疫情防控常態(tài)化背景下助力中小企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的對(duì)策研究

張麗平 趙玉環(huán)

2020年1月突如其來(lái)的新冠肺炎疫情對(duì)中小企業(yè)發(fā)展造成了嚴(yán)重的沖擊。中小企業(yè)是促進(jìn)就業(yè)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量，穩(wěn)定中小企業(yè)發(fā)展就是穩(wěn)增長(zhǎng)、穩(wěn)就業(yè)。目前我國(guó)疫情防控已進(jìn)入常態(tài)化防疫模式，衡水市委市政府不斷加大政策支持力度，助力中小企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，健康發(fā)展。

一、衡水市助力中小企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的基本情況

截止5月份，衡水市各級(jí)各類企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)73681家，復(fù)工率達(dá)到99.94%。衡水市全面落實(shí)中央和省有關(guān)政策，推動(dòng)中小企業(yè)有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)。隨著一系列促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展政策的落地顯效，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)壓力得到有效緩解。企業(yè)發(fā)展信心逐步恢復(fù)增強(qiáng)。

（一）為加快企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，衡水市精準(zhǔn)施策，針對(duì)性的幫助企業(yè)解決用工、原材料、融資、運(yùn)輸?shù)葐?wèn)題，以“3+2”市域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和“9+5”縣域特色產(chǎn)業(yè)集群為重點(diǎn)，出臺(tái)“暖企助企”行動(dòng)實(shí)施方案，以大帶小推動(dòng)促進(jìn)上下游、產(chǎn)供銷、大中小企業(yè)協(xié)同復(fù)工。

（二）對(duì)受疫情影響較大的批發(fā)零售、住宿餐飲、物流運(yùn)輸、文化旅游等行業(yè)企業(yè)和疫情防控相關(guān)企業(yè)、保障居民生活企業(yè)，衡水市將融資擔(dān)保費(fèi)率降至1%，對(duì)藥品、疫苗、防疫用品生產(chǎn)銷售和直接參與疫情防控的小微企業(yè)，將擔(dān)保費(fèi)率降至1%以下。并且實(shí)施減稅降費(fèi)政策，對(duì)涉及交通運(yùn)輸、餐飲、住宿等個(gè)體工商戶減免增值稅1712.15萬(wàn)元，降低社保費(fèi)2.3億元，減半征收職工醫(yī)療保險(xiǎn)4845.78萬(wàn)元。

（三）積極落實(shí)工信部聯(lián)合國(guó)家發(fā)改委等17個(gè)部門共同印發(fā)《關(guān)于健全支持中小企業(yè)發(fā)展制度的若干意見(jiàn)》，設(shè)立中小企業(yè)紓困解難服務(wù)中心，集中接待企業(yè)政策咨詢等事項(xiàng)，并且加大對(duì)中小企業(yè)的幫扶資金支持力度，市本級(jí)全年安排中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金2000萬(wàn)元。針對(duì)疫情沖擊對(duì)中小企業(yè)帶來(lái)的不良影響，衡水市印發(fā)《有效應(yīng)對(duì)疫情沖擊全力支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的金融支持措施》，就金融支持企業(yè)有效應(yīng)對(duì)疫情沖擊、有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)提出了七條措施。

這些措施的實(shí)施，大大緩解了中小企業(yè)的經(jīng)營(yíng)壓力，對(duì)企業(yè)的復(fù)工復(fù)產(chǎn)起了重要的推動(dòng)作用。

二、中小企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)面臨的困難

（一）受國(guó)內(nèi)外疫情的影響，市場(chǎng)需求不足。國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)處于恢復(fù)期，中小企業(yè)普遍存在“復(fù)工不達(dá)產(chǎn)”或“達(dá)產(chǎn)不盡銷”的問(wèn)題。國(guó)外疫情時(shí)有反復(fù)，國(guó)際訂單減少，是出口企業(yè)面臨的最主要的問(wèn)題。

（二）現(xiàn)金流緊張，成本壓力大。疫情對(duì)餐飲住宿、旅游交通、制造業(yè)等的沖擊影響最大，很多此類型中小企業(yè)收入減少，還要面對(duì)高額的房屋租金以及工資、保險(xiǎn)、貸款、稅款而且工業(yè)用水用電費(fèi)用高，成本壓力大增。與此同時(shí)，中小企業(yè)受貸款流程復(fù)雜，抵押物不足或缺少信用記錄，放款周期長(zhǎng)等因素影響從銀行等金融機(jī)構(gòu)貸款比較少，面臨融資難、融資貴的問(wèn)題。

（三）近幾年衡水市環(huán)境質(zhì)量總體水平不斷提升，但還存在諸多問(wèn)題。隨著環(huán)境治理力度的加大。在環(huán)保高壓的態(tài)勢(shì)下，有些地方還存在對(duì)中小企業(yè)“一刀切”的情況，甚至直接斷水?dāng)嚯?。這些情況也造成一些中小企業(yè)無(wú)法正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。

三、關(guān)于中小企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的對(duì)策建議

（一）常態(tài)化疫情防控期間，企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)一定兩手抓既要做好疫情防控工作又要組織好企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。

