社會單位消防安全“戶籍化”管理系統(tǒng)應用現(xiàn)狀、原因分析及改進的思考

摘 要：2012年公安部發(fā)布《關于消防安全重點單位實行消防安全“戶籍化”管理工作的意見》（公消[2012]164號）意見，《意見》從推行重點單位“戶籍化”管理、“戶籍化”管理主要內(nèi)容、消防機構“戶籍化”管理工作職責三個方面，明確了“戶籍化”管理工作的具體工作推進要求及工作目標，歷經(jīng)9年多的時間，消防安全重點單位的戶籍化管理工作從無到有，從有到規(guī)范，各級消防機構花費了大量的人力、物力、精力，動員、培訓、指導、監(jiān)督逐步規(guī)范，重點單位“戶籍化”管理系統(tǒng)平臺的使用，在實踐工作中使系統(tǒng)在遠程監(jiān)督檢查中發(fā)揮了一定的作用。但隨著時間的推移，近年來消防安全“戶籍化”管理系統(tǒng)的使用現(xiàn)狀卻不容樂觀，其管理作用出現(xiàn)了弱化的趨勢。

關鍵詞：消防;監(jiān)督管理模式;戶籍化;管理平臺

中圖分類號：N543

引言

通過長期的實踐應用，“戶籍化”管理系統(tǒng)[1]也在重點單位的自我消防管理中起到了良好的指引，督促提示作用。為全社會企事業(yè)單位的消防安全管理水平提升做出了重大的貢獻，但隨著時間的推移，消防改革措施的落地及監(jiān)管模式，管理方式的改革，特別是“雙隨機一公開”的全面實施，加之各級檢查督導對“戶籍化”基礎管理工作的漠視[2]，“戶籍化”管理工作水平開始出現(xiàn)下降的現(xiàn)象，各級消防機構已經(jīng)將此項工作移除了日常工作的重點，社會單位也因此降低了重視程度，多年的推廣工作的成果也正在逐漸淡化。

一、戶籍化管理系統(tǒng)的應用現(xiàn)狀及原因分析

1.社會單位使用現(xiàn)狀及分析

使用現(xiàn)狀：

（1）消防安全重點單位均完成建檔納入系統(tǒng)管理，但一般社會單位尚未納入社會單位消防安全“戶籍化”系統(tǒng)管理平臺管理。

（2）建檔納入管理的單位，系統(tǒng)使用積極性不高。

（3）管理信息錄入的準確性差。部分單位戶籍化系統(tǒng)錄入員由文員擔任，不直接負責消防管理，只是把信息錄入作為一項文字工作，按頻次機械完成。一方面不懂具體工作，另一方面也無力調動本單位資源配合，致使錄入內(nèi)容沒有任何質量。

（4）捆綁第三方服務單位協(xié)助錄入。有些單位把戶籍化系統(tǒng)的日常管理信息錄入理所應當?shù)亟唤o消防維保單位負責，導致錄入內(nèi)容完全不負責。漏錄、錯錄、混錄情況多發(fā)。消防監(jiān)督管理部門在系統(tǒng)內(nèi)檢查時發(fā)現(xiàn)存在錄入內(nèi)容為1、2這樣的數(shù)字字符，錄入員、單位負責人簽名竟有影視明星的名字。信息真實性難以保證。以上系統(tǒng)使用中存的情況使系統(tǒng)內(nèi)的大量信息不真實，無任何意義，而系統(tǒng)默認只要填寫就算符合要求，系統(tǒng)平時使用形式大于內(nèi)容現(xiàn)象突出。

原因分析：

（1）繁雜。社會單位消防安全“戶籍化”系統(tǒng)管理平臺對任一建檔單位要求填寫10大類57項信息，涉及單位的基本情況、基本信息、消防管理制度、機構及人員、建筑及消防設施、消防工作記錄、消防設施維保情況、安全報告?zhèn)浒傅鹊龋渲邢拦ぷ饔涗浀榷ㄆ诙加袃?nèi)容更新，有些甚至每日更新，內(nèi)容十分繁雜。

