發(fā)揮營(yíng)口區(qū)域優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建協(xié)調(diào)發(fā)展新格局

摘要：提升營(yíng)口樞紐的國(guó)際和區(qū)域連接度，統(tǒng)籌區(qū)域性重大交通基礎(chǔ)設(shè)施，積極融入沈大經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，對(duì)接沈陽(yáng)先進(jìn)裝備制造業(yè)基地，在資源要素配置上向沈陽(yáng)產(chǎn)業(yè)體系核心對(duì)接;積極參與大連組合港建設(shè)，深化港口合作與產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)，全面提升營(yíng)口綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

關(guān)鍵詞：區(qū)域優(yōu)勢(shì);協(xié)調(diào)發(fā)展;新格局

一、 深度融入沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)和沿海經(jīng)濟(jì)帶

（一）促進(jìn)與沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)的對(duì)接與合作

一是增強(qiáng)海陸互動(dòng)。充分發(fā)揮作為沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)出?？诘墓δ埽劳袪I(yíng)口港口資源，構(gòu)建海陸聯(lián)運(yùn)系統(tǒng)，增強(qiáng)海陸互動(dòng)，打造營(yíng)口—沈陽(yáng)發(fā)展軸。重點(diǎn)推進(jìn)沈哈紅運(yùn)海鐵聯(lián)運(yùn)區(qū)提質(zhì)升級(jí)工程、港力博星物流智慧糧食倉(cāng)儲(chǔ)物流等項(xiàng)目建設(shè)。

二是強(qiáng)化機(jī)場(chǎng)聯(lián)