火災隱患排查體系現(xiàn)狀分析及解決對策

宋久壯

摘? 要：開展火災隱患排查治理工作是有效識別風險、發(fā)現(xiàn)隱患、治理隱患并預防火災發(fā)生的有效措施?；馂碾[患排查治理的前提是能夠真正把存在的隱患排查出來，并建立隱患清單，對單治理。實際工作中，火災隱患排查治理環(huán)節(jié)還存在很多問題，開展的不均衡、不系統(tǒng)、不徹底，不能將隱患清倉見底。因此，本文從火災隱患排查的現(xiàn)狀分析入手，剖析問題，提出建設性的解決建議。

關鍵詞：火災隱患;排查;行業(yè)部門;監(jiān)管部門

分類號：D631.6

一、引言

火災隱患是導致火災發(fā)生的直接因素，日常生活中，火災隱患大量反復出現(xiàn)和存在，嚴重威脅人們的生產生活。政府、行業(yè)部門高度重視火災隱患的排查治理工作，各種會議不斷部署，各種專項整治行動不斷開展，但火災隱患卻是屢治不絕，讓人頭疼不已。問題到底出在哪，只有弄清楚問題和癥結所在，才能有效對癥下藥。其實火災隱患的排查和治理實際上是兩個環(huán)節(jié)，首先是排查，其次是治理。排查是前提和基礎，治理是手段和關鍵。只有先把火災隱患真正排查出來，才能開展下一步的綜合治理，因此，本文試從分析火災隱患排查的現(xiàn)狀入手，分析問題，提出建議。

二、現(xiàn)有火災隱患排查體系的現(xiàn)狀

從政府、職能部門角度出發(fā)，有政府、行業(yè)部門、監(jiān)管部門、屬地基層組織的排查體系。從隱患排查大方式上分，隱患的排查可以分為日常排查、專項排查、綜合排查、季節(jié)檢查等。

（1）行業(yè)監(jiān)管部門排查

負有消防安全監(jiān)管職責的政府行業(yè)部門按照“管行業(yè)必須管安全”“管業(yè)務必須管安全”的要求，結合行業(yè)系統(tǒng)特點，制訂本行業(yè)（領域）監(jiān)督檢查計劃，形成具體化、量化的任務指標，依法對生產經營單位進行監(jiān)督檢查[1]。

（2）監(jiān)管部門排查

消防安全負有監(jiān)管職能的部門主要是消防救援機構和公安派出所。消防救援機構按照雙隨機一公開的要求，定期開展列管單位的消防安全檢查。公安派出所主要是按照消防法的要求，對三級列管單位開展消防安全檢查和培訓。

（3）屬地網格化排查

各區(qū)政府統(tǒng)一領導本轄區(qū)城市安全隱患排查治理工作，結合本轄區(qū)實際研究制定工作措施和監(jiān)督檢查計劃，統(tǒng)籌監(jiān)督檢查力量，形成具體化、量化的任務指標。定期組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、按照隱患分類進行安全隱患排查。

（4）單位自查

單位依據國家相關法律法規(guī)和企業(yè)內部安全管理的規(guī)章制度等開展的對風險、隱患進行辨識排查的活動。

三、存在的共性問題

屬地網格化排查的優(yōu)點是點多面廣，熟悉轄區(qū)基本情況，開展群眾工作方便;行業(yè)部門排查的優(yōu)點是對本系統(tǒng)領域的特點熟悉，管理制約手段措施多，督促隱患整改力度大。監(jiān)管部門排查的優(yōu)點是專業(yè)性強，業(yè)務好。但是，不同程度的存在著工作中的弊端和薄弱環(huán)節(jié)，不容忽視。

1.行業(yè)部門排查存在的問題

（1）業(yè)務不精

無論是行業(yè)部門還是基層網格化的排查，都只能發(fā)現(xiàn)一些表面的隱患，很難發(fā)現(xiàn)深層次的、專業(yè)性較強的隱患問題，從而導致隱患存在。

（2）人員不足

以某市文化旅游部門和衛(wèi)計委為例，負責消防安全的一般是一個科室的一兩個人甚至是兼職人員負責，能夠做的工作限于日常的發(fā)文、下通知部署等，真正做到以消防安全工作為主，并開展細致排查，受時間和工作量限制較多。