（2）瑣碎。系統(tǒng)內(nèi)工作信息錄入需要錄入員不僅能夠全面掌本單位的消防管理內(nèi)容，還需要對接本單位人事、后勤、工程、設備等部門，十分瑣碎，一般普通員工很難做到。 （3）PC端網(wǎng)絡錄入不便。目前社會單位消防安全“戶籍化”系統(tǒng)管理系統(tǒng)平臺僅能在聯(lián)入因特網(wǎng)的電腦PC端完成錄入，未開發(fā)手機APP客戶端，因此錄入工作十分不方便，有一定的局限性。

（4）錄入員錄入責任帶來的壓力。社會單位消防安全“戶籍化”系統(tǒng)管理系統(tǒng)平臺內(nèi)建筑消防設施維保情況、消防控制室值班記錄、自我評估情況等部分內(nèi)容一方面提交前要由單位消防領導過目或簽字，另一方面出現(xiàn)問題可能會被消防部門列為執(zhí)法檢查對象，因此作為單位錄入員能不用就不用，能少用則少用[3]。

（5）檢查、督導、考核的漠視。各級消防救援機構對社會單位消防安全“戶籍化”系統(tǒng)管理系統(tǒng)的檢查少，于是一線監(jiān)督管理單位對社會單位的督促越來越松。

2.消防救援機構使用現(xiàn)狀及分析

使用現(xiàn)狀：

（1）消防救援機構系統(tǒng)使用頻率不高。

（2）信息難辯真假、準確性差?；诹泄軉挝粚Α皯艏惫芾硐到y(tǒng)的不重視，使用的不規(guī)范，導致大量單位的基礎信息、管理信息并不真實，不能真實反映單位的消防安全管理狀況。

（3）查詢核對工作量大系統(tǒng)不支持檢查功能，靠人工檢索效率低。使用社會單位消防安全“戶籍化”管理系統(tǒng)檢查單位工作開展情況，只能一戶一檔檢查，無法體現(xiàn)出作為電腦系統(tǒng)的優(yōu)勢，效率低，且內(nèi)容真實性、準確性差，往往出現(xiàn)事倍功半的情況。

（4）工作存在重復性。社會單位消防安全“戶籍化”系統(tǒng)管理系統(tǒng)平臺內(nèi)的建筑消防設施維保情況、消防控制室值班、滅火和應急預案演練、消防安全培訓、每日防火巡查、防火檢查、消防安全管理制度及職責等大量工作記錄與當前消防救援機構開展的“雙隨機，一公開”監(jiān)督檢查內(nèi)容重復。一方面社會單位工作造成了重復，另一方面消防救援機構的檢查不可替代，系統(tǒng)里查了也不能減少工作量，困此大多數(shù)監(jiān)督員都不愿意在網(wǎng)上做無用功。

原因分析：

（1）消防救援機構使用的管理系統(tǒng)多且優(yōu)于“戶籍化”管理系統(tǒng)。目前消防救援機構使用的有消防監(jiān)督管理系統(tǒng)、全國火災統(tǒng)計系統(tǒng)、全國消防產(chǎn)品監(jiān)督系統(tǒng)、滅火救援指揮系統(tǒng)、“雙隨機，一公開”消防監(jiān)督管理系統(tǒng)，還有各省市自行開發(fā)的各類輔助管理系統(tǒng)，這些系統(tǒng)都是消防部門主導開發(fā)、數(shù)據(jù)自行維護，專業(yè)性強，實用性強，而且數(shù)據(jù)真實可靠，使用方便。

（2）系統(tǒng)提供的信息、數(shù)據(jù)現(xiàn)實意義不大，不實用?！皯艏惫芾硐到y(tǒng)內(nèi)只是實現(xiàn)了部分單位的歸檔管理，但對社會單位的性質分類、消防危險性分類、分級、具體信息的細項統(tǒng)計都無法實現(xiàn)，所以對于消防救援機構而言，該系統(tǒng)內(nèi)的信息、數(shù)據(jù)很多時候無法使用。

（3）日常工作考核無量化，使用沒有積極性。目前，社會單位消防安全“戶籍化”管理系統(tǒng)使用主要是靠基層監(jiān)督執(zhí)法人員推廣，由社會單位日常使用，由監(jiān)督員對列管單位的使用情況監(jiān)督指導。因系統(tǒng)自身的缺陷，無法實現(xiàn)對監(jiān)督員的量化考核，加之系統(tǒng)的不實用，推廣難，輔助工作效果差，基層監(jiān)督執(zhí)法人員越來越少使用。

