淺析公共危機視角下鐵路交通應急管理

郭建軍

摘? 要：鐵路交通是現(xiàn)代綜合交通運輸體系中的重要組成部分，鐵路交通管理的總體目標應當體現(xiàn)在全面排查各類安全風險隱患，確保鐵路運輸安全。鐵路部門面對突發(fā)性的公共危機狀況，應當堅持以人為本、生命至上，將旅客的人身健康安全放在首要位置，正確實施應急管理措施與方法。因此，本文重點探討了鐵路交通應急管理手段在公共危機中的價值作用，合理完善與創(chuàng)新鐵路交通的應急管理工作開展方法。

關鍵詞：公共危機;鐵路交通;應急管理

大型公共危機對各個社會實踐領域都會產(chǎn)生不可忽視的影響，尤其對公共交通領域而言。鐵路目前已經(jīng)成為人民群眾出行的重要交通工具，鐵路部門應切實加強應急管理工作。在突發(fā)公共危機的情形下，鐵路部門工作人員必須研判公共危機給鐵路安全帶來的影響幅度范圍，及時啟動應急預案，采取有效措施確保旅客人身安全，盡快恢復運輸秩序。

一、鐵路交通應急管理的基本含義特征

1.鐵路交通應急管理的基本內(nèi)涵

在鐵路交通實踐領域中，應急管理工作的本質在于鐵路部門人員運用科學措施手段來應對緊急突發(fā)事件，對于應急性的救援行動予以全面推進，最終達到降低或者消除突發(fā)災害影響的目標，在短時間里控制鐵路應急事故[1]。因此從根本上講，鐵路應急管理工作應當側重于整合鐵路管理資源、妥善處置和控制緊急運行事故，通過科學與準確的鐵路事故災害預警手段來判斷緊急事件影響[2]。近年來，鐵路部門對應急管理工作日益重視，通過整合利用現(xiàn)有各業(yè)務系統(tǒng)資源，對緊急性與突發(fā)性的災害事故可以準確進行預警、處置和控制，提高了保護鐵路旅客安全的能力和水平。

2.鐵路交通應急管理的特征

首先是動態(tài)性。交通應急管理的各個層面措施都不是固定靜止的，而是必須要建立在緊急情況變化的前提下。鐵路突發(fā)事件的發(fā)展趨勢一旦產(chǎn)生了改變，現(xiàn)有的應急管理手段也必須隨之變化。鐵路部門只有全面樹立動態(tài)化的應急管理思維方法，才能實現(xiàn)最優(yōu)化的應急管理成效，避免停滯于僵化的既定管理思維模式中。

其次是應急性。鐵路運行中的各類突發(fā)事件都具有緊迫性，鐵路部門針對突發(fā)事件如果沒有在短時間里快速處理，那么旅客的健康安全利益將會遭到威脅侵害。未經(jīng)及時與妥善處理的鐵路突發(fā)事件還會給運輸經(jīng)濟效益帶來明顯損失，不利于鐵路公共交通中的最大化綜合效益得到體現(xiàn)。由此可見，鐵路系統(tǒng)范圍內(nèi)的各種類型突發(fā)事件都要在最短時間里獲得正確處理，客觀上考驗了鐵路管理人員的應急處理能力[3]。

第三是復雜性。突發(fā)事件狀況不僅具有突發(fā)性的特征，并且還伴有復雜的事件發(fā)展態(tài)勢。通常情況下，可能會威脅侵害公共安全利益的鐵路緊急公共事件將會在短時間內(nèi)表現(xiàn)為影響幅度提升以及覆蓋領域拓展的趨向，導致鐵路部門工作人員需要應對非常復雜與多變的突發(fā)事件狀況。由于受到以上因素影響，因此決定了鐵路部門工作人員必須要保持理性與鎮(zhèn)定態(tài)度，冷靜應對多變性與復雜性的鐵路交通緊急突發(fā)事件狀況。

二、鐵路交通應急管理工作在公共危機下的重要作用和意義

1.降低公共危機帶來的損失與影響

公共危機的波及覆蓋范圍領域較大，突然爆發(fā)的公共危機將會給不確定數(shù)目的社會公眾帶來災害性后果，并且還會造成公共利益遭到非常明顯的侵害與損失。具體作為鐵路部門來講，各級管理人員應當能夠深刻認識做好應急管理工作的價值作用[4]。這是由于，正確實施與開展應急管理工作有利于減輕和消除突發(fā)公共事件造成的嚴重社會損害，對于維護社會公眾利益具有不可忽視的保障作用。