（3）部門之間職責交叉，推諉扯皮現(xiàn)象依然存在

國家機構改革后，職能的調整、權利的移交等工作在部分地區(qū)和基層沒有完全落地，導致部門之間相互推脫，不愿管、不敢管，沒有形成監(jiān)管合力。

2.基層網格化排查存在的問題

網格化管理模式仍處于初級水平，大多數(shù)基層工作人員對消防安全網格化管理的認識不到位，消防安全知識水平較低，不知如何高效地開展工作?；鶎泳W格管理員在對社區(qū)的消防安全隱患進行日常管理時，仍采用傳統(tǒng)的隨查隨記、事后整理檢查記錄的方式開展工作，工作效率低且工作量大[2]?；鶎泳W格監(jiān)管人員除社區(qū)層面外，均為志愿人員，沒有正式編制和經費保障，人員流動性大，工作開展不穩(wěn)定。下圖是以基層社區(qū)網格化工作的示意圖。

3.監(jiān)管部門排查存在的問題

（1）公安派出所

消防部門改革轉隸后，由公安部直接領導劃轉為應急管理部領導。對二三級列管單位的監(jiān)管也隨之由消防救援隊伍和公安派出所共同執(zhí)行，由于不隸屬于同一部門以及執(zhí)法系統(tǒng)的切割，業(yè)務聯(lián)系和銜接變得不順暢。消防法修改后，明確公安派出所可以開展日常消防監(jiān)督檢查和宣傳培訓工作，但賦予派出所對三級列管單位的執(zhí)法權限僅限于警告和500以下罰款，超此權限的都需要報屬地消防救援大隊審批，加之近年來發(fā)生事故追責問責越來越嚴厲，導致派出所在履行監(jiān)管職能時，積極性不高，效果不好。

公安派出所是基層一線消防工作的監(jiān)管單位，警力不足一直是監(jiān)管工作中最大的難題。以某地區(qū)為例，全市三級單位約24000家，基層派出所81個，在公安系統(tǒng)的整編改制工作中，部分派出所已取消了專職消防民警，這就意味著算上輔警在內不足10個人的隊伍，既要承擔日常治安、維穩(wěn)等繁瑣的辦案任務，又要負責多則上千家、少則幾百家的三級單位消防監(jiān)管工作，任務非常繁重。

由于網絡調整，公安機關的消防監(jiān)督管理系統(tǒng)一直處于停滯運行的狀態(tài)，導致公安民警無法開展正常的執(zhí)法錄入工作。

（2）消防救援機構

消防救援機構目前的監(jiān)管模式為雙隨機一公開的方式。新的消防安全重點單位界定標準出臺后，各地消防救援機構監(jiān)管的單位從原來的消防安全重點單位增加為重點單位和一般單位，數(shù)量急劇增長，而消防部門的監(jiān)督管理人員卻十分有限，極其龐大的消防重點單位監(jiān)管任務量和日益嚴峻的火災形勢與數(shù)量有限的消防監(jiān)督員形成強烈的矛盾。傳統(tǒng)的監(jiān)督管理模式影響下，大包大攬的局面沒有改變，社會單位主體責任不落實。

4.單位排查存在的主要問題

（1）重視程度不夠

部分企業(yè)片面追求經濟效益，不注重安全生產過程中的隱患排查，事故隱患的排查工作

流于形式。這是思想認識和重視程度方面的問題。具體表現(xiàn)在工作過程中，缺乏主動性，往往是被動接受的狀態(tài)，對于日常的檢查工作難以真正的展開。同時，部分消防安全重點單位在消防制度建設、管理體系構建、滅火應急預案編制等方面，往往采用借鑒主義，與本單位實際情況銜接不緊，針對性、操作性不強，難以真正做到協(xié)調統(tǒng)一，導致消防安全責任制依然是“空中樓閣”[3]。

