招遠(yuǎn)市推行“四議兩公開(kāi)”工作法調(diào)查與思考

王志國(guó)

摘? 要：“四議兩公開(kāi)”工作法切實(shí)保證了黨的領(lǐng)導(dǎo)、村民自治、依法辦事的有機(jī)統(tǒng)一，是一個(gè)處置村級(jí)熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題行之有效的工作方法。

關(guān)鍵詞：招遠(yuǎn)市;“四議兩公開(kāi)”;工作法

分類號(hào)：D297

“四議兩公開(kāi)”工作法就是所有村級(jí)重大事項(xiàng)，都必須在村級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下通過(guò)“四議”（ 即黨支部會(huì)提議、“兩委”會(huì)商議、黨員大會(huì)審議、村民代表大會(huì)決議） “兩公開(kāi)”（ 即決議公開(kāi)、實(shí)施結(jié)果公開(kāi)）程序決策。它把知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)交給群眾，切實(shí)保證了黨的領(lǐng)導(dǎo)、村民自治、依法辦事的有機(jī)統(tǒng)一，是一個(gè)處置村級(jí)熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題行之有效的工作方法。近年來(lái)，招遠(yuǎn)市在全市農(nóng)村探索和推行“四議兩公開(kāi)”工作法，并取得了一定的成效。

一、“四議兩公開(kāi)”工作法基本內(nèi)容

近年來(lái)，招遠(yuǎn)市學(xué)習(xí)借鑒各地“四議兩公開(kāi)”工作法的經(jīng)驗(yàn)，積極推行“四議兩公開(kāi)”工作法。

1.準(zhǔn)確選擇議題

議題準(zhǔn)確，方案完善，群眾才能贊成擁護(hù)。村級(jí)哪些問(wèn)題要做為“四議兩公開(kāi)”的議題？簡(jiǎn)單的說(shuō)凡是涉及全體村民利益的重大問(wèn)題和群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題都是議題，具體說(shuō)也不外乎《村級(jí)重大事務(wù)民主決策制度》中確定的12項(xiàng)村級(jí)重大事務(wù)事項(xiàng)。選題上不能避輕就重，要堅(jiān)持一個(gè)原則：凡是大事、難事都要議。議題確定后，由村黨支部集體研究提出初步意見(jiàn)和方案;根據(jù)村黨支部的初步意見(jiàn)，村黨支部主持召開(kāi)村“兩委”聯(lián)席會(huì)議，討論修訂決策方案。

2.規(guī)范操作程序

黨員大會(huì)審議時(shí)，必須有半數(shù)以上有表決權(quán)的正式黨員出席，并由實(shí)到會(huì)的有表決權(quán)的正式黨員過(guò)半數(shù)同意后，工作方案方可提交村民會(huì)議或村民代表會(huì)議表決。村民會(huì)議決議時(shí)，村民會(huì)議應(yīng)由本村十八周歲以上的村民過(guò)半數(shù)參加，或者有本村三分之二以上的戶代表參加，所作決定經(jīng)應(yīng)到會(huì)人員的過(guò)半數(shù)通過(guò)，決議方為有效;村民代表會(huì)議決議時(shí)，會(huì)議必須有四分之三以上村民代表參加方能開(kāi)會(huì)，所作決定經(jīng)應(yīng)到會(huì)村民代表過(guò)半數(shù)通過(guò)，決議方為有效。

3.及時(shí)公開(kāi)結(jié)果

公開(kāi)公示要及時(shí)，接受群眾監(jiān)督要主動(dòng)，好事才能辦好辦實(shí)。各村將通過(guò)“四議兩公開(kāi)”確定的村“兩委”及村干部三年任期目標(biāo)、村級(jí)年度工作計(jì)劃、各村為群眾辦好事干實(shí)事等決議的事項(xiàng)通過(guò)廣播、村務(wù)公開(kāi)欄等形式，向群眾公開(kāi)承諾。同時(shí)，利用半年、年終述職，村兩委班子將踐諾情況向黨員、村民代表匯報(bào)，并在年底通過(guò)一封信、掛歷等方式，向每位黨員、村民代表匯報(bào)工作完成情況。通過(guò)承諾踐諾，在全鎮(zhèn)營(yíng)造了一種言必行、行必果的輿論氛圍和行為規(guī)則，推動(dòng)基層干部想事、干事。

二、推行“四議兩公開(kāi)”工作法主要成效

“四議兩公開(kāi)”工作法在全面推行以來(lái)，已成為招遠(yuǎn)市解決農(nóng)村復(fù)雜問(wèn)題、推動(dòng)農(nóng)村科學(xué)發(fā)展的“金鑰匙”，村黨組織凝聚力進(jìn)一步增強(qiáng)，干群關(guān)系進(jìn)一步融洽，推動(dòng)了全鎮(zhèn)村級(jí)各項(xiàng)工作的順利開(kāi)展。

