新時(shí)代基層開展黨風(fēng)廉政建設(shè)工作存在的問題與對策探析

王艷玲

摘要：黨風(fēng)廉政建設(shè)是黨建的重要組成部分，黨風(fēng)及政風(fēng)的好壞不僅影響黨的執(zhí)政能力，而且影響著人心向背，特別是對于和人民群眾接觸最為密切的基層來說，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)直接關(guān)系到人民群眾的切身利益?；鶎狱h風(fēng)廉政建設(shè)是有效夯實(shí)黨的執(zhí)政根基的必然要求，關(guān)乎社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)，關(guān)乎黨和國家的繁榮昌盛。黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各個(gè)領(lǐng)域能夠根據(jù)黨中央和上級黨組織的要求來執(zhí)行，反腐倡廉工作整體上取得了很大成績。同時(shí)也要認(rèn)識到，黨風(fēng)廉政建設(shè)是一個(gè)長期性斗爭，黨和政府無論在任何時(shí)期都必須堅(jiān)決懲治腐敗，正風(fēng)肅紀(jì)。目前，黨風(fēng)廉政建設(shè)依然存在各種問題，形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜，基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的任務(wù)依然艱巨重重，新時(shí)代如何加強(qiáng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)成為當(dāng)今的重點(diǎn)問題。

關(guān)鍵詞：新時(shí)代;基層;黨風(fēng)廉政建設(shè);問題;對策

分類號：D262.6

引言

十九屆中央紀(jì)委五次全會(huì)指出，要精準(zhǔn)規(guī)范用好問責(zé)利器。問責(zé)是對領(lǐng)導(dǎo)者、管理者的一種責(zé)任追究。當(dāng)前，受認(rèn)知和實(shí)踐所限，對黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任追究的理論探討并不系統(tǒng)和多樣，處于有一定認(rèn)識、諸多實(shí)踐但尚顯籠統(tǒng)、不夠精細(xì)的階段，在啟動(dòng)、界定、處置等環(huán)節(jié)，具有一定的領(lǐng)導(dǎo)發(fā)動(dòng)或是上級指示、抑或是外部輿論壓力的色彩。特別是越到基層，責(zé)任追究與被追究尚是一個(gè)似有仍無的“禁區(qū)”，存在著個(gè)別基層黨組織對問責(zé)概念的模糊、實(shí)操中的“畏難”、處置依據(jù)的欠缺，以及追責(zé)對象“不適應(yīng)”“不理解”的情形。因此，有必要針對黨風(fēng)廉政建設(shè)的責(zé)任追究工作進(jìn)行研究，使干部員工思想上有所引導(dǎo)、實(shí)踐上有所探索、認(rèn)知上有所突破。

一、新時(shí)代基層黨風(fēng)廉政建設(shè)存在的問題

1、干部思想認(rèn)識落后

個(gè)別基層干部思想認(rèn)識落后，仍秉持著舊的“官本位”思想，以官為尊、唯上是從、唯權(quán)是從，他們忽視黨和國家的利益，忽視人民的利益，在開展工作過程中往往不作為，甚至亂作為，從而給人民、社會(huì)和國家?guī)韲?yán)重危害。一些基層干部對權(quán)力運(yùn)用和約束的認(rèn)識不足，個(gè)人凌駕于組織之上，存在“家長制”“一言堂”現(xiàn)象，用人唯親、買官賣官現(xiàn)象頻頻發(fā)生。權(quán)力的違法濫用就會(huì)帶來嚴(yán)重的腐敗，侵蝕著基層的領(lǐng)導(dǎo)層，甚至滲透到了下屬各個(gè)部門和眾多基層干部。同時(shí)，個(gè)別基層對黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要性認(rèn)識不足，存在著輕視黨風(fēng)廉政建設(shè)的現(xiàn)象，僅僅是將重點(diǎn)和注意力放在實(shí)際效益和工作業(yè)績上，黨風(fēng)廉政建設(shè)流于表面形式。

2、基層作風(fēng)問題突出

個(gè)別基層干部作風(fēng)問題比較嚴(yán)重，主要體現(xiàn)為“四風(fēng)”問題，即形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)。形式主義表現(xiàn)為存在著諸多知行不一、言行不一、虛多實(shí)少、欺上瞞下、毫無擔(dān)當(dāng)?shù)葐栴}，官僚主義主要表現(xiàn)為脫離現(xiàn)實(shí)、脫離群眾、濫用權(quán)力、領(lǐng)導(dǎo)地位至高無上等問題，妨礙了黨的各項(xiàng)方針政策在基層的施行與基層真實(shí)信息的向上傳遞，浪費(fèi)社會(huì)資源，敗壞社會(huì)風(fēng)氣。享樂主義主要表現(xiàn)為精神松懈、貪樂成性、不思進(jìn)取等問題，奢靡之風(fēng)主要表現(xiàn)為鋪張浪費(fèi)、競奢斗富、揮霍無度、私欲膨脹等問題，少數(shù)基層干部信奉金錢權(quán)力，追求的只是物質(zhì)身體上的享受，心中對黨和人民毫無敬畏，工作辦事更是毫無底線。

