張雙山 唐德鑫
2020年12月24日,重慶市江津區(qū)人大常委會舉行了一場特殊的培訓,培訓對象是該區(qū)“十四五”規(guī)劃綱要解讀員。這是江津區(qū)人大常委會助力代表履職的又一次探索。
創(chuàng)設(shè)民情信息員、政策咨詢員、預算審查監(jiān)督聯(lián)絡(luò)員、規(guī)劃綱要解讀員……針對代表工作中諸如民意收集難、審議財政報告難、政策理解難等問題,江津區(qū)十七屆人大常委會創(chuàng)新性地為代表聘請了各類履職助手,更好地推動了代表工作。
民情信息員:代表在基層的“耳目”
2021年2月5日,陽光明媚,江津區(qū)圣泉街道滸溪社區(qū)二期還建房小區(qū)一處剛完工的五人制足球場內(nèi),工作人員正在認真測量驗收,居民們在旁邊圍觀點贊:“不錯不錯,一個多月時間就建好了?!薄敖窈蠛⒆觽冇谢顒拥牡胤搅?,還非常安全。”……
“這個足球場的建成,得益于民情聯(lián)絡(luò)員的意見收集反映?!痹诂F(xiàn)場,江津區(qū)人大常委會圣泉街道工委的工作人員王燕妮向記者介紹,這是一個新建社區(qū),2020年11月才掛牌,還建房小區(qū)的一些常見問題,在這里也存在。
怎樣把這些問題及時反映到街道辦?民情信息員的作用此時就顯現(xiàn)出來了。
殷江洪是該社區(qū)的民情信息員,在與居民的交流和日常工作中她發(fā)現(xiàn),還建房小區(qū)孩子多,活動場地小,且存在安全隱患。她把這一情況反映給了轄區(qū)的區(qū)人大代表王貞模。
王貞模代表收到信息后,立即深入社區(qū)了解情況,發(fā)現(xiàn)在小區(qū)一角有很大一塊空地,被居民們用來堆放雜物。他向居民們建議,可利用空地修建五人制足球場。同時,還可以在旁邊建一間活動用房,供老人們休閑,看管孩子。
方案得到居民同意后,王貞模代表隨即將這一想法反映給圣泉街道辦事處。街道辦事處協(xié)調(diào)資金80萬元,在一個半月的時間內(nèi)就建起了足球場和活動用房。
記者進一步采訪獲悉,為破解街道人口多、人大代表少的問題,該區(qū)人大常委會在全區(qū)五個街道建立起“代表—民情信息員”民情聯(lián)絡(luò)制度,每名區(qū)人大代表聯(lián)系兩名民情信息員,全區(qū)共聘請156名民情信息員。以幾江街道為例,常住人口約17萬,選民有10萬,而區(qū)人大代表僅29名,為此,人大街道工委聘請了58名威望高、有一定影響力、熱心公益事業(yè)的黨員、居民代表、志愿者為民情信息員。
此外,區(qū)人大常委會還制定出臺了民情信息員工作制度,要求民情信息員每個月進社區(qū)聯(lián)絡(luò)站一次,聽取和收集選民群眾的意見建議,第一時間將收集到的意見建議傳遞給跟他對接的人大代表,再由人大代表歸納整理后形成建議提交。
“這樣的制度設(shè)計實現(xiàn)了‘人大代表-民情信息員-人民群眾三方無縫對接。我一定要當好人大代表的‘眼睛和‘耳朵,把收集到的社情民意迅速、真實地反映給人大代表?!睅捉值赖拿袂樾畔T劉世芳表示。
政策咨詢員:代表履職好助手
“賴代表,法院也判決了,可就是執(zhí)行不了!”2020年7月,江津區(qū)人大代表、珞璜鎮(zhèn)順江社區(qū)黨委副書記賴元成在接待群眾時,鐘正林反映,自己因工受傷癱瘓,法院判決了賠付,可因聘用他的老板名下財產(chǎn)少,一直沒有兌現(xiàn)賠償。接待現(xiàn)場,賴元成代表因為不了解相關(guān)政策法規(guī),一時也無法給予答復。但他并不著急,因為他有好幫手——人大代表政策咨詢員。
