城市流動攤販食品安全監(jiān)管問題探析

袁靜娜

摘要：城市流動攤販在我國存在已久，隨著城市化進程的加速，其群體也在不斷壯大。日前，政府出臺了鼓勵發(fā)展地攤經濟的政策，由此又掀起了發(fā)展地攤經濟的熱潮。地攤經濟之中相當一部分是食品攤販，從事著餐飲服務，食品衛(wèi)生和安全關乎著公眾的生命安全和身體健康，因此，要特別注重對食品流動攤販的經營活動加以規(guī)范和監(jiān)管，有效控制食品安全風險。

關鍵詞：地攤經濟;疫情防控常態(tài)化;食品安全監(jiān)管

鼓勵城市流動攤販經濟發(fā)展，發(fā)揮著改善經濟民生的作用，我們在制度上給予必要的寬松條件，在政策上給予優(yōu)惠和傾斜，降低從事流動攤販經營活動的門檻，助其一臂之力。但是，食品安全事關社會公眾健康，對食品安全的監(jiān)管不能放松，食品安全保護要時刻繃緊弦。

一、加強城市流動攤販食品安全監(jiān)管的必要性

（一）城市流動攤販營業(yè)場所受限

城市流動攤販大多都在街邊巷尾營業(yè)，并且經營場所不固定，導致經營環(huán)境簡陋惡劣，水電供應缺位，很多攤販用水桶等容器從家中帶水，水量很有限，工具和餐具的清潔潦草，清潔用水往往還反復使用，并且缺少消毒設備，加之室外空氣中的煙塵會污染敞開放置的食品，高溫天氣下食材和產品易腐壞變質，隨處可見的蚊蠅侵擾等等，這些都是誘發(fā)食品安全問題的高危隱患，極易造成群體性食源性疾患。

（二）城市流動攤販經營活動不規(guī)范

城市流動攤販從業(yè)人員的素質參差不齊，有很多都是城市的低收入者，未經過專業(yè)的培訓，缺乏一定的衛(wèi)生常識，食品安全意識淡薄，大部分都沒有進行過定期的健康檢查，其本身的健康狀況不明，大多屬于無健康證上崗狀態(tài)。有些攤販在經營過程中交易紙幣與食品混放，或者邊進行食品加工邊為顧客找零錢，既接觸紙幣又接觸食物，極不衛(wèi)生，所加工售賣的食品存在極大的衛(wèi)生安全隱患。城市流動攤販的加工原材料有的是配送，有的是自行采購，無論采取哪種方式，其進貨渠道都比較混亂，不排除個別經營者為了追求低成本，購進的是一些小作坊或者小加工廠生產的三無產品，完全忽視生產者的生產資質問題和產品的質量問題，有的添加使用不合格的食品添加劑，用這些原材料加工成的食品必然沒有安全保障。城市流動攤販進貨渠道的混亂，亟需相關部門的重視，采取有效措施加以監(jiān)管。

（三）城市流動攤販監(jiān)管不到位

目前，我國與城市流動攤販食品安全監(jiān)管相關的法律法規(guī)還不完善，2015年新修訂的《中華人民共和國食品安全法》是我國調整食品衛(wèi)生安全的基本法律，其中第三十六條對食品流動攤販做出了概括性的規(guī)定，其規(guī)定比較寬泛和籠統(tǒng)。該法在第三十六條第3款己經明確規(guī)定，對于食品攤販的具體管理辦法由省、自治區(qū)、直轄市自行制定。各地方對相關立法并不積極，部分省、市公布了管理辦法、部門規(guī)章和文件等，但流動攤販及其食品安全監(jiān)管涉及行政許可、衛(wèi)生監(jiān)督、產品質量控制等多個方面，法律法規(guī)的連貫性、協(xié)調性和可操作性都有待完善。地方法規(guī)的缺位導致流動攤販對所生產銷售食品的標準模糊不清，無法可循。此外，城市流動攤販食品安全監(jiān)管主體也不明確。由于法律對城市流動攤販食品安全監(jiān)管權歸屬于哪個部門并未作明確說明，各地方對該項監(jiān)管權的歸屬問題規(guī)定的也有所差異。綜合來看，涉及到的部門主要包括市場監(jiān)督管理部門、城市管理綜合執(zhí)法部門，法律法規(guī)對各部門的監(jiān)管職責也沒有清晰的規(guī)定，各監(jiān)管部門之間存在權力交叉、重疊，遇到問題互相推諉，又導致了監(jiān)管空白。