（2）信息化手段不高

當前事故隱患排查工作中，主要采用人工方式開展安全隱患排查治理工作為主，存在

工作效率低、質量不佳和易受人為因素影響等突出問題[]。

（3）專業(yè)能力不強

專業(yè)人才匱乏，日常檢查中不能發(fā)現(xiàn)專業(yè)性較強的技術問題，對系統(tǒng)風險缺乏研判分析能力。

四、解決措施

1.行業(yè)部門排查

（1）出臺行業(yè)系統(tǒng)內的標準文件，使規(guī)范管理有據可循

《醫(yī)療機構消防安全管理》這一國家衛(wèi)生領域的行業(yè)標準的出臺，是一個重大進展和突破。文件從消防安全組織、責任、制度、日常巡查檢查危險源管理、滅火預案、特定場所消防安全要求等方面進行了明確的規(guī)范。為其他領域做好消防安全工作提供了很好的借鑒。消防救援機構應該抓住時機和衛(wèi)計委聯(lián)合開展文件的宣貫工作，讓醫(yī)療系統(tǒng)的消防安全管理工作再上一個臺階。文化旅游、教育、民政等部門也都相繼出臺了一些加強消防安全管理的文件、規(guī)定等，起到了很好的促進作用。

（2）開展標準化管理的達標創(chuàng)建活動，示范引領

典型引路、示范創(chuàng)建是推動行業(yè)管理的有效方法。通過建立系統(tǒng)內的標桿單位，組織開展學習、典型推廣，使其他單位的工作，有樣板可參照，有經驗模式可學習。通過有計劃的推動，使系統(tǒng)內達標單位越來越多，最后，集中攻堅重大火災隱患單位整改，有效凈化消防安全環(huán)境。

（3）培養(yǎng)建立行業(yè)系統(tǒng)內明白人隊伍

目前，消防救援機構正在進行社會單位的明白人隊伍建設，通過培養(yǎng)一個消防管理的明白人，就會使一個單位的管理有起色，有效果。同樣，對于一個部門來說，有一個責任心強，懂消防管理，會消防管理的明白人，一個系統(tǒng)的消防工作肯定也會有明顯的變化和成效。

（4）建立專業(yè)監(jiān)管部門和行業(yè)主管部門之間的教學培訓模式的檢查指導

大型商業(yè)綜合體的專家教學式檢查中，吸收電力、燃氣、消防等領域專家共同開展教學式檢查，這一模式很好，完全可以推廣到教育、民政、衛(wèi)計委等行業(yè)部門。消防救援機構負責協(xié)調相關專家參與，行業(yè)部門負責組織本系統(tǒng)內管理人員和所屬單位參加，通過教學式的檢查指導，使行業(yè)部門掌握開展檢查的要點，以后的工作中開展工作有的放矢。

（5）建立聯(lián)席會議制度，定期研判解決問題

建立部門之間的聯(lián)席會議制度，定期召開會議，分析研判遇到的問題，商議解決問題的辦法措施，互通有無，互相促進，共同推動工作落實。

2.屬地網格化排查

（1）建立基層執(zhí)法隊伍

可以按照國家《關于深化應急管理綜合行政執(zhí)法改革的意見》的相關要求，在基層組織特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道一級建立獨立的執(zhí)法隊伍，落實編制，明確職責，保障經費，完善執(zhí)法方式，健全執(zhí)法制度。

（2）消防文員進駐模式

可以出臺文員輔助參與基層消防宣傳教育培訓工作的相關規(guī)定，將業(yè)務素質好，思想作風過硬的消防文員派駐到鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，承擔消防聯(lián)絡員、信息員、宣傳員、指導員、督導員等角色，實時掌握基層消防安全工作進展情況。

（3）加大信息化手段的應用力度

目前，大部分城市都實現(xiàn)了建立綜合治理網絡平臺，應當將消防安全作為其中一個子模塊內容嵌入，利用手機等移動終端，建立起隱患排查上傳到后期分配處理、整改的閉環(huán)。

3.監(jiān)管部門排查

（1）統(tǒng)籌處理好二三級監(jiān)管的關系

在消防法修訂時應進一步明確公安機關派出所做好三級消防工作的職責定位，應急管理部和公安部應聯(lián)合發(fā)文明確公安派出所做好三級消防工作的具體工作內容、標準、程序等一系列要求，使公安派出所做好消防工作更加依據充分，消防救援機構和公安機關之間的銜接更加順暢，緊密。