2.維護與保障鐵路旅客安全

鐵路旅客安全構成了鐵路部門緊急處理公共危機事件的核心目標和宗旨，旅客的人身健康利益與安全利益必須要首先得到保障，然后才能考慮合理降低與控制鐵路運行中的經(jīng)濟效益損失[5]。例如在新冠疫情爆發(fā)蔓延期間，鐵路部門必須重點針對旅客以及乘務人員展開嚴格的排查檢測，設置隔離席位，在必要時啟動緊急性的應急處理預案。鐵路工作人員如果能夠判斷旅客或者乘務人員帶有感染疫病嫌疑，那么需要立即運用緊急隔離的方法對其進行控制，甚至采取停運列車、封閉車站等更加嚴格的措施，切實保障與維護公共衛(wèi)生危機狀態(tài)下的鐵路旅客健康與安全。鐵路旅客的健康安全利益應當被置于首要地位，鐵路部門的具體負責人員必須密切關注旅客安全，對于有可能威脅與侵害旅客人身健康的公共危機安全隱患進行嚴格排查、及時發(fā)現(xiàn)、妥善處理。

3.盡快恢復鐵路交通的正常運行秩序

鐵路系統(tǒng)的正常運行秩序如果突然遭到了破壞，那么鐵路旅客的財產(chǎn)與安全利益將會遭到威脅，鐵路部門的資源財產(chǎn)損失程度也會明顯提升。應急管理手段有益于鐵路正常運輸秩序得以盡快恢復，切實保證鐵路部門能在較大程度內(nèi)控制與消除鐵路運輸效益層面上的損失。鐵路部門在啟用緊急性的鐵路事故處理預案基礎上，管理人員可以理性分析與客觀判斷危害事件來源，據(jù)此給出具備可行性的鐵路運輸秩序恢復規(guī)劃。

三、公共危機視角下的鐵路交通應急管理優(yōu)化完善對策

1.制定完善各類突發(fā)事件應急預案

鐵路部門必須高度重視各類突發(fā)事件應急預案的制定與完善工作，因為應急預案構成了在緊急狀況下正確處理與應對公共危機的關鍵保障因素。但是在目前的情況下，鐵路現(xiàn)有的緊急預案體系并未得到合理完善，鐵路應急事故的緊急處理預案沒有全面覆蓋到各個領域的公共危機事件。因此在未來實踐中，鐵路部門管理人員必須要拓展應急預案的編制規(guī)劃思路，強化危險源識別、評估，針對可能發(fā)生的突發(fā)事件，識別事件的危害因素，分析事件可能產(chǎn)生的直接后果以及次生、衍生后果，評估各種后果的危害程度，提出控制風險、治理隱患的措施。加強應急預案的培訓和演練，對突發(fā)事件處置工作進行評估，總結應急處置工作的經(jīng)驗教訓，檢驗預案的合理性與可操作性，提出預案改進和完善的意見建議。將預案作為應急管理工作的技術規(guī)章，建立預案的審查制度。加強對基層單位預案制定工作的指導力度，規(guī)范預案內(nèi)容，結合現(xiàn)場情況，突出可操作性。

例如針對公共衛(wèi)生領域的鐵路應急響應體系在進行優(yōu)化完善時，基本實施目標就要體現(xiàn)在健全鐵路應急性的事故處理預案。作為預案規(guī)劃的編制工作人員應當運用模擬場景的技術手段來準確估測事件影響波及范圍，據(jù)此給出防控公共危機潛在不良影響的各項數(shù)據(jù)指標體系。預案規(guī)劃的編制人員必須要將公共安全置于核心考慮因素范圍，秉持維護保障鐵路旅客安全的思路與宗旨。

2.完善應急響應處理機制

應急響應與應急處理機制應當建立在專業(yè)技術手段的前提下，充分確保鐵路管理部門的相關負責人員能夠積極促進自身業(yè)務素養(yǎng)提升，確保鐵路管理人員能正確操作與使用網(wǎng)絡智能化的應急處置技術手段。面對日益復雜化的鐵路運行公共危機演變趨勢，鐵路部門針對信息化平臺必須要充分加以利用。鐵路管理人員針對公共危機應當冷靜加以應對，調動自身的專業(yè)技能與知識來維護人員安全。

例如針對鐵路供電系統(tǒng)來講，鐵路部門必須要合理確定供電基礎設備的應急處置預案，切實保障與維護鐵路供電過程的持續(xù)性與安全性。鐵路管理部門針對鐵路電氣工程應當著眼于引進智能化控制手段，結合智能化的電氣運行調控技術方法來保障電氣設備平穩(wěn)安全運行。判斷與識別鐵路電氣運行故障屬于非常關鍵的電氣系統(tǒng)安全控制環(huán)節(jié)，技術人員目前可以在識別診斷電氣故障的全過程中運用自動化方法，旨在充分確保電氣安全運行。技術人員在識別電氣故障時，基本思路宗旨就是要保證準確性，同時還要體現(xiàn)實時性的電氣故障識別。智能化軟件可以模擬人工診斷操作方法，并且還能達到預防電氣診斷誤差的目標。