事后,賴元成針對這一問題向人大代表政策咨詢員、江津區(qū)法院三級法官助理白鷗咨詢。
“根據(jù)民事訴訟法規(guī)定,法院對于可能因當事人一方的行為或者其他原因,使判決難以執(zhí)行的案件,根據(jù)對方當事人的申請,可以裁定對其財產(chǎn)進行保全。財產(chǎn)保全由當事人在起訴前或訴訟過程中向法院申請后啟動?!卑讱W說,為方便當事人申請財產(chǎn)保全,區(qū)法院在受理訴訟案件時,會向原告送達財產(chǎn)保全告知書,另區(qū)法院訴訟服務(wù)大廳和人民法庭也有《申請財產(chǎn)保全須知》,當事人可隨時查閱、領(lǐng)取。而對于拒不執(zhí)行的,可以向法院申請執(zhí)行,如果發(fā)現(xiàn)有轉(zhuǎn)移、隱匿、變賣、損毀財產(chǎn)等行為,盡可能掌握證據(jù),可以向法院申請,對實施行為者作出罰款、拘留、限制消費、列為失信人等處理。
白鷗在回答咨詢的基礎(chǔ)上,還積極與區(qū)法院相關(guān)人員溝通,并上門幫助鐘正林。目前,鐘正林已拿到了部分賠償金。
像白鷗這樣的政策咨詢員在江津區(qū)共有65名,他們是各行各業(yè)的精英,對政策熟悉,善于學習,每當國家或市、區(qū)有新的政策出臺時,他們會第一時間梳理政策干貨,及時為人大代表和人民群眾解惑釋疑。
說到設(shè)立政策咨詢員初衷,就不得不提及該區(qū)完善提升全區(qū)303個代表家站的事。
2019年,該區(qū)啟動了代表家站建設(shè)工作,實現(xiàn)了村居選區(qū)全覆蓋。根據(jù)區(qū)人大常委會出臺的《關(guān)于進一步密切人大代表聯(lián)系人民群眾加強代表之家建設(shè)的實施意見》,每月1至10日,代表集中進家進站接待選民,每個月底主任會議討論梳理代表收集的意見建議,交相關(guān)部門單位研究辦理。
“其中有許多選民到家站咨詢和了解相關(guān)法律、法規(guī)和政策,這也促使我們想到聘任區(qū)政府及其部門、法檢兩院、園區(qū)平臺的行業(yè)專家組成政策咨詢隊伍,為選民群眾、人大代表解惑釋疑?!苯騾^(qū)人大常委會人代工委相關(guān)負責人介紹。
數(shù)據(jù)顯示,2020年,江津區(qū)各級人大代表進家進站接待群眾1.46萬人次,收集意見建議5454條,鎮(zhèn)(街)人大(工委)交辦612條,主任會議研究交辦24條。其中,政策咨詢員答復4813條。
預算審查監(jiān)督聯(lián)絡(luò)員:助代表管好“錢袋”
2018年1月13日下午,江津區(qū)十七屆人大二次會議進入“算賬”環(huán)節(jié):參會人大代表們分團審議江津區(qū)計劃、財政報告。
也是從這一年開始,江津區(qū)人民代表大會各個代表團多出了一個新角色——預算審查監(jiān)督聯(lián)絡(luò)員。
“設(shè)預算審查監(jiān)督聯(lián)絡(luò)員的目的是為人大代表開展預算監(jiān)督、審議好相關(guān)報告提供支持?!苯騾^(qū)人大常委會預算工委副主任楊永蘭介紹,按照《重慶市預算審查監(jiān)督條例》《重慶市江津區(qū)預算審查監(jiān)督辦法》的規(guī)定,該區(qū)人大常委會從全區(qū)400余名區(qū)人大代表中選擇熟悉財政工作的32名人大代表擔任預算審查監(jiān)督聯(lián)絡(luò)員,助力代表為民管好“錢袋子”。
