后疫情時(shí)代，成渝地區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境的著力點(diǎn)

劉利紅

當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)面臨著疫情沖擊、結(jié)構(gòu)性問題和周期性問題三重壓力。民營企業(yè)是中國經(jīng)濟(jì)的活力和韌性所在，也是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和“六保”的重要力量和關(guān)鍵一環(huán)。后疫情時(shí)代營商環(huán)境的優(yōu)化和改革，特別是優(yōu)化民企營商環(huán)境，對(duì)于激發(fā)民營企業(yè)、小微企業(yè)的活力具有事半功倍效果。

一、成渝地區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境的現(xiàn)實(shí)意義

（一）從國家層面看，有利于落實(shí)國家戰(zhàn)略部署

今年1月，習(xí)近平總書記主持召開中央財(cái)政委員會(huì)第六次會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè);10月16日，中共中央政治局召開會(huì)議，審議通過了《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》，提出要把成渝地區(qū)打造成為具有全國影響力的重要經(jīng)濟(jì)中心、科技創(chuàng)新中心、改革開放新高地、高品質(zhì)宜居地。成渝地區(qū)是繼京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)之后中國經(jīng)濟(jì)第四極，釋放出強(qiáng)烈信號(hào)，必將引來投資和創(chuàng)業(yè)熱潮。良好營商環(huán)境的塑造有利于助推企業(yè)快速成長(zhǎng)，以此更好地貫徹落實(shí)國家重大戰(zhàn)略部署。

（二）從地區(qū)層面看，有利于提升地區(qū)整體實(shí)力

成渝地區(qū)山水相鄰、文化相通、產(chǎn)業(yè)相似。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2019年成渝地區(qū)汽車總產(chǎn)量占據(jù)全國7.84%，是中國汽車產(chǎn)業(yè)的第五大基地。重慶每年電腦生產(chǎn)占據(jù)全球總產(chǎn)量的1/3，四川軍事電子裝備整體實(shí)力居全國前列。除汽車和電子以外，成渝兩地在裝備、消費(fèi)產(chǎn)業(yè)上也有諸多共性，但與沿海地區(qū)相比，營商環(huán)境明顯滯后。據(jù)萬博新經(jīng)濟(jì)研究院統(tǒng)計(jì)顯示，四川和重慶營商環(huán)境指數(shù)分別排名全國第十四和第十六，其中四川的技術(shù)創(chuàng)新環(huán)境、金融環(huán)境、人才環(huán)境均位列西部第一，但文化環(huán)境存在不足;重慶基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境位列西部地區(qū)首位，其中高速公路、金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)密度等單項(xiàng)指標(biāo)位居西部地區(qū)第一，但人才環(huán)境方面排名第29位，存在劣勢(shì)。因此，優(yōu)化和改革營商環(huán)境有利于形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局，增強(qiáng)地區(qū)整體實(shí)力。

（三）從企業(yè)層面看，有利于有序轉(zhuǎn)移

隨著北上廣深區(qū)域發(fā)展逐漸走向成熟，創(chuàng)業(yè)的門檻也越來越高，主要體現(xiàn)在企業(yè)間競(jìng)爭(zhēng)越發(fā)激烈、創(chuàng)業(yè)發(fā)展的資源越發(fā)緊缺，明顯增加創(chuàng)業(yè)企業(yè)的創(chuàng)業(yè)成本。成渝地區(qū)作為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第四級(jí)，在上述重要資源方面較為充裕、競(jìng)爭(zhēng)換環(huán)境較為溫和、發(fā)展空間較大。同時(shí)，企業(yè)更加接近成長(zhǎng)的市場(chǎng)，利于企業(yè)和產(chǎn)品市場(chǎng)化。成渝發(fā)展由于有了沿海發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)可以借鑒，具有潛在的后發(fā)優(yōu)勢(shì)。在政策和戰(zhàn)略的制定上更加系統(tǒng)、完善;產(chǎn)業(yè)選擇更加前瞻;綠色、環(huán)保和可持續(xù)發(fā)展的規(guī)劃更加合理。

二、疫情為中小企業(yè)帶來的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)

從常規(guī)層面看，在不同發(fā)展階段的企業(yè)中，創(chuàng)業(yè)企業(yè)有著規(guī)模小、商業(yè)模式需要驗(yàn)證、核心團(tuán)隊(duì)經(jīng)驗(yàn)不足、資金短缺、人力資源配置不合理等諸多比較脆弱的環(huán)節(jié)，對(duì)外部環(huán)境友好程度的依賴性很強(qiáng)。

三、抓住關(guān)鍵，不斷優(yōu)化成渝地區(qū)營商環(huán)境

（一）以園區(qū)為平臺(tái)，打造產(chǎn)業(yè)鏈集群

中國的物流成本高居世界第一位，這是不爭(zhēng)的事實(shí)。其中一個(gè)重要原因就是企業(yè)空間布局不合理， 明明可以將若干個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)集中在一起，但因政府招商熱情高，盛情難卻，企業(yè)人為地將各個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)割裂，徒增了物流成本。在打造產(chǎn)業(yè)鏈集群方面可以借鑒河南省淮濱縣做法。近年來，淮濱縣以“整體開發(fā)、集群引進(jìn)、區(qū)中園建設(shè)”為核心，加快建設(shè)和培育了一批特色鮮明、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的區(qū)中園，極大地促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化、要素供給集聚、產(chǎn)業(yè)升級(jí)加速，物流成本降低。

