基層社會(huì)治理新模式探索

湯曉暉 邱紅梅

摘要：創(chuàng)新基層治理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)就是滿足廣大群眾對(duì)美好生活的向往。無(wú)棣縣海豐街道嘗試將黨支部建在網(wǎng)格上，切實(shí)發(fā)揮基層黨組織在社區(qū)網(wǎng)格化治理中的統(tǒng)帥引領(lǐng)作用，以社區(qū)網(wǎng)格作為基層黨建的突破點(diǎn)，提出“管理服務(wù)到網(wǎng)格、一切工作到支部”的“黨建+網(wǎng)格”治理模式，走出一條“黨組織牽動(dòng)大網(wǎng)格，大網(wǎng)格帶動(dòng)大治理，大治理推動(dòng)大穩(wěn)定”的新路子。

關(guān)鍵詞：社會(huì)治理;創(chuàng)新;網(wǎng)格

一、黨建引領(lǐng)，網(wǎng)格化治理有了“主心骨”

怡園小區(qū)位于海豐街道老城區(qū)，近日物業(yè)公司單方面將物業(yè)費(fèi)由每平方0.34元漲到0.55元。物業(yè)公司電話通知業(yè)主委員會(huì)代表后就貼出漲價(jià)公示。物業(yè)公司的做法遭到了廣大業(yè)主的反對(duì)，引發(fā)對(duì)抗和矛盾。關(guān)鍵時(shí)刻怡園小區(qū)網(wǎng)格黨支部成立，吸納了小區(qū)代表、老黨員進(jìn)入網(wǎng)格黨支部，以黨支部為引領(lǐng)，協(xié)調(diào)各方，黨員干部出面調(diào)解物業(yè)和業(yè)主矛盾，最后雙方達(dá)成共識(shí)，物業(yè)費(fèi)定價(jià)為0.39元，一場(chǎng)矛盾就此化解。

在社區(qū)網(wǎng)格治理體系中，居民委員會(huì)、業(yè)主委員會(huì)和物業(yè)公司三駕馬車(chē)并駕齊驅(qū)，相互獨(dú)立。[1]如果沒(méi)有黨支部的統(tǒng)領(lǐng)，小區(qū)居民與業(yè)委會(huì)及物業(yè)公司之間因?yàn)闄?quán)責(zé)劃分不清、利害關(guān)系糾葛很容易產(chǎn)生矛盾。但現(xiàn)在有了黨支部做統(tǒng)帥，居委會(huì)、業(yè)委會(huì)、物業(yè)公司之間進(jìn)行協(xié)調(diào)斡旋，能更好的維護(hù)各方的利益，確保社區(qū)的團(tuán)結(jié)平穩(wěn)。

“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。”在國(guó)家治理體系大棋局中，黨中央是坐鎮(zhèn)中軍帳的“帥”，車(chē)馬炮各展其長(zhǎng)，一盤(pán)棋大局分明。海豐街道把黨支部建在網(wǎng)格上，能充分發(fā)揮黨支部總攬全局、協(xié)調(diào)各方、宣傳動(dòng)員、統(tǒng)籌資源的積極作用，充分發(fā)揮基層黨組織的組織優(yōu)勢(shì)、組織功能、組織力量，充分發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范作用。黨組織的引領(lǐng)和統(tǒng)帥作用在組織應(yīng)對(duì)突發(fā)性公共衛(wèi)生事件的工作中尤為突出。