二、消防安全“戶籍化”管理系統(tǒng)的推行初衷

社會單位消防安全戶籍化管理系統(tǒng)主要是建立社會單位的單位基本情況、消防安全管理制度及職責、機構及人員、建筑及消防設施、消防工作記錄等五大類消防安全基礎檔案信息庫，提供社會單位用戶進行消防安全管理人員、消防設施維護保養(yǎng)、消防安全自我評估等三項消防安全報告?zhèn)浒福A警，組織員工進行在線學習考試，并提供通知通告、消息收發(fā)、互動交流等功能，便于消防機構及時了解社會單位的消防安全狀況。也就是消防救援監(jiān)督管理機構通過此平臺的動態(tài)錄入情況監(jiān)控社會單位的自我消防管理工作制度落實情況，并通過互相的交流功能進行指導，對社會單位的消防法定職責不落實行為給予提示，對違反消防法律法規(guī)的行為給予行政處理。

三、改進社會單位消防安全“戶籍化”管理系統(tǒng)平臺應用現(xiàn)狀的必要性分析

（1）只有改進社會單位消防安全“戶籍化”管理系統(tǒng)平臺應用現(xiàn)狀才能確保多年推廣“戶籍化”管理工作成果不付之東流。自2012年開始推行消防安全重點單位的“戶籍化”管理，九年時間，社會單位已經(jīng)能夠接受并使用，而且部分單位的使用效果較為理想，來之不易的工作成果應進一步發(fā)揚光大。

（2）只有改進社會單位消防安全“戶籍化”管理系統(tǒng)平臺應用現(xiàn)狀，才能使依托現(xiàn)有系統(tǒng)資源建成全國消防大數(shù)據(jù)庫成為可能[4]。

（3）只有改進社會單位消防安全“戶籍化”管理系統(tǒng)平臺應用現(xiàn)狀，才能使其與“雙隨機，一公開”消防監(jiān)督管理平臺、消防監(jiān)督管理系統(tǒng)三者互聯(lián)互通，以有效提高社會消防監(jiān)督管理效率。

（4）改進社會單位消防安全“戶籍化”管理系統(tǒng)平臺應用現(xiàn)狀，是有效提升企事業(yè)單位消防管理水平，實現(xiàn)社會管理水平穩(wěn)步提升的需要。

四、社會單位消防安全“戶籍化”管理系統(tǒng)改進升級的思考建議

“戶籍化”管理工作是全國推廣的一項重要的消防安全管理措施，設計推廣，預期效果都是系統(tǒng)、全面的，理應成為提高社會面消防安全管理水平的一項核心的工作內(nèi)容[5]，可是因推廣難度較大、系統(tǒng)內(nèi)容過于復雜、工作重復性突出、后續(xù)維護管理應用未跟進、實際操作有局限性、推廣力度及考核力度減弱，導致當前情況的出現(xiàn)，平臺的建設、推廣的艱辛都已過去，但預期的效果沒有達到，因此我們應該認真分析原因，從以下幾方面改進工作，使“戶籍化”管理平臺切實實現(xiàn)其管理的作用。

（1）梳理、調整 部分平臺填寫錄入信息項目。從消防管理工作實際需要出發(fā)，將目前系統(tǒng)內(nèi)的10大類57項錄入信息中逐項分析其出處、合理性、必要性，將例如疏散樓梯寬度、消防管網(wǎng)管徑等信息項刪減出系統(tǒng)。

（2）廣泛征求意見，簡化部分項目的操作流程。將系統(tǒng)中一張電子表格要單位幾個人簽字才可以提交的情況進行調整，充分考慮社會單位工作開展的實際情況簡化錄入員的操作流程，讓系統(tǒng)體現(xiàn)出電子化的特點和優(yōu)勢。

（3）實事求是，刪減重復性工作內(nèi)容。把社會單位消防安全“戶籍化”系統(tǒng)管理系統(tǒng)平臺內(nèi)的建筑消防設施維保情況、消防控制室值班、滅火和應急預案演練、消防安全培訓、每日防火巡查、防火檢查、消防安全管理制度及職責等消防工作記錄刪除，通過“雙隨機、一公開”現(xiàn)場臺賬檢查來替代，雙向消除重復性工作。

（4）升級系統(tǒng)平臺后臺綜合分析功能。以方便監(jiān)督員對社會單位落實工作情況檢查。通過升級系統(tǒng)，把系統(tǒng)內(nèi)單位標簽化分類，讓一線工作的管理員可以非常方便查詢自己列管單位的消防工作落實情況，使遠程監(jiān)督得地實現(xiàn)。