目前全球疫情不斷爆發(fā)的趨勢(shì)，國(guó)內(nèi)本土零星散發(fā)病例和局部暴發(fā)的疫情時(shí)有出現(xiàn)。企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)要堅(jiān)持疫情防控常態(tài)化，要做好防疫物資準(zhǔn)備，加強(qiáng)防疫知識(shí)宣傳，落實(shí)體溫監(jiān)測(cè)，定期對(duì)辦公區(qū)域進(jìn)行消殺，每個(gè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的企業(yè)、每個(gè)返崗人員都要做好防護(hù)。

有關(guān)部門應(yīng)進(jìn)一步完善疫情期間的相關(guān)政策，加大對(duì)中小企業(yè)的幫扶力度，助力企業(yè)全面復(fù)工復(fù)產(chǎn)。一是簡(jiǎn)化普惠性政策，對(duì)中小企業(yè)減免的電費(fèi)水費(fèi)、稅費(fèi)、房產(chǎn)稅、土地使用稅等費(fèi)用，減少繁瑣的申請(qǐng)程序，使企業(yè)能夠快速的受惠，減輕企業(yè)的經(jīng)營(yíng)壓力。二是積極推動(dòng)房屋租金減免政策落實(shí)，對(duì)國(guó)有房屋落實(shí)租金減免政策，對(duì)租用其他經(jīng)營(yíng)用房，鼓勵(lì)業(yè)主（房東）為租戶減免租金。有關(guān)部門對(duì)于此類情況，應(yīng)視需要為業(yè)主（房東）制定一些獎(jiǎng)勵(lì)性政策。并且徹查政策落實(shí)過(guò)程中打折扣問(wèn)題，比如房租減免政策中的“二房東”問(wèn)題。三是拓展中小企業(yè)資金來(lái)源。中小企業(yè)普遍存在融資渠道窄的問(wèn)題，金融企業(yè)面對(duì)中小企業(yè)通常不敢貸或者不愿貸，即使放貸也存在額度小周期短的現(xiàn)象。而中小企業(yè)一旦出現(xiàn)資金鏈斷裂問(wèn)題，就會(huì)面臨停產(chǎn)甚至是破產(chǎn)。為此政府有關(guān)部門要充分發(fā)揮引導(dǎo)監(jiān)管作用，積極幫助中小企業(yè)拓寬融資渠道，發(fā)揮金融機(jī)構(gòu)的主體作用，主動(dòng)服務(wù)中小企業(yè)，創(chuàng)新融資辦法，切實(shí)緩解企業(yè)融資難的問(wèn)題。

（二）常態(tài)化疫情防控背景下，疫情對(duì)人們消費(fèi)習(xí)慣、消費(fèi)能力的影響，也會(huì)一定時(shí)期較長(zhǎng)時(shí)間存在，都會(huì)很大程度影響中小企業(yè)的生存和發(fā)展。在這種情況下要穩(wěn)住中小企業(yè)，讓中小企業(yè)增強(qiáng)自身造血功能，優(yōu)化和創(chuàng)新業(yè)務(wù)。企業(yè)將目光更多聚焦內(nèi)部產(chǎn)品規(guī)劃，修煉內(nèi)功。挖掘一些更加新鮮的用戶消費(fèi)需求，在產(chǎn)品和技術(shù)上對(duì)業(yè)務(wù)做不同的優(yōu)化和創(chuàng)新，比拼企業(yè)的產(chǎn)品、服務(wù)、內(nèi)容能力。比如要樹立企業(yè)品牌，要有拳頭產(chǎn)品。成為人們摘下口罩最想去的地方，最想接受的服務(wù)。

（三）企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈內(nèi)在要求發(fā)生改變，要靈活應(yīng)變，積極尋找新的市場(chǎng)機(jī)會(huì)。受國(guó)外疫情影響，外需出現(xiàn)問(wèn)題，要想辦法找內(nèi)需;傳統(tǒng)的貿(mào)易方式出現(xiàn)困難了，積極應(yīng)用跨境電商拓展業(yè)務(wù);新技術(shù)和新模式的應(yīng)用，必將帶來(lái)新供給，創(chuàng)造新需求。要改變相當(dāng)一部分中小企業(yè)仍然依靠業(yè)務(wù)員跑銷售的傳統(tǒng)模式，要提高對(duì)電子商務(wù)的認(rèn)識(shí)，加大資源投入，謀劃企業(yè)電子商務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略;尋求適合的電子商務(wù)方案，實(shí)現(xiàn)線上線下融合貫通。不僅要有企業(yè)的網(wǎng)站平臺(tái)，還要借用一些專業(yè)的電商平臺(tái)，甚至可以第三方服務(wù)外包。同時(shí)注意電子商務(wù)是一個(gè)信譽(yù)不斷積累、經(jīng)驗(yàn)不斷豐富的過(guò)程，決非一日之功，要循序漸進(jìn)，切忌操之過(guò)急。

（四）針對(duì)環(huán)保要求嚴(yán)問(wèn)題，衡水市科學(xué)制定實(shí)施差異化管控措施，分類分策，對(duì)中小企業(yè)提出了更高要求，對(duì)重點(diǎn)企業(yè)實(shí)行“一廠一策”，堅(jiān)決反對(duì)“一律關(guān)?！钡匾坏肚姓?，實(shí)施精準(zhǔn)治理，幫助中小企業(yè)達(dá)到環(huán)保要求。

課題：（本文為2020年衡水市社會(huì)科學(xué)研究課題編號(hào)2020072）

（衡水市委黨校?河北?衡水?053000）