn)證教派學(xué)校都必須和公立學(xué)校一樣，接受每天4小時(shí)的世俗課程，而宗教課程的時(shí)間則僅為1個(gè)小時(shí)；宗教課程使用的教科書由委員會(huì)規(guī)定，教師不得私下篡改，以此限制宗教勢(shì)力在學(xué)校的擴(kuò)張。

根據(jù)法案第19條規(guī)定：在每所公立學(xué)校和認(rèn)證教派學(xué)校內(nèi)，每天專門作世俗教導(dǎo)的時(shí)間應(yīng)為4小時(shí)，且上午須有2小時(shí)，下午須有2小時(shí)；每天須留出1小時(shí)的時(shí)間，交由神職人員或宗教教師用以執(zhí)行本條款所規(guī)定的宗教教導(dǎo)。[9]791867年，委員會(huì)對(duì)《1866年公立學(xué)校法案》進(jìn)行了補(bǔ)充，其中關(guān)于世俗課程的部分為：根據(jù)法案第62條規(guī)定，參照愛爾蘭國民教育體系，將學(xué)生劃分為五個(gè)年級(jí)。此處以一年級(jí)和五年級(jí)為例，一年級(jí)的課程為：閱讀(使用愛爾蘭國民教育委員會(huì)一年級(jí)課本，或與之相當(dāng)?shù)囊恍┦浪组喿x書籍)；寫作(抄寫板書，聽寫單音節(jié))；算術(shù)(數(shù)字表，簡單的加減法、心算)；實(shí)踐課(家畜喂養(yǎng)和手工制作)；音樂課(演奏簡單的旋律)。五年級(jí)的課程為：閱讀(愛爾蘭國民教育委員會(huì)的四年級(jí)補(bǔ)充課本，或同等書籍)；寫作(練習(xí)更加復(fù)雜的辭藻)；算術(shù)課(學(xué)習(xí)小數(shù)、復(fù)數(shù)、求積法)；語法(句法、韻律學(xué)、句子結(jié)構(gòu)分析)；地理課(世界地圖的分析)；專業(yè)課程(藝術(shù)和手工)；法律與健康課；社會(huì)經(jīng)濟(jì)學(xué)；公民的權(quán)利與義務(wù)；音樂(主音唱法、固定記譜法)；繪畫(透視圖、臨摹)；幾何學(xué)(歐幾里得幾何學(xué)第一冊(cè))；代數(shù)課(兩個(gè)未知量的簡單方程)；拉丁語(史密斯的拉丁語歸納課程)；經(jīng)文課。[13]30關(guān)于宗教課程的部分，法案補(bǔ)充條款第63-67條規(guī)定：那些經(jīng)父母同意，且從受批準(zhǔn)的宗教教師那里接受圣餐禮儀等特殊宗教教育的兒童，都將被允許在每天接受1個(gè)小時(shí)的宗教教育。每所公立學(xué)校須至少開設(shè)一個(gè)由教派學(xué)生組成的班級(jí)，若難以同時(shí)開設(shè)多個(gè)教派班級(jí)，則有必要在一周中分批次組成多個(gè)教派班級(jí)，當(dāng)然，這種安排必須在不侵犯其他學(xué)生的利益和便利的前提下進(jìn)行。每一位教師都必須熟悉和改進(jìn)自己的教學(xué)方法，并在課堂上加以實(shí)踐，以便他的教學(xué)能產(chǎn)生最大的效果。教師的工作效率是以學(xué)生的素養(yǎng)和思想道德的進(jìn)步程度來衡量的，因此，教師的教學(xué)效果和教學(xué)方法應(yīng)該被持續(xù)關(guān)注。教師應(yīng)規(guī)定在所有班級(jí)中公平分配時(shí)間，以免忽視學(xué)生。在平時(shí)的教學(xué)期間，任何人不得做出冒犯學(xué)生宗教觀點(diǎn)的事。[13]31具體課程內(nèi)容如表4所示：