（5）開發(fā)手機APP客戶端，提高便捷性。讓單位錄入員、消防監(jiān)督管理員隨時開展工作，不在受電腦及網(wǎng)絡的制約。

（6）增設系統(tǒng)管理員，將一般單位納入戶籍化管理。當前系統(tǒng)的管理員基本由各級消防救援機構監(jiān)督員擔任，也僅有消防安全重點單位納入系統(tǒng)管理，建議結合各地管理實際，把公安派出所民警、消防站部分指戰(zhàn)員、安監(jiān)部門部分人員納入系統(tǒng)管理員隊伍，以滿足一般單位納入戶籍化管理系統(tǒng)平臺的需要，逐步建成消防大數(shù)據(jù)庫。

（7）抓好系統(tǒng)使用和培訓工作。對系統(tǒng)的不熟悉，操作不熟練，對消防工作制度不掌握，是單位錄入員和系統(tǒng)管理工作效率不高的主要原因，因此做好社會單位錄入員及系統(tǒng)管理員系統(tǒng)操作的培訓至關重要，而且這種培訓應該是在線循環(huán)不間斷的，以滿足單位錄入員頻繁變化的培訓需求。

（8）建立完善系統(tǒng)使用情況的考核體系。為了保證系統(tǒng)管理員愿意使用“戶籍化”管理系統(tǒng)開展工作，也為了確保社會單位錄入員規(guī)范使用系統(tǒng)，各級消防救援機構應對系統(tǒng)的使用情況進行檢查，對錄入不規(guī)范，工作不落實的單位采取必要的處理，對相應的系統(tǒng)管理員追究相應的管理責任，并納入對管理員個人工作的考核。各級消防救援機構也應把社會單位消防安全“戶籍化”管理系統(tǒng)的使用情況作為工作考核的一項內(nèi)容，充分運用考核的指揮棒作用。以有力推動社會單位消防安全“戶籍化”管理系統(tǒng)的良性推廣使用，以實現(xiàn)管理系統(tǒng)應有的管理功能。

社會單位消防安全“戶籍化”管理工作是千萬消防人多年消防管理智慧的結晶，是現(xiàn)行消防法律法規(guī)體系的整合，對社會單位有指導、提示、督促、規(guī)范作用。對消防機構有提高工作效率，聚焦工作重點，推送監(jiān)督對象，調整工作重心的作用，對政府有全面評估消防管理水平，考量部門工作成果有輔助決策的作用，因此把消防安全“戶籍化”管理工作做實做強做精具有重要的現(xiàn)實意義。所以我們應從以上幾個方面入手，升級社會單位消防安全“戶籍化”管理系統(tǒng)，強化系統(tǒng)的數(shù)據(jù)庫功能、增強系統(tǒng)的后臺查詢、管理提示、分類匯總功能，合理梳理系統(tǒng)信息，簡化操作流程，使系統(tǒng)平臺成為社會單位消防管理的載體，成為消防救援監(jiān)督管理機構的工作主要平臺之一，將其打造成為國家消防大數(shù)據(jù)庫，以實現(xiàn)系統(tǒng)創(chuàng)建之初的目的。

參考文獻：

[1]馬恩強.淺談重點單位消防安全“戶籍化”管理[J].消防科學與技術2012，31（11）：1213-1216.

[2]樊曉輝.試論消防重點單位實行消防安全“戶籍化”工作的調查與思考[J].科技與企業(yè)，2015（22）：20+23.

[3]李麒.談重點單位消防安全“戶籍化”管理的應用[J].武警學院學報，2014，30（04）：87-89.

[4]劉惠鋒.現(xiàn)行“戶籍化”管理工作的問題分析[J].通訊世界，2017（16）：242-243.

[5]果永紅，張建，馮忠濤.消防安全重點單位“戶籍化”管理探討[J].中國應急救援，2013（04）：17-19.

作者簡介：趙發(fā)軍（1978—）男，山東莒南人，漢族，中級職稱，專業(yè)：消防安全管理，研究方向：防火監(jiān)督管理，畢業(yè)院校：中國人民武裝警察部隊學院，工作單位：上海市浦東新區(qū)消防救援支隊，職務：工程師。

2175501186236