3、制度機(jī)制缺乏創(chuàng)新完善

我國現(xiàn)行的有關(guān)反腐倡廉的法律法規(guī)及其他相關(guān)規(guī)范性的文件存在滯后性，致使一些必要規(guī)范的缺失，從而造成了一些心存不正之人利用這些漏洞做出一些違反法律和道德的錯(cuò)誤行為。首先，選人用人制度方面，部分基層沒有堅(jiān)持正確規(guī)范、公平公正的選拔方針和標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致一些想干事、能干事、干好事的人得不到重用，不作為、亂作為的人卻更有市場。選人用人的公信力弱，嚴(yán)重削弱公眾的政治參與主動(dòng)性、有效性意識，導(dǎo)致公眾對黨和政府的信心逐漸喪失，干群關(guān)系逐漸疏遠(yuǎn)，阻礙了黨政和人民群眾之間良性互動(dòng)的充分實(shí)現(xiàn)。其次，監(jiān)督舉報(bào)機(jī)制方面，缺乏科學(xué)嚴(yán)密的監(jiān)督評價(jià)機(jī)制，缺乏充分高效的制度執(zhí)行力，缺乏準(zhǔn)確及時(shí)的政務(wù)信息公開，缺乏合理有效的監(jiān)督舉報(bào)渠道和平臺(tái)，部分對基層黨組織的監(jiān)管大多流于形式，走走過場，使得腐敗有了生存繁衍的“土壤”。

二、新時(shí)代基層黨風(fēng)廉政建設(shè)對策

1、重構(gòu)信息共享理念，完善數(shù)據(jù)開放新模式

第一，堅(jiān)持以人為本，建立健全數(shù)據(jù)信息共享相關(guān)法律制度，保障廣大黨員的信息安全。大數(shù)據(jù)時(shí)代對個(gè)人信息等隱私的沖擊和消解到達(dá)前所未有的境地，加之存在部分唯利是圖的個(gè)體或企業(yè)，使這一問題愈加惡化。因此，在黨風(fēng)廉政建設(shè)領(lǐng)域的數(shù)據(jù)共享如何規(guī)避這一問題十分關(guān)鍵。第二，打造大數(shù)據(jù)信息共享平臺(tái)，助力打破數(shù)據(jù)孤島壁壘。重構(gòu)信息共享理念，完善數(shù)據(jù)開放模式，其根本目的在于打破數(shù)據(jù)霸權(quán)和數(shù)據(jù)孤島現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)黨員干部的信息平等化。第三，構(gòu)建大數(shù)據(jù)信息共享空間，確保對數(shù)據(jù)信息的開放獲取與利用。在平臺(tái)化的基礎(chǔ)上構(gòu)建立體化的大數(shù)據(jù)信息共享空間，是將先進(jìn)的信息共享理念付諸信息共享實(shí)踐的最終體現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)了從知到行的跨越式發(fā)展。

2、做好四制全保障工作

一是調(diào)查研究制度。公司黨委每年深入基層開展落實(shí)主體責(zé)任專題調(diào)研，了解全公司主體責(zé)任的落實(shí)情況和存在的問題，征求抓黨風(fēng)廉政建設(shè)的意見建議，為黨支部落實(shí)主體責(zé)任提供決策依據(jù)。二是檢查督辦制度。實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)“月匯報(bào)、年終考核、通報(bào)”制度，每年年底對各單位落實(shí)主體責(zé)任情況進(jìn)行考核。三是述職述廉制度。堅(jiān)持每年度結(jié)合年度目標(biāo)，組織各單位班子成員作書面述職述廉報(bào)告，開展落實(shí)主體責(zé)任民主測評。四是責(zé)任追究制度。堅(jiān)持在主體責(zé)任落實(shí)上實(shí)行約談問責(zé)和“一票否決”制，對民主測評滿意率較低的黨組織負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談;對主體責(zé)任落實(shí)不力的個(gè)人進(jìn)行問責(zé)，對出現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)問題的個(gè)人在評先表彰上實(shí)行“一票否決”，并進(jìn)行責(zé)任追究。