消防救援機構要結合地區(qū)火災突出風險和公安機關監(jiān)督管理的特點，加強對公安派出所的消防監(jiān)管業(yè)務培訓，提升監(jiān)管水平。要擴大培訓的覆蓋范圍，將培訓對象從專職消防民警擴大至兼職民警、社區(qū)民警，直至覆蓋全員，形成“人人懂消防”的工作格局。要注重理論和實踐相結合，適時組織聯(lián)合檢查行動，共同深入社會單位檢驗學習成果。

（2）統(tǒng)籌處理好雙隨機監(jiān)管和重點監(jiān)管的關系

消防救援機構要在落實雙隨機監(jiān)管的同時，對火災危險性大、風險等級高、內部管理薄弱的重點單位加強監(jiān)管，強化檢查結果運用，倒逼單位落實主體責任，將防控火災風險的關口壓實在第一道防線。重點監(jiān)管是“雙隨機、一公開”的補充，本著“管精、管好、管重點”的理念，結合火災形勢和季節(jié)性、階段性等重點防范開展綜合性分析研判，通過物聯(lián)網和大數(shù)據技術，系統(tǒng)運算科學制定監(jiān)管重點對象，實施開展集中高效整治，實現(xiàn)差異化精準監(jiān)管，以筆者所在城市為例，化工園區(qū)內危化企業(yè)較為集中，是消防監(jiān)管的重點對象，將進行標簽分類作為消防監(jiān)督檢查對象目錄庫的重點類別，設定高頻次監(jiān)督檢查;同時要實現(xiàn)與火災統(tǒng)計管理系統(tǒng)無縫對接，實時分析判定火災形勢，發(fā)出預警信號，實時運算設定監(jiān)管重點對象。對于投訴舉報集中、消防安全隱患嚴重、曾被依法實施行政處罰的企業(yè)，提高抽查比例和頻次，逐步實現(xiàn)從撒網式檢查向重點監(jiān)管的轉變，爭取真正實現(xiàn)“無事不擾、靶向監(jiān)管”，從而有效推動“雙隨機”監(jiān)管和重點監(jiān)管的有機結合，節(jié)約執(zhí)法資源，維護公平競爭的市場環(huán)境。

4.單位自查

（1）加強科技建設，提高排查實效。

當前已經跨入5G大數(shù)據技術時代，應大力加強監(jiān)控、動態(tài)監(jiān)測、大數(shù)據系統(tǒng)、數(shù)據分析、信息上報、隱患管理系統(tǒng)等新技術在隱患排查領域的應用，如開發(fā)移動端及手機端等雙向隱患上報及管理模塊，方便一線工作人員實現(xiàn)快速上報，簡化流程，量化管理，提升效率，改善事故預測方法，減小事故發(fā)生的概率，做到隱患治理的閉環(huán)控制，創(chuàng)新安全管理模式[4]。

（2）單位應當形成從管理層級、專業(yè)條線和屬地全員參與的隱患排查氛圍。制定相應崗位的風險識別點和隱患排查清單，做到“一崗一清單”，解決了員工不知道“查什么、怎么查”的難題，使隱患排查工作逐一分解、層層落實到具體崗位[5]。實施隱患排查激勵和考核制度并舉，拓寬渠道創(chuàng)新方式，如對新發(fā)現(xiàn)的隱患核實后嘉獎，“舉一反三”排查隱患;如量化管理，推行時序算法等，準確實時計算各相關排查人員的工作績效及安全責任落實效果，提高排查人員參與排查治理工作的積極性，因此安全隱患排查治理信息化可顯著提升工作實效。

參考文獻：

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[3] 范立剛，楊艷山.當前消防安全重點單位的監(jiān)督管理探討[J] 消防屆.2020（15）：67

[4] 鄧金雁，滕軍.當前應急管理中安全生產事故隱患排查策略探討[J]湖南安全與減災.2020（7）：42

[5] 鄭功.安全風險分級管控與隱患排查治理雙重預防機制體系建設[J]化工管理.202012月：69

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