安全風(fēng)險管控和隱患排查治理對鐵路安全影響研究

張平

摘要：我國鐵路高速發(fā)展，速度和運(yùn)營能力大幅提升，但安全管理仍然存在一定的不足。安全風(fēng)險管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制的建設(shè)則是安全管理的重要內(nèi)容，對防范事故、提高安全管理效果和實(shí)現(xiàn)安全管理目標(biāo)具有重要意義。在雙重預(yù)防機(jī)制體系中，不但要科學(xué)分級、細(xì)化安全管理措施，還要明確管理責(zé)任、考核標(biāo)準(zhǔn)，形成安全閉環(huán)管理。

關(guān)鍵詞：安全風(fēng)險管控;隱患排查治理;鐵路安全

一、引言

鐵路車務(wù)系統(tǒng)事故始終是困擾鐵路安全管理的一大難題[1-2]，有效運(yùn)用安全雙重預(yù)防機(jī)制，加強(qiáng)風(fēng)險研判評價和隱患排查，從而杜絕事故的發(fā)生，延長事故的發(fā)生周期，這一載體和方法可行可用，但要如何通過這一機(jī)制加強(qiáng)運(yùn)用，防止出現(xiàn)兩張皮的現(xiàn)象，才能有效發(fā)揮機(jī)制運(yùn)作效果。確定風(fēng)險等級，并按照風(fēng)險等級合理開展安全管理工作，對安全工作落地和安全工作的推進(jìn)具有重要意義[3]。

二、鐵路管理過程中存在的安全風(fēng)險管控和隱患排查問題

1、安全管控意識薄弱

現(xiàn)階段部分干部、職工對安全雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)的目的性和重要性認(rèn)識還不到位，不反思自身的“兩違”及現(xiàn)場的安全問題可能產(chǎn)生的后果，對從嚴(yán)管理思想上抵觸，對處理結(jié)果無所謂，導(dǎo)致作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和管理要求的執(zhí)行大打折扣[4-5]。如安全預(yù)警通知書下發(fā)之后僅簽個字，一些具體要求未得到有效落實(shí);安全專項活動開展流于形式，排查的問題不納入問題庫，也沒有對排查的問題進(jìn)行閉環(huán)驗證銷號。

2、風(fēng)險管控制度不夠完善

全年梳理公布風(fēng)險72項，增加研判風(fēng)險項點(diǎn)13項，風(fēng)險研判發(fā)布不規(guī)范，部分崗位風(fēng)險梳理細(xì)化不全面，存在與本崗位無關(guān)風(fēng)險內(nèi)容，有的崗位風(fēng)險照搬照抄，上下一般粗、內(nèi)容雷同。面對新的標(biāo)準(zhǔn)和要求，管理創(chuàng)新滯后，未能及時更新相關(guān)條款。在風(fēng)險的教育學(xué)習(xí)方面未能深化落實(shí)具體要求，崗位人員甚至不知道自己本崗位作業(yè)中存在的關(guān)鍵風(fēng)險項點(diǎn)，風(fēng)險管理流于形式。

3、隱患排查監(jiān)督不夠徹底

通過掛牌督辦隱患問題21個（其中納入Ⅲ類事故隱患問題17個），雖然對現(xiàn)場排查上報的隱患及時納入隱患庫，但未嚴(yán)格做好監(jiān)督整治和跟蹤閉環(huán)管理，對隱患問題排查后的處置流程不夠明確，停留在中間站管理的層面，未從頂層設(shè)計的角度，深入排查分析隱患，日常的排查只是為了應(yīng)付上級的要求，只對關(guān)鍵作業(yè)開展安全隱患排查，忽略了環(huán)境、設(shè)備、人員中存在的安全隱患，導(dǎo)致隱患治理措施制定不合理，缺乏針對性、可操作性。

三、雙重預(yù)防機(jī)制在鐵路管理中存在問題分析

1、安全風(fēng)險研判不全面

個別風(fēng)險未結(jié)合現(xiàn)場實(shí)際情況開展研判，提示性預(yù)警作用發(fā)揮較差，有些風(fēng)險在運(yùn)用和檢查中，相應(yīng)的條款、措施與實(shí)際脫節(jié)，尤其是高速鐵路的風(fēng)險條款，有些照搬照抄普速鐵路的風(fēng)險條款，研判不夠全面。對于位置較偏遠(yuǎn)的部門、崗點(diǎn)，管理人員在檢查過程中有時不能夠完全做到全面覆蓋，對風(fēng)險檢查的頻次和項點(diǎn)僅滿足完成規(guī)定量化要求的最低標(biāo)準(zhǔn)，且均為白天檢查，沒有夜間檢查記錄，弱化了對這些部門、崗點(diǎn)風(fēng)險管控力度。