（二）強(qiáng)化大產(chǎn)業(yè)思維，主動(dòng)了解新業(yè)態(tài)

領(lǐng)導(dǎo)干部的產(chǎn)業(yè)思維能力，特別是對(duì)新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)的認(rèn)知能力決定了營商環(huán)境的優(yōu)化能力。這就需要一方面加強(qiáng)新業(yè)態(tài)的學(xué)習(xí)，主動(dòng)了解新事物，放長(zhǎng)眼光、遵循規(guī)律，給予企業(yè)更大制度空間和政策支持，不僅“扶上馬”，更要“送一程”。另一方面要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈思維和方法。產(chǎn)業(yè)配套建設(shè)有利于降低企業(yè)的運(yùn)營成本，實(shí)現(xiàn)上中下游的集群發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)集群的生命力和競(jìng)爭(zhēng)力。第三，要站在企業(yè)角度去制定政策，提供全周期、可持續(xù)、接地氣的服務(wù)，破解企業(yè)發(fā)展瓶頸，發(fā)自內(nèi)心地呵護(hù)、陪伴企業(yè)的整個(gè)成長(zhǎng)過程。

（三）堅(jiān)持導(dǎo)向思維，找準(zhǔn)服務(wù)的切入點(diǎn)

評(píng)價(jià)和衡量營商環(huán)境優(yōu)化重要標(biāo)準(zhǔn)是看服務(wù)了多少企業(yè)，解決了多少發(fā)展難題，對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)等重大環(huán)節(jié)有多大的撬動(dòng)作用等。所以服務(wù)的切入口和著力點(diǎn)關(guān)鍵是要堅(jiān)持問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向和效果導(dǎo)向。這就需要地方政府一方面從體制機(jī)制改革方面下猛藥、使重力。今年兩會(huì)上有一條重要建議就是建立地方政府信用制度。將政府拖欠企業(yè)賬款、單方面不履行合同等行為列入地方政府的信用指標(biāo)，作為地方政府一把手的重要考核指標(biāo)。從成績(jī)考核機(jī)制、工作考評(píng)機(jī)制、干部選拔機(jī)制等方面，用制度去倒逼各級(jí)干部觀念轉(zhuǎn)變、作風(fēng)轉(zhuǎn)換、動(dòng)力轉(zhuǎn)換。另一方面，加大市場(chǎng)機(jī)制、發(fā)展機(jī)制、資源機(jī)制改革創(chuàng)新，激發(fā)市場(chǎng)活力、規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、營造創(chuàng)新環(huán)境。

（四）暢通溝通渠道，及時(shí)了解企業(yè)訴求

在建立政企溝通渠道機(jī)制方面，信陽、蘇州、合肥、青島四地經(jīng)驗(yàn)值得學(xué)習(xí)、借鑒。信陽市委市政府建立了書記市長(zhǎng)企業(yè)家懇談日制度;蘇州市建立民營企業(yè)家月度沙龍制度、微信群聯(lián)系制度和信息直報(bào)制度，讓企業(yè)家的聲音“聽得到”、意見“看得到”、訴求“辦得到”;合肥市探索實(shí)施“鏈長(zhǎng)制”“群長(zhǎng)制”，由市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈的“鏈長(zhǎng)”、產(chǎn)業(yè)集群的“群主”，實(shí)現(xiàn)縱向橫向、線上線下協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的服務(wù)市場(chǎng)主體機(jī)制;青島市對(duì)重點(diǎn)發(fā)展行業(yè)，鼓勵(lì)引導(dǎo)成立行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)，并邀請(qǐng)其主要負(fù)責(zé)人列席黨委政府有關(guān)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議。以上四市的經(jīng)驗(yàn)做法為改善成渝地區(qū)營商環(huán)境提供了參考借鑒。成渝地區(qū)可結(jié)合地區(qū)實(shí)際，搭建高層次、常態(tài)化政企對(duì)話平臺(tái)，構(gòu)建政企之間真正開闊暢通的“綠色通道”。

（五）抓好政策落實(shí)，使惠企政策落地有聲

在優(yōu)化營商環(huán)境時(shí)一個(gè)普遍的問題是，各類政策出臺(tái)了不少，但落實(shí)慢、落實(shí)不到位，甚至不落實(shí)的情況時(shí)有發(fā)生。

這就需要在政策落實(shí)上一方面加強(qiáng)督查督導(dǎo)，抓一些慢作為、不作為的典型;另一方面，對(duì)于出臺(tái)的重要政策，要同步配套出臺(tái)落實(shí)情況的考核辦法，使其成為抓落實(shí)的一項(xiàng)機(jī)制性安排，建立從政策制定到具體落實(shí)再到評(píng)價(jià)考核的閉環(huán)體系。

參考文獻(xiàn)

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（中共城口縣委黨校?重慶?城口?405900）