可以看出，1867年的學(xué)校課程分為基礎(chǔ)課和進(jìn)階課，其中閱讀、寫作、算術(shù)、語法、地理、音樂、繪畫、幾何學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等現(xiàn)代化的世俗課程占絕大多數(shù)，僅經(jīng)文課一項(xiàng)為宗教課程，且上課時(shí)間還被壓縮為每天1個(gè)小時(shí)。除此之外，學(xué)校每年會(huì)舉行期末考試，根據(jù)學(xué)生的成績將其劃分為優(yōu)秀、良、尚可、不及格等四個(gè)等級(jí)，以此作為學(xué)校教學(xué)水平的評(píng)估依據(jù)，并決定學(xué)校未來的政府補(bǔ)貼數(shù)額?？荚嚳颇恳允浪渍n程為主，包括：閱讀(字母、音節(jié)、簡述、基礎(chǔ)散文)、寫作(基礎(chǔ)、臨摹)、算術(shù)(基礎(chǔ)、高階)、語法(基礎(chǔ)、進(jìn)階)、地理(基礎(chǔ)、進(jìn)階)、其他(經(jīng)文課、繪畫、音樂、歐幾里得、幾何學(xué)、測(cè)量學(xué)、拉丁語、三角函數(shù)、刺繡)[11]8

第三，在課本方面，世俗課程和宗教課程均采用愛爾蘭國民教育制度所規(guī)定的學(xué)校教科書，這套課本也同時(shí)適用于認(rèn)證教派學(xué)校，且不再允許神職人員私下使用自己的書籍。根據(jù)法案第30條規(guī)定：在本法的體系中，“世俗教學(xué)”一詞應(yīng)被視為包括區(qū)別于教條主義或辯論神學(xué)的一般宗教教學(xué)，在普通教學(xué)過程中，應(yīng)借用愛爾蘭國立學(xué)校體系中的教科書來講授基督教通用教義。[9]801867年補(bǔ)充內(nèi)容的第64條談到：教師應(yīng)注意，在宗教課程中使用的宗教書籍應(yīng)嚴(yán)格限制在委員會(huì)規(guī)定的范圍內(nèi)，此原則即使受學(xué)校兒童父母的反對(duì)也不應(yīng)該改變。[13]31。通過以上諸多措施，帕克斯不僅加強(qiáng)了世俗教育在學(xué)校的地位，同時(shí)也進(jìn)一步打擊了學(xué)校中的教會(huì)力量，

四、改革：師范學(xué)校的建立開啟了新南威爾士州教師培訓(xùn)制度的先河

法案制定了一套完整的師范培訓(xùn)制度，從入學(xué)選拔、在校培訓(xùn)、水平考核等三個(gè)方面詳細(xì)規(guī)定了教師培訓(xùn)的流程。在該制度下，所有學(xué)校的教師都必須在委員會(huì)專門設(shè)立的教師培訓(xùn)學(xué)校接受訓(xùn)練并參加考試，只有經(jīng)過考核者才可上任。此舉不僅對(duì)提高教師整體素質(zhì)產(chǎn)生了積極影響，對(duì)公共教育體系的建立有著重要作用。

首先，是培訓(xùn)學(xué)校的建立，根據(jù)法案第15條可知：教育委員會(huì)須設(shè)立一所或多所男女教師訓(xùn)練學(xué)校，并訂明該學(xué)校的課程及考試，而受教育的教師須按其教育造詣及教學(xué)技能分類，合格者將領(lǐng)取證書并獲得學(xué)校中的相應(yīng)職位，且每一所該類學(xué)校的訓(xùn)練課程須為世俗課程。[9]80