2020年新年伊始，新冠肺炎疫情肆虐，老百姓人心惶惶、談疫色變，疫情防控組織難度倍增。海豐街道充分發(fā)揮基層黨組織充當(dāng)先鋒隊(duì)作用，調(diào)動(dòng)黨員干部爭(zhēng)當(dāng)人民群眾勤務(wù)兵的積極性，選出入黨時(shí)間長(zhǎng)、政治覺(jué)悟高、深得人民群眾擁護(hù)和信賴(lài)的老支書(shū)、老黨員擔(dān)當(dāng)疫情防控網(wǎng)格長(zhǎng)。廣大黨員干部一呼百應(yīng)，自覺(jué)帶頭參與到社區(qū)封閉管理、疑似病例篩查、防疫知識(shí)宣傳、錢(qián)款物資捐贈(zèng)等活動(dòng)中來(lái)。海豐街道以黨委為統(tǒng)帥，以77個(gè)村黨支部和11個(gè)社區(qū)黨委（總支）為統(tǒng)領(lǐng)，以166個(gè)網(wǎng)格為支撐，全街道451名黨員干部和網(wǎng)格員發(fā)動(dòng)群眾聯(lián)防聯(lián)控共同筑起了抗擊疫情的“鋼鐵長(zhǎng)城”。

二、依托網(wǎng)格，黨組織建設(shè)更“接地氣”

作為城市治理的基本單元，社區(qū)黨建工作由于沒(méi)有行政資源、沒(méi)有活動(dòng)陣地、沒(méi)有職業(yè)組織依托，基層黨支部和普通黨員不知道自身承擔(dān)黨建責(zé)任是什么，不知道如何履行黨建責(zé)任，從而出現(xiàn)虛化、弱化、邊緣化的現(xiàn)象。因此基層黨建的落實(shí)在于明責(zé)任，不僅僅明確責(zé)任內(nèi)容、更重要的是明確責(zé)任區(qū)域?；诖?，海豐街道開(kāi)始在街道社區(qū)體制的末梢建設(shè)“黨建網(wǎng)格”。自去年以來(lái)逐步將退休人員、業(yè)主委員會(huì)負(fù)責(zé)人、物業(yè)管理人員、企業(yè)管理人員、街道退役士兵安置人員等黨員身份的優(yōu)秀人士均納入了網(wǎng)格黨支部隊(duì)伍之中，將黨支部建在網(wǎng)格上，將黨小組建在樓棟內(nèi)，黨支書(shū)兼任網(wǎng)格長(zhǎng)，黨小組長(zhǎng)兼任樓棟長(zhǎng)，樓棟內(nèi)有工作能力的黨員兼任網(wǎng)格員。至2020年5月中旬海豐街道城市社區(qū)的60個(gè)網(wǎng)格黨支部已全部建立起來(lái)，覆蓋了海豐轄區(qū)所有小區(qū)、每條道路、每棟樓宇、每個(gè)商戶(hù)，建立起家門(mén)口的黨員服務(wù)體系。海豐街道黨工委大力支持網(wǎng)格黨支部的建設(shè)，為各黨支部開(kāi)展工作配備相應(yīng)資金、提供后勤保障，從財(cái)政上給予每個(gè)支部500元/月的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，方便黨支部開(kāi)展活動(dòng)。各黨支部的陣地建設(shè)也在如火如荼的進(jìn)行中，本著“集約、高效、實(shí)用”原則選擇辦公用地，陣地建設(shè)將在今年9月份之前完工。

網(wǎng)格黨建具體做什么？海豐街道提出“一個(gè)支部一面旗，一名黨員一亮點(diǎn)”的理念，明確黨員網(wǎng)格員“政治領(lǐng)航員、鄰里守望者、社區(qū)流動(dòng)哨”三項(xiàng)角色定位。[2]要求網(wǎng)格內(nèi)的黨員主動(dòng)擔(dān)當(dāng)“領(lǐng)航員”，宣傳黨的政策、落實(shí)黨建要求、和諧黨群關(guān)系、倡導(dǎo)核心價(jià)值觀;主動(dòng)擔(dān)當(dāng)“守望者”，關(guān)心鄰里關(guān)系、特殊群眾、弱勢(shì)群體;主動(dòng)擔(dān)當(dāng)“流動(dòng)哨”，巡查精神文明、社區(qū)環(huán)境、安全隱患。