二、域外國家城市流動攤販食品安全監(jiān)管制度

（一）美國食品流動攤販治理制度

紐約現(xiàn)行制度在美國具有一定的代表性。由于販賣食品關乎公眾衛(wèi)生和健康問題，《紐約市行政法典》規(guī)定將攤販區(qū)分為食品攤販和一般攤販，食品攤販是指在公共街道上售賣食品的人。食品攤販除了需要經過許可并繳納一定費用，受到占用街道及營業(yè)設施的限制外，還必須滿足衛(wèi)生條件。此外，食品攤販的數(shù)量沒有上限的限制，但是食品攤販所必需的食品車限制在全市3000輛。

（二）新加坡食品流動攤販治理

新加坡在上個世紀70年代以后，推行了街邊小販遷徙計劃，用優(yōu)惠的政策吸引小販進入政府統(tǒng)一規(guī)劃和管理的小販中心進行經營。在食品衛(wèi)生監(jiān)管上，推行以下兩個重要制度。一是犯規(guī)記分制，在12個月內累積12分以上者暫時吊銷執(zhí)照2個星期，第二次累計達到上述分值將暫時吊銷4個星期，第三次被吊銷者，其執(zhí)照將被撤銷。二是攤位分級制度，把所有攤位分成A、B、C、D四個等級，分別對應著優(yōu)、良、中、差，評估標準包括管理和清潔、食物衛(wèi)生、個人衛(wèi)生及其他四個方面。分級每年進行一次，等級執(zhí)照須展示在顯眼且易接觸到的地方。對于綜合表現(xiàn)好的給予獎勵，差的則列為重點整治對象，如果食品衛(wèi)生存在不合格現(xiàn)象，將會被處以罰款以及停業(yè)整頓的處罰，同時自費公開道歉。

三、完善城市流動攤販食品安全監(jiān)管的建議

（一）推動地方立法，完善食品流動攤販法律法規(guī)體系

有效建立起城市流動攤販食品安全監(jiān)管機制，首先需要以完善的法律法規(guī)體系作為保障。對此，各地政府可根據(jù)實際情況，充分考慮城市流動攤販食品安全問題及公眾的需求，出臺具有可行性的食品流動攤販管理規(guī)范，其中主要包括市場準入制度、信息公開制度、食品生產經營條件、食品安全要求等方面的監(jiān)督管理規(guī)制以及監(jiān)管主體及其監(jiān)管職責等，一方面為規(guī)范城市流動攤販的經營活動提供明確的指引，另一方面明確監(jiān)管主體，同時督促其切實履行監(jiān)管職責。

（二）提升政府服務，為食品流動攤販的規(guī)范經營提供保障

政府在引導城市流動攤販規(guī)范經營，加強食品安全監(jiān)管的過程中，必須提高公共服務水平，采取多元化、人性化的措施。對城市流動攤販規(guī)范經營的義務要求，從另一個角度來講，也是建設服務型政府的責任所在。如要求食品攤販用水符合要求，那么政府應在食品攤販集中加工經營區(qū)域提供充足的水源保障;要求食品攤販增強食品安全意識，操作流程規(guī)范衛(wèi)生，那么政府可以組織開展靈活多樣的培訓。政府的引導和服務措施到位了，城市流動攤販配合食品安全監(jiān)管的主動性也將大大提高。

（三）運用數(shù)字化技術，實現(xiàn)智能化監(jiān)管

現(xiàn)代科技信息技術已全面融入城市管理之中，在城市流動攤販食品安全監(jiān)管方面，也應引入新的理念，利用數(shù)字化技術，建立數(shù)字化管理系統(tǒng)和食品安全數(shù)據(jù)庫，推行城市流動攤販“一人一碼”數(shù)字憑證管理模式，實現(xiàn)食品安全的全程可追溯，落實好相關責任，從而創(chuàng)建有序高效科學的攤販管理模式。

四、結語

食品安全事故頻繁發(fā)生，具有較高的社會關注度，城市流動攤販數(shù)量的大幅增加考驗著監(jiān)管的力度和效果。如何對城市流動攤販進行食品安全監(jiān)管已成為當前食品安全領域關注的焦點問題。首先要完善法規(guī)體系，讓食品安全標準和對其進行監(jiān)管有法可依;其次，提升政府服務，加強對是食品流動攤販經營活動的規(guī)范引導;最后，運用數(shù)字化技術，建立數(shù)字化管理平臺，做到科學高效的監(jiān)管。

（華北理工大學）