把握新發(fā)展格局 奮進(jìn)經(jīng)濟(jì)新目標(biāo)

蘇楠

藍(lán)圖已繪就，奮斗正當(dāng)時。

非凡“十三五”完美收官，壯闊“十四五”即將啟航。

2020年10月26日-29日，黨的十九屆五中全會在北京勝利舉行。站在“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯點(diǎn)上，全會謀劃長遠(yuǎn)，審議通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》（以下簡稱《建議》），確定了“十四五”時期我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和重大舉措，擘畫了未來五年我國發(fā)展的宏偉藍(lán)圖。

《建議》給未來中國5年乃至15年的經(jīng)濟(jì)社會各領(lǐng)域發(fā)展作出了全方位的部署。其中，關(guān)于經(jīng)濟(jì)方面的發(fā)展引人矚目，《建議》提出：經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得新成效，在質(zhì)量效益明顯提升的基礎(chǔ)上實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，增長潛力充分發(fā)揮，國內(nèi)市場更加強(qiáng)大，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，創(chuàng)新能力顯著提升，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平明顯提高，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)更加穩(wěn)固，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性明顯增強(qiáng)，現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)取得重大進(jìn)展;改革開放邁出新步伐，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制更加完善，高標(biāo)準(zhǔn)市場體系基本建成，市場主體更加充滿活力，產(chǎn)權(quán)制度改革和要素市場化配置改革取得重大進(jìn)展，公平競爭制度更加健全，更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制基本形成。

構(gòu)建新發(fā)展格局

“十四五”時期的5年將是中國推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中非常關(guān)鍵的5年，中國將邁入一個全新的發(fā)展階段，同時也面臨著不小的挑戰(zhàn)。

面對重重挑戰(zhàn)，《建議》的第一條就是“經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得新成效”。具體說來，“發(fā)展是解決我國一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，發(fā)展必須堅持新發(fā)展理念，在質(zhì)量效益明顯提升的基礎(chǔ)上實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，增長潛力充分發(fā)揮。”

新發(fā)展階段需要新發(fā)展格局，構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局是《建議》中提出的戰(zhàn)略部署。同時，《建議》明確提出，堅持?jǐn)U大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點(diǎn)，加快培育完整內(nèi)需體系，把實施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來，以創(chuàng)新驅(qū)動、高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求。在“十四五”時期經(jīng)濟(jì)發(fā)展要把握好這一原則，把培育完整內(nèi)需體系作為重點(diǎn)。構(gòu)建新發(fā)展格局，首要的是把擴(kuò)大內(nèi)需搞好。

近年來，內(nèi)需對我國經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率總體走高，2019年達(dá)到89%，其中最終消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率為57.8%，連續(xù)6年成為經(jīng)濟(jì)增長的第一引擎，“穩(wěn)定器”和“壓艙石”作用更加凸顯。

隨著我國進(jìn)入新發(fā)展階段以及外部環(huán)境的變化，無論是從可持續(xù)發(fā)展來看，還是從大國發(fā)展優(yōu)勢來看，以及從實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)來看，進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需，特別是有效促進(jìn)消費(fèi)，推動經(jīng)濟(jì)供需循環(huán)暢通，促進(jìn)形成強(qiáng)大國內(nèi)市場成為必然選擇和關(guān)鍵舉措。

推動經(jīng)濟(jì)體系優(yōu)化升級

經(jīng)過改革開放40多年的快速發(fā)展，我國綜合國力和國家地位顯著提升，但當(dāng)前離現(xiàn)代化國家目標(biāo)仍有差距?，F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系是現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的基礎(chǔ)和核心。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)指出，要加快建設(shè)實體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。

《建議》明確提出，堅持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)著力點(diǎn)放在實體經(jīng)濟(jì)上，堅定不移建設(shè)制造強(qiáng)國、質(zhì)量強(qiáng)國、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、數(shù)字中國，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益和核心競爭力。要提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，統(tǒng)籌推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快建設(shè)交通強(qiáng)國，推進(jìn)能源革命，加快數(shù)字化發(fā)展。

建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，必須把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實體經(jīng)濟(jì)上，把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

實體經(jīng)濟(jì)是強(qiáng)國之本，我國是靠實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來的，注定也要依靠實體經(jīng)濟(jì)走向新的未來。

賽迪顧問城市經(jīng)濟(jì)研究中心主任王高翔認(rèn)為，世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，疫情加速了國際格局的演變，各國圍繞實體經(jīng)濟(jì)的競爭更加激烈、發(fā)達(dá)國家加快推進(jìn)再工業(yè)化、新興國家加速工業(yè)化，我國產(chǎn)業(yè)體系面臨著兩端擠壓的挑戰(zhàn)。而制造業(yè)，是大國參與全球產(chǎn)業(yè)分工、爭奪產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈控制力和話語權(quán)的角力場;發(fā)展以實體經(jīng)濟(jì)為核心的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，則有助于我國贏得國際競爭的主動。

提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平這在當(dāng)前復(fù)雜的國際環(huán)境下還有著多重意義。中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心副理事長王一鳴說：“在根本上提高產(chǎn)業(yè)鏈的現(xiàn)代化水平，要提高產(chǎn)業(yè)鏈的穩(wěn)定性，穩(wěn)定性和競爭力是相互關(guān)聯(lián)的，有足夠強(qiáng)的競爭力，產(chǎn)業(yè)鏈才會更穩(wěn)定。”