1.強(qiáng)化了支部核心地位

村黨組織把村級(jí)組織和不同利益的群眾，納入到“四議”、“兩公開(kāi)”框架中，引導(dǎo)他們有序參與村級(jí)政治活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)與群眾自治的有機(jī)統(tǒng)一，以制度化的方式把民主的理念變成了一種具體的可操作性的程序，把民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的要求貫穿到黨組織工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，形成了在黨的領(lǐng)導(dǎo)下人民群眾充分行使民主權(quán)利的生動(dòng)局面。

2.促進(jìn)了農(nóng)村和諧穩(wěn)定

推廣“四議兩公開(kāi)”工作法，使廣大群眾參與有渠道、管理有資格、訴求有回應(yīng)、監(jiān)督有保障，有效預(yù)防了權(quán)力的濫用亂用，把矛盾控制在萌芽狀態(tài)。各村村民代表、黨代表利用群眾基礎(chǔ)好的優(yōu)勢(shì)，收集民意，排查糾紛，事關(guān)農(nóng)民切身利益的問(wèn)題得到有效解決，尤其是推行土地流轉(zhuǎn)、舊村改造等“老大難”工作中，不穩(wěn)定、不和諧因素大量消減，農(nóng)村環(huán)境更加和諧穩(wěn)定。

3.推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展

“四議兩公開(kāi)”工作法讓農(nóng)村的事務(wù)由農(nóng)民群眾自己議、自己定、自己干，激發(fā)了群眾參與熱情，推動(dòng)了農(nóng)村各項(xiàng)工作的順利開(kāi)展，農(nóng)民群眾也從中得到了實(shí)惠。隨著“四議兩公開(kāi)”的工作法的推廣，農(nóng)村里的經(jīng)濟(jì)發(fā)展由以前村干部拍腦袋，做決策，看別村發(fā)展什么，自己就發(fā)展什么，強(qiáng)制群眾的盲目干，變?yōu)楦鶕?jù)村子實(shí)際集思廣益，民主協(xié)商，科學(xué)決策，找準(zhǔn)群眾發(fā)展致富的路子。

三、推行“四議兩公開(kāi)”工作法幾點(diǎn)啟示

“四議兩公開(kāi)”的萌芽、出現(xiàn)、擴(kuò)展、壯大是有條件的，是需要一定的基礎(chǔ)的。這些基礎(chǔ)條件不具備的時(shí)候，“四議兩公開(kāi)”就只能停留于話語(yǔ)中。因此，要推行好“四議兩公開(kāi)”工作法，必須努力創(chuàng)造各方面的條件。

1.建好班子是關(guān)鍵

在“四議兩公開(kāi)”工作法運(yùn)用過(guò)程中，村黨組織是決策管理事項(xiàng)的發(fā)起者，又是整個(gè)流程的操控者，也是決策實(shí)施的推動(dòng)者?！八淖h兩公開(kāi)”工作法能否順利推行并科學(xué)運(yùn)用，與村黨支部班子的素質(zhì)和能力密切相關(guān)。實(shí)踐證明，凡是能夠科學(xué)運(yùn)用“四議兩公開(kāi)”工作法順利推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的農(nóng)村，都有一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心。因此，要注重加強(qiáng)農(nóng)村黨員干部隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)格把關(guān)，選好配齊村“兩委”班子。

2.嚴(yán)格程序是保證

推進(jìn)“四議兩公開(kāi)”工作法的順利實(shí)施，必須確保嚴(yán)格按照規(guī)定程序決策。推行的“四議兩公開(kāi)”工作法，實(shí)質(zhì)上是給村級(jí)事務(wù)決策規(guī)定了一個(gè)議事程序、議事規(guī)則。六個(gè)環(huán)節(jié)安排嚴(yán)密、環(huán)環(huán)相扣，形成了一個(gè)有機(jī)統(tǒng)一的完整程序體系。通過(guò)這個(gè)程序，既確保了決策的科學(xué)性，又宣傳了村黨支部的工作思路，集中了民智，加強(qiáng)了村黨支部與黨員、群眾之間的相互溝通和了解，進(jìn)一步密切了黨群、干群關(guān)系。

3.民主公開(kāi)是原則

“四議兩公開(kāi)”工作法是在現(xiàn)行政策和法律框架下，對(duì)傳統(tǒng)基層組織架構(gòu)及其職能設(shè)置運(yùn)作方式的整合改革，既包括了民主決策程序，也包括了民主監(jiān)督程序，是推進(jìn)村級(jí)民主管理，實(shí)現(xiàn)村級(jí)組織和廣大村民自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的一大創(chuàng)舉，其最根本的核心內(nèi)容就是公開(kāi)透明、科學(xué)民主。為了讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，要鼓勵(lì)黨員群眾參與村級(jí)重大事務(wù)決策全過(guò)程，發(fā)動(dòng)黨員群眾主動(dòng)監(jiān)督干部行政行為。

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