依托網(wǎng)格，基層黨組織的建設(shè)更加貼近群眾、更加具有“人情味”。海豐街道幸福小區(qū)的專(zhuān)職網(wǎng)格員邱景崗，同時(shí)也是退役士兵，更是一名黨員，新冠疫情防控期間他組織30多名退伍士兵和黨員志愿者參與到小區(qū)疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作中。他說(shuō)：“人心都是肉長(zhǎng)的，時(shí)間長(zhǎng)了大家看到了我們黨員和干部的付出，慢慢理解了我們的工作，從最初抵觸反對(duì)慢慢變成了理解支持，并有好多居民捐款捐物到執(zhí)勤點(diǎn)慰問(wèn)志愿者”。

三、“黨建+網(wǎng)格”融合效應(yīng)凸顯

“黨建+網(wǎng)格”的初衷是發(fā)揮基層黨組織在網(wǎng)格治理中統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，同時(shí)明確基層支部的責(zé)任邊界和責(zé)任內(nèi)容，并以黨建責(zé)任制為抓手做好黨的群眾工作。但是，“黨建+網(wǎng)格”的功能不是兩者的簡(jiǎn)單相加，可以發(fā)揮出更大更好的融合效應(yīng)。

一是實(shí)現(xiàn)了黨政融合。在黨建網(wǎng)格的探索中，海豐街道始終強(qiáng)調(diào)黨建統(tǒng)領(lǐng)下基本工作的融合，到目前為止，在網(wǎng)格中梳理明確了17大類(lèi)，138項(xiàng)行政工作事項(xiàng)，并按照管理權(quán)限，將目標(biāo)任務(wù)逐層進(jìn)行分解落實(shí)。這就實(shí)現(xiàn)了黨建工作和行政治理的融合。

二是實(shí)現(xiàn)了區(qū)域融合。海豐街道社區(qū)中既有以居民區(qū)為主的網(wǎng)格，也有依商務(wù)樓宇為主的網(wǎng)格，單個(gè)網(wǎng)格中注重居民區(qū)與商業(yè)街道的融合，不同網(wǎng)格注重相互之間的融合，從而實(shí)現(xiàn)了城市不同功能區(qū)的融合

三是實(shí)現(xiàn)了黨員融合。海豐街道黨員分布情況復(fù)雜多樣，既有黨員關(guān)系在就職單位的在職黨員、也有黨員關(guān)系在居委會(huì)的社區(qū)黨員，還有一批流動(dòng)黨員。黨建+網(wǎng)格模式通過(guò)落實(shí)黨員黨建責(zé)任制實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)格范圍內(nèi)不同黨員主體之間的合作與融合。

黨建為綱、網(wǎng)格作目、綱舉目張、執(zhí)本末從。海豐街道在探索基層社會(huì)治理模式的實(shí)踐中，通過(guò)“黨建”+“網(wǎng)格”做到了基層黨建工作和社會(huì)治理的融合互通，劃分出基層黨建任務(wù)的“責(zé)任田”，實(shí)現(xiàn)了街道黨委充分調(diào)動(dòng)基層治理的“神經(jīng)末梢”，打通了基層治理的“最后一公里”，街道發(fā)展和諧平穩(wěn)，居民的幸福指數(shù)攀升。

參考文獻(xiàn)

[1] 劉雯錚，《信任、規(guī)范、網(wǎng)絡(luò)：中國(guó)社區(qū)治理中社會(huì)資本的三維變量研究》，上海師范大學(xué)2015年碩士學(xué)位論文。

[2] 上海市靜安區(qū)靜安寺街道黨工委，《新時(shí)期依托網(wǎng)格黨建 提升基層黨組織力的實(shí)踐與思考》，《上海黨史與黨建》2019年1期。

（無(wú)棣縣海豐街道辦事處?山東?濱州?251900）