3、籌兼顧推進(jìn)企業(yè)經(jīng)營發(fā)展和黨風(fēng)廉政建設(shè)

（1）從大局上把握好國有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)與企業(yè)經(jīng)營管理發(fā)展的關(guān)系。在國有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)過程中，必須堅(jiān)持立足改革發(fā)展，以整體推進(jìn)和長遠(yuǎn)的角度，把握國有企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理發(fā)展的大局，從黨風(fēng)廉政建設(shè)入手，實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)。從加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的角度，在企業(yè)重大決策上，必須堅(jiān)持民主集中制原則，按照“三重一大”決策制度，充分發(fā)揮黨組織把方向、管大局、保落實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用。

（2）堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧。勤學(xué)苦練，提升素質(zhì)，深入開展反腐倡廉教育，筑牢反腐倡廉思想防線和廉潔自律的思想基礎(chǔ);堅(jiān)持標(biāo)本兼治、懲防并舉、注重預(yù)防，最大限度發(fā)揮查辦典型案件的影響力，打擊腐敗的勢頭，加大工作力度，深化企業(yè)改革，進(jìn)行制度創(chuàng)新，堅(jiān)決從源頭遏制腐敗現(xiàn)象發(fā)生;創(chuàng)新機(jī)制，務(wù)求實(shí)效，拓展黨風(fēng)廉政建設(shè)新思路。應(yīng)結(jié)合紀(jì)檢工作的實(shí)際，追本溯源，正視問題，查漏補(bǔ)缺，制度落實(shí)，監(jiān)督到位，懲罰有力，防微杜漸，做到警鐘長鳴，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，扎實(shí)穩(wěn)妥地推進(jìn)企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作。

（3）堅(jiān)持齊抓共管。牢牢把握黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)這一基本原則，在堅(jiān)持黨的第一屬性下，黨政齊抓共管，各單位要從中協(xié)調(diào)參與，形成全面廣泛的參與機(jī)制，以內(nèi)部凝聚力促進(jìn)企業(yè)的合規(guī)、穩(wěn)定、安全生產(chǎn)。

4、加大黨風(fēng)廉政建設(shè)組織領(lǐng)導(dǎo)和檢查考核力度

（1）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委，紀(jì)委應(yīng)該堅(jiān)持把黨風(fēng)廉政建設(shè)任務(wù)的落實(shí)作為一項(xiàng)重要的政治任務(wù)，真正落實(shí)好“兩個(gè)責(zé)任”，認(rèn)真研究工作安排和任務(wù)分工，及時(shí)解決在工作中遇到的問題，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)的深入開展。建設(shè)更加嚴(yán)謹(jǐn)高效的領(lǐng)導(dǎo)組織機(jī)構(gòu)，結(jié)合企業(yè)實(shí)際情況，完善相關(guān)問責(zé)制度，把握企業(yè)的整體情況，推動(dòng)企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)的穩(wěn)步進(jìn)行。

（2）強(qiáng)化監(jiān)督檢查，做到政治落實(shí)。堅(jiān)持嚴(yán)格控制，加大檢查工作力度，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子成員的創(chuàng)新學(xué)習(xí)、教育、實(shí)踐工作，開展多項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)，并且要活學(xué)活用，要通過開展不定時(shí)、不定期“回頭看”督查工作，推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)真正落到實(shí)處。

（3）嚴(yán)格獎(jiǎng)懲，“典型”活用。將黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任考核作為企業(yè)考核的重要組成部分，與各單位負(fù)責(zé)人考核結(jié)果掛鉤，進(jìn)一步加大考核力度和權(quán)重。做到督查工作問責(zé)到人，有責(zé)必問、有問必查，從嚴(yán)治理，警示提醒，讓違紀(jì)者無處可藏，讓存有僥幸者望而卻步，進(jìn)而更好地在新形勢下推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的開展。

結(jié)束語

國有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)是一項(xiàng)長期、復(fù)雜而又艱巨的任務(wù)，國有企業(yè)發(fā)展最主要還是靠生產(chǎn)經(jīng)營和企業(yè)改革。新形勢下，要以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆四中全會(huì)精神，結(jié)合企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)際，圍繞中心、服務(wù)大局、狠抓重點(diǎn)、突破難點(diǎn)，將從嚴(yán)治黨要求落實(shí)到位，國企內(nèi)部要充分發(fā)揮紀(jì)委和基層黨組織的作用，不斷創(chuàng)新思路和方法，從組織建設(shè)、反腐倡廉、工作方法和工作質(zhì)量等方面入手，不斷提升工作效率，開創(chuàng)國有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的新局面。

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