其次，在教師的入學(xué)方面，1867年的《1866年公立學(xué)校法案》補(bǔ)充條例規(guī)定了申請(qǐng)教師的等級(jí)劃分和對(duì)應(yīng)的入學(xué)科目。根據(jù)條例第20、21條可知：委員會(huì)將接收三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的候選人進(jìn)入培訓(xùn)學(xué)校，(1)任期已滿一年的教師和已在其他地方接受培訓(xùn)的教師；(2)未經(jīng)培訓(xùn)的教師或?qū)W校負(fù)責(zé)人；(3)首次進(jìn)入教師行業(yè)的人員。教師須按所附表格申請(qǐng)入讀培訓(xùn)學(xué)校，年齡必須滿18歲，但不得超過40歲；身體健康且沒有傳染性疾??；樂觀積極、充滿活力，以及完美的聲譽(yù)；委員會(huì)將審查教師們的歷史，并給出評(píng)價(jià)；所有教師必須接受以下科目的考試：閱讀(愛爾蘭國民教育委員會(huì)四年級(jí)課本，或其他類似書籍)；口語(有流利的表達(dá)能力，對(duì)問題能應(yīng)答自如)；寫作(能夠用整潔易讀的文字書寫課本的第一段內(nèi)容)；算術(shù)(基礎(chǔ)的數(shù)學(xué)內(nèi)容)；語法(分析課本的第一段句子)；地理學(xué)(地理學(xué)的基本部分)。入學(xué)考試將每季度舉行一次，分別為3月、6月、9月和12月的最后幾周；培訓(xùn)期為一個(gè)月、三個(gè)月或六個(gè)月，視需要而定。[13]19

再次，關(guān)于教師在校期間的培訓(xùn)問題，1867年的法案補(bǔ)充條例規(guī)定了教師在校期間的津貼和學(xué)習(xí)內(nèi)容。根據(jù)條例第24條：對(duì)符合上述條件的候選人，將給予以下津貼：已婚夫婦每月7英鎊；未婚人士每月5英鎊，當(dāng)培訓(xùn)學(xué)校準(zhǔn)備接收教師入住時(shí)，這些津貼可以撤回，并提供食宿。根據(jù)條例第25條：按照通常的教學(xué)方法，其培訓(xùn)科目包括下列幾種：閱讀—包括聽寫和指導(dǎo)；學(xué)校用書—按照教育委員會(huì)規(guī)定的愛爾蘭國家委員會(huì)四年級(jí)課本；語法—解析和組成分析；地理—自然科學(xué)和描述法；學(xué)校管理—組織、紀(jì)律和規(guī)則；算術(shù)—簡單算術(shù)和復(fù)合算術(shù)、分?jǐn)?shù)、小數(shù)；繪畫—基礎(chǔ)繪畫技能的講解；音樂—要求初級(jí)樂理證書。候選人在每個(gè)星期有一天需要在培訓(xùn)學(xué)校工作，他們還需要在一定程度上接受體育訓(xùn)練，男性候選人要接受基礎(chǔ)軍事訓(xùn)練，女性候選人要接受健美操的訓(xùn)練。[13]19

最后，關(guān)于教師水平的考核問題，1867年的法案補(bǔ)充條例對(duì)教師水平進(jìn)行了分級(jí)，不同等級(jí)的教師接受的考試內(nèi)容和任教時(shí)的薪資也不同，以此達(dá)到選拔優(yōu)質(zhì)教師的目的。根據(jù)條例第28條：培訓(xùn)學(xué)校的教師平時(shí)要進(jìn)行口試和筆試，口試將每月舉行一次，以測(cè)試他們的專注力；筆試將每季度舉行一次，在1月、4月、7月和10月的第一周舉行，并且根據(jù)教師的水平從高到低分為三個(gè)等級(jí)(等級(jí) I：A、B；等級(jí) II：A、B；等級(jí) III：A、B、C)[13]20。

條例第36-37條規(guī)定了不同等級(jí)教師的考試內(nèi)容大綱，以保證教師的教學(xué)質(zhì)量。此處以第三和第二級(jí)教師為例：第三級(jí)教師(等級(jí) III)的考試內(nèi)容為：語法(包括標(biāo)點(diǎn)，釋義，句法分析，簡單句和組合句的分析)；地理(一般和描述性)；算術(shù)(小數(shù)運(yùn)算)；學(xué)校管理(包括學(xué)校的組織、紀(jì)律和教學(xué))；教材(從一年級(jí)到三年級(jí))；閱讀(選自教科書的散文和詩歌)；寫作(臨摹和復(fù)寫)；音樂；針線活(女教師)；經(jīng)濟(jì)學(xué)?？梢钥闯?，學(xué)校對(duì)第三等級(jí)教師的要求較為簡單，只需其足以應(yīng)付基礎(chǔ)的教學(xué)內(nèi)容即可。第二級(jí)教師(等級(jí) II)的考試內(nèi)容為：語法(包括標(biāo)點(diǎn)、釋義、結(jié)構(gòu)、句法分析、派生句)；地理(描述性解釋)；算術(shù)(小數(shù)、統(tǒng)計(jì)學(xué)、方程、測(cè)量學(xué))；學(xué)校管理(更詳細(xì)的學(xué)校組織、紀(jì)律和教學(xué)內(nèi)容)；閱讀(選自文學(xué)類書籍的散文和詩歌)；寫作(抄寫、寫信)；音樂；線性繪針線活(女教師)；經(jīng)濟(jì)學(xué)；代數(shù)(二次方程)；幾何學(xué)(歐幾里得幾何學(xué)第一冊(cè))；拉丁語語法。所有等級(jí)低于(等級(jí) III 水平 A)的教師必須每年接受一次考試，考試成功并不一定意味著教師有資格獲得更高的等級(jí)，但如果考試失敗，則將導(dǎo)致降級(jí)。[13]22