第一代表團的人大代表張子平是一名稅務(wù)工作人員,正因如此,他被選中擔任本代表團的預算審查監(jiān)督聯(lián)絡(luò)員。記者看到他的時候,他正利用人代會間隙認真閱讀與財政預算有關(guān)的資料?!柏斦A算是一件與全區(qū)發(fā)展密切相關(guān)的大事,我一定要把這個角色扮演好。”張子平說,在幾次的審議環(huán)節(jié),自己既當起了“引導員”,也當起了“咨詢員”。
“在召開人代會前,我們會組織預算審查監(jiān)督聯(lián)絡(luò)員參加培訓、參與調(diào)研、參加有關(guān)會議,讓他們對預算編制的原則、依據(jù)、重大政策有充分了解。之后,我們又會收集他們對預算編制的意見建議,經(jīng)匯總后反饋到財政部門?!睏钣捞m表示,通過這些舉措,一方面可以讓計劃、財政報告編得更科學、更細化、更容易看懂,另一方面也能讓預算審查監(jiān)督聯(lián)絡(luò)員提前進入角色,熟悉工作。
“預算審查監(jiān)督聯(lián)絡(luò)員及時解釋了很多專業(yè)問題,讓我們在審議相關(guān)報告時更加順利?!苯騾^(qū)人大代表們對聯(lián)絡(luò)員的作用也給予了充分肯定。
以2018年為例,在預算審查監(jiān)督聯(lián)絡(luò)員的參與下,由區(qū)人大代表及評審專家組成預算評審組,對全區(qū)20家預算單位申報的284個項目支出預算實施公開評審,審減資金近2億元,審減及調(diào)整項目61個,社會反響良好。
規(guī)劃綱要解讀員:有遠見的“參謀”
2021年1月,在江津區(qū)十七屆人大五次會議各分團討論現(xiàn)場,活躍著一群新“參謀”。他們用接地氣的語言,就區(qū)“十四五”規(guī)劃綱要進行全方位解釋說明,讓參會代表們審議綱要更加得心應(yīng)手。他們就是規(guī)劃綱要解讀員。
為引導人大代表更好履職盡責,在2021年的區(qū)人代會上審議好規(guī)劃綱要,區(qū)人大常委會黨組研究確定以每個鎮(zhèn)街為單位,選取與“十四五”規(guī)劃綱要編制相關(guān)或?qū)I(yè)相近的人大代表作為綱要解讀員,全區(qū)30個鎮(zhèn)街共設(shè)置綱要解讀員30名。前期,區(qū)人大常委會還專門就解讀的重點進行了培訓。
大會期間,綱要解讀員們分赴各代表團,通過解讀綱要重點,助力各團代表審議好綱要,為推動江津區(qū)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展貢獻力量。
在第十一代表團,江津區(qū)財政、發(fā)展改革部門的主要負責人李嘉、彭遠華兩位代表擔任綱要解讀員。在開展第二次分團討論前,李嘉、彭遠華就面向團里的代表,對區(qū)“十四五”規(guī)劃綱要重點進行了講解。
“綱要解讀員的解讀讓我們對‘十四五規(guī)劃有了更清晰的認識?!笔淮韴F的代表陶華舉表示,“十四五”規(guī)劃綱要勾勒出未來五年江津經(jīng)濟社會發(fā)展美好藍圖,他們有信心和底氣,更好發(fā)揮代表作用,助力地方經(jīng)濟發(fā)展。
基于對綱要內(nèi)容的深刻認識,陶華舉等代表在大會上提出了《關(guān)于在“十四五”時期打造西湖時光小鎮(zhèn)的建議》。據(jù)統(tǒng)計,整個會議期間,代表們對區(qū)規(guī)劃綱要提出意見建議44條,均得到采納。
“這些舉措都是我們在實際工作中探索出來的,希望通過創(chuàng)新,進一步激發(fā)人大工作者和人大代表履職的使命感和干事創(chuàng)業(yè)的激情,推動人大工作更上一個臺階?!苯騾^(qū)人大常委會主任石詩龍表示。