2、風(fēng)險卡控措施學(xué)習(xí)過于形式

直屬站對各車間部門的重點(diǎn)檢查不夠，從而造成對安全風(fēng)險控制表疏于管理，有些管理人員對相關(guān)的規(guī)定和措施含糊其辭，雖在臺賬中反映其內(nèi)容，而實(shí)際現(xiàn)場中卻疏忽其重要性，從上到下流于形式，職工對于風(fēng)險的重視程度不夠。部分管理人員對風(fēng)險管控和隱患排查區(qū)分不清導(dǎo)致風(fēng)險管控的實(shí)施效果差，在作業(yè)方式發(fā)生變化或新設(shè)備投入使用時，不能動態(tài)修訂安全風(fēng)險管控項點(diǎn)。

3、隱患排查治理存在死角

有些隱患問題長時間得不到整治，如設(shè)施設(shè)備條件限制、資金缺口、結(jié)合部問題突出等，導(dǎo)致無法實(shí)施整治。隱患問題發(fā)現(xiàn)的手段過于單一，往往是現(xiàn)場發(fā)生的一些傾向性的問題，才追溯其演變過程，導(dǎo)致隱患問題未能及時發(fā)現(xiàn)并得到有效整治?，F(xiàn)場排查流于形式，不能做到全覆蓋，“一事一檔”數(shù)據(jù)不完整。隱患問題等級的界定標(biāo)準(zhǔn)不夠明確，實(shí)際工作中存在重排查、輕治理，推進(jìn)整治難度高，扯皮推諉、銜接不暢等問題較為突出。

四、鐵路安全風(fēng)險管控和隱患排查治理的建議

1、強(qiáng)化教育培訓(xùn)，提高安全風(fēng)險認(rèn)識

通過現(xiàn)場暴露的風(fēng)險問題，開展針對性調(diào)查分析、培訓(xùn)教育，著重分析不當(dāng)作業(yè)行為和管理方式在實(shí)際生產(chǎn)中產(chǎn)生的風(fēng)險情況，使廣大干部職工清楚認(rèn)識到加強(qiáng)風(fēng)險管控的重要性，及時加強(qiáng)預(yù)警預(yù)控，把風(fēng)險分級管控、隱患排查治理和構(gòu)建人防、物防、技防“三位一體”安全保障體系推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)等工作有機(jī)結(jié)合。

2、細(xì)化確認(rèn)等級，明確安全管控措施

健全完善長期性、階段性、臨時性風(fēng)險管控措施，實(shí)現(xiàn)對安全風(fēng)險的動態(tài)、實(shí)時、長期、有效地管控，避免安全管控措施浮于表面，缺乏執(zhí)行力。要對風(fēng)險檢查中指出的事故隱患問題，按照等級分類，明確事故隱患治理的整改措施，納入隱患庫，嚴(yán)格隱患治理“一事一檔”管理，提高全面排查、及時報告、確認(rèn)建檔、分級管控、監(jiān)控治理，嚴(yán)格落實(shí)隱患整治效果評價、驗證銷號和突出隱患三級掛牌督辦整治制度。

3、明確排查標(biāo)準(zhǔn)，整治安全風(fēng)險隱患

要以崗位為基本單元開展風(fēng)險辨識，強(qiáng)化風(fēng)險與隱患之間的關(guān)聯(lián)度并根據(jù)動態(tài)安全管理要求，對風(fēng)險檢查頻次及不受控風(fēng)險檢查標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行明確，分解到各崗位，做好風(fēng)險計劃的編制、指派、認(rèn)領(lǐng)及檢查工作。納入隱患庫中的隱患以設(shè)備設(shè)施類居多，要著重排查人為因素以及管理不善導(dǎo)致隱患長期存在的隱患問題，及時制定和補(bǔ)強(qiáng)控制措施，消除安全隱患。

五、結(jié)束語

面對日益嚴(yán)峻的鐵路運(yùn)輸任務(wù)，安全形勢復(fù)雜多變，車站在日?，F(xiàn)場作業(yè)中應(yīng)當(dāng)通過對安全風(fēng)險、隱患研判，堅持問題導(dǎo)向，突出實(shí)施典型問題定期分析，持續(xù)完善雙重預(yù)防機(jī)制，不斷強(qiáng)化安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。因此，我們應(yīng)根據(jù)安全管理工作的實(shí)際需要采取有針對性措施，做好安全風(fēng)險細(xì)化分級管控和隱患排查治理，為安全管理奠定良好的基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)

[1] 張逸力.貨運(yùn)中心與車務(wù)站段結(jié)合部安全風(fēng)險管理研究[J].鐵道貨運(yùn)，2017，35（3）：39-44.

[2] 牟延旺.安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)[J].中國石油和化工標(biāo)準(zhǔn)與質(zhì)量，2019（12）：12-13.

[3]劉少健.鐵路車務(wù)站段安全生產(chǎn)指揮系統(tǒng)的工程設(shè)計[J].鐵路通信信號工程技術(shù)，2016，13（4）：48-51.

（中國鐵路上海局集團(tuán)有限公司蘇州站）