在緊急情況下，智能化的企業(yè)軟件系統(tǒng)可以直接連接于電氣基礎設備，增加電氣故障的診斷識別準確程度。建立在PLC電氣運行控制前提下的邏輯控制器可以達到精確識別電氣安全狀況的目標，有力支撐了企業(yè)技術人員全面檢測與查找電氣系統(tǒng)缺陷。具有可編程技術優(yōu)勢的智能化邏輯控制器有益于正確轉換供電運行狀態(tài)，非常方便企業(yè)技術人員掌控企業(yè)供電系統(tǒng)的各種類型儀器安全狀況。PLC的重要自動化工業(yè)控制模式適合被普遍融入到電氣控制實踐中，PLC技術在根本上可以促進電氣工程達到最優(yōu)化的電氣安全使用效益。

鐵路電氣工程的設計開發(fā)技術人員承擔了保障電氣安全的基本義務責任，因此決定了電氣工程系統(tǒng)的開發(fā)規(guī)劃人員應當準確理解智能化技術，對于智能化手段應當完整貫穿于電氣設計各個重要環(huán)節(jié)。電氣設計人員對于智能化的處理器系統(tǒng)應當正確進行使用與操作，保證達到規(guī)范化與精確化的電氣設計開發(fā)目標，幫助企業(yè)降低電氣設計成本。對于PID技術可以稱為人工智能控制技術，此種類型的電氣智能化運行控制手段必須要依靠神經(jīng)網(wǎng)絡作為自動控制平臺。技術人員對于神經(jīng)網(wǎng)絡控制以及模糊邏輯控制的兩項關鍵技術原理都要準確加以掌握，確保將工程運行控制的切入點設計為人工智能控制。技術人員針對神經(jīng)網(wǎng)絡的完整體系結構應當準確進行構建，設置前饋性的多層神經(jīng)網(wǎng)絡系統(tǒng)，以便于動態(tài)性的電氣運行參數(shù)能夠得到完整的處理與反饋。技術人員對于電流強度應當準確進行判斷，合理控制電壓電流強度。電氣工程的技術人員必須要格外重視電氣安全運行控制，旨在節(jié)約信息處理成本，提升電氣工程自動化運行效率，實時控制鐵路電氣設備狀態(tài)。

3.充實鐵路交通應急管理的物資資源與人才技術資源

物資資源以及人才技術資源都屬于非常關鍵的鐵路突發(fā)事件處理保障資源，鐵路運輸中的公共危機事件在突然爆發(fā)后，鐵路旅客往往會陷入較為盲目與慌亂的狀態(tài)中。為了穩(wěn)定旅客的心理情緒，鐵路應急管理人員必須要調動鐵路系統(tǒng)人才資源，確保達到在短時間里穩(wěn)定旅客情緒以及成功應對突發(fā)危機的目標。由此可見，應對與處理鐵路公共危機的人力資源基礎應當?shù)玫借F路部門高度重視。

除此以外，鐵路部門針對網(wǎng)絡信息化的現(xiàn)代技術手段應當積極進行利用，旨在確保鐵路管理人員能做到實時跟蹤與掌握公共危機的演變狀況趨勢，合理調整鐵路系統(tǒng)現(xiàn)有的危機應對措施。鐵路部門應建立專門數(shù)據(jù)庫，結合網(wǎng)絡數(shù)據(jù)庫的智能化技術手段來歸納匯總鐵路公共危機事件的應對處理方案，對有效的危機應對處理技術手段進行全面總結。鐵路各級管理和工作人員需要樹立公共危機意識，提升自身的警惕意識。

4.加強應急管理工作的組織機構建設

規(guī)范各鐵路局集團公司、專業(yè)運輸公司的應急管理辦公室和應急救援指揮中心設置，配齊配強各專業(yè)應急管理工作人員。指導各鐵路局集團公司、專業(yè)公司加強所屬單位應急管理機構的建設，落實人員、職能。

結束語：

經(jīng)過分析可見，鐵路交通實踐領域中的應急管理模式在保障鐵路系統(tǒng)安全、降低公共危機損失以及樹立鐵路交通良好形象的過程中占有重要地位。然而在目前的情況下，鐵路交通的應急管理與突發(fā)事件處置技術手段仍需提高，應急預案及管理機制不完善，基層應急管理機構不健全，專業(yè)應急管理人才匱乏，應急管理基礎工作還比較薄弱等問題。為了在根本上進行完善與優(yōu)化，那么關鍵舉措應當體現(xiàn)在制定完善各類突事件應急預案，完善鐵路交通體系的應急響應處理機制，以及充實鐵路交通應急管理的物資資源與人才技術資源。

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