華中科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授陳波表示，統(tǒng)籌推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，就是要舉全國之力擘畫一條優(yōu)美的產(chǎn)業(yè)發(fā)展“微笑曲線”。

在北斗產(chǎn)業(yè)鏈深耕17年的武漢依迅電子信息技術(shù)有限公司董事長付誠說，雖然“北斗三代”建成了，但要建成高附加值的產(chǎn)業(yè)體系，還有很長的路要走。陳波表示，我國應(yīng)抓住全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈調(diào)整的戰(zhàn)略窗口期，加強(qiáng)頂層設(shè)計，提升產(chǎn)業(yè)鏈的全球競爭力，向附加值更高的產(chǎn)業(yè)鏈“微笑曲線”兩端攀登。一方面，政府要引導(dǎo)社會資金加大基礎(chǔ)研究投入，鼓勵企業(yè)提高基礎(chǔ)研究的研發(fā)投入比重，爭取到2025年提升至10%。另一方面，應(yīng)聚焦高端芯片、基礎(chǔ)軟件、生物醫(yī)藥、先進(jìn)裝備等影響產(chǎn)業(yè)競爭格局的重點(diǎn)領(lǐng)域，加快補(bǔ)齊相關(guān)領(lǐng)域的基礎(chǔ)零部件、關(guān)鍵材料、先進(jìn)工藝、產(chǎn)業(yè)技術(shù)等短板，打造具有更高附加值的全球化產(chǎn)業(yè)鏈。

構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制

在《建議》中，“十四五”期間我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的第二個目標(biāo)是“改革開放邁出新步伐?！眹鴥?nèi)外環(huán)境在變，發(fā)展的定力不變。應(yīng)對挑戰(zhàn)，改革依然是最強(qiáng)大的動力。

黨的十八大以來，全面深化改革穩(wěn)步推進(jìn)，為構(gòu)建新發(fā)展格局夯實了制度優(yōu)勢和堅實改革基礎(chǔ)。不過從總體來看，我國市場體系尚不完善，市場準(zhǔn)入與退出渠道還不暢通，市場競爭還不充分，部分領(lǐng)域價格尚未理順，生產(chǎn)要素市場發(fā)展相對滯后，要素流動仍受到多方面限制?！笆奈濉睍r期，構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，還是需要全面深化改革，需要推動更深層次改革。因此《建議》中勾勒了“十四五”改革的目標(biāo)：“社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制更加完善，高標(biāo)準(zhǔn)市場體系基本建成，市場主體更加充滿活力，產(chǎn)權(quán)制度改革和要素市場化配置改革取得重大進(jìn)展，公平競爭制度更加健全，更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制基本形成?！?/p>

《建議》明確提出，全面深化改革，構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。推動有效市場和有為政府更好結(jié)合。這意味著要更好地將市場和政府兩只手有效結(jié)合起來，讓市場這只“看不見的手”充分施展，推動資源配置，實現(xiàn)效益最大化、效率最優(yōu)化。讓政府這只“看得見的手”收放自如，不缺位、不越位。同時，還要牢牢把握深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，為構(gòu)建新發(fā)展格局持續(xù)注入動力。

隨著我國邁入新發(fā)展階段，改革也面臨新的任務(wù)，必須拿出更大的勇氣、更多的舉措破除深層次體制機(jī)制障礙，守正創(chuàng)新、開拓創(chuàng)新，不斷提高貫徹新發(fā)展理念能力和水平，大膽探索自己未來發(fā)展之路。

開拓合作共贏新局面

實踐證明，開放帶來進(jìn)步，封閉必然落后。

習(xí)近平總書記在經(jīng)濟(jì)社會領(lǐng)域?qū)＜易剷咸貏e強(qiáng)調(diào)對外開放是基本國策，我們要全面提高對外開放水平，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制，形成國際合作和競爭新優(yōu)勢。這為“十四五”時期乃至今后一個時期我國對外開放指明了方向，為實現(xiàn)國際合作與競爭新優(yōu)勢提供了根本遵循。當(dāng)前，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，我國發(fā)展的內(nèi)部條件和外部環(huán)境正在發(fā)生深刻復(fù)雜變化。

我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。以開放促改革、促發(fā)展，是我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)不斷取得新成就的重要經(jīng)驗。《建議》明確提出，實行高水平對外開放，開拓合作共贏新局面。堅持實施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對外開放，依托我國大市場優(yōu)勢，促進(jìn)國際合作，實現(xiàn)互利共贏。

國際經(jīng)濟(jì)聯(lián)通和交往仍是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求。我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展的一個重要動力就是對外開放，“十四五”時期，中國開放的大門不會關(guān)閉，只會越開越大。要全面提高對外開放水平，完善自由貿(mào)易試驗區(qū)布局，穩(wěn)步推進(jìn)海南自由貿(mào)易港建設(shè)。推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理體系改革，深化務(wù)實合作，加強(qiáng)安全保障，促進(jìn)共同發(fā)展。

藍(lán)圖已繪就，奮斗正當(dāng)時。

巡禮“十三五”，我們已經(jīng)在時間的坐標(biāo)中書寫了“中國之治”的恢弘篇章。放眼未來，“十四五”的催征號角已經(jīng)吹響，我們一定能開好局、起好步，讓中國經(jīng)濟(jì)這艘巨輪行穩(wěn)致遠(yuǎn)，創(chuàng)造讓世界刮目相看的新的更大奇跡。