此外，法案劃分了不同等級(jí)教師的薪資水平，以此鼓勵(lì)教師完善自身水平，從而提高整體的教學(xué)質(zhì)量。根據(jù)條例第43條：學(xué)校教師的報(bào)酬包括：工資、學(xué)生學(xué)費(fèi)和住宿費(fèi)，且等級(jí)越高則報(bào)酬越優(yōu)厚，見表5：

表5 法案規(guī)定的教師薪資[13]24

由此，帕克斯為新南威爾士建立一套簡陋但完整的師范培訓(xùn)模式，它涵蓋了教師的培訓(xùn)、考核和錄用，成為了新南威爾士州建立現(xiàn)代化教師培訓(xùn)制度的開端，推動(dòng)了澳大利亞公共教育體系的整體發(fā)展。

五、結(jié)語

總的來說，以“世俗教育”為目標(biāo)的《1866年公立學(xué)校法案》未能完全實(shí)現(xiàn)其初衷，它更多是帕克斯與教會(huì)相互妥協(xié)的產(chǎn)物：學(xué)校里的宗教課程得到了保留，且神職人員依然可以前往學(xué)校講學(xué)，甚至擔(dān)任學(xué)校公職，這距離“第一次教育改革浪潮”的最終目標(biāo)(世俗教育、義務(wù)教育、免費(fèi)教育)還相去甚遠(yuǎn)，直到1880年《公共教育法案》的出臺(tái)，這三大目標(biāo)才得到了初步實(shí)現(xiàn)。但另一方面，1866年法案的積極影響仍是不容忽視的，因?yàn)樗鼘⑿履贤柺康慕逃母锾嵘搅藲v史新高度，成為了全澳大利亞教育改革浪潮的重要一環(huán)。同時(shí)，它也首次為該州建立了一套較為完整的公共教育體系，讓教會(huì)控制學(xué)校的現(xiàn)象徹底淪為了歷史。正如1872年《悉尼晨報(bào)》的一篇評(píng)論文章所說：“帕克斯先生的《公立學(xué)校法案》讓學(xué)校的地位空前提高；它提高了人民的教育水平并淘汰了許多不稱職的教師；它關(guān)閉了沒有實(shí)際教學(xué)條件的學(xué)校；它把許多小而低效的學(xué)校合并成了高效的大型學(xué)校；而且，它正在穩(wěn)步地為下一代提供高質(zhì)量的教師。所有這一切都是符合國家利益的偉大舉措，其結(jié)果本身不僅證明了該法案的卓越，更是證明了政府控制教育的優(yōu)勢(shì)。”[14]4據(jù)新南威爾士官方統(tǒng)計(jì)表明，在1867年至1873年間，公立學(xué)校的入學(xué)率幾乎翻了一番；在同一時(shí)期，所有學(xué)校的入學(xué)率加起來增加了42%。[15]7可見，法案的頒布與執(zhí)行起到了積極作用。

綜上所述，解讀亨利帕克斯的《1866年公立學(xué)校法案》的極其必要且有價(jià)值的，它將有助深化我們對(duì)澳大利亞教育史的研究，同時(shí)，也對(duì)我國的現(xiàn)代化教育改革具有借鑒意義，讓我們進(jìn)一步了解國家現(xiàn)代化道路上教育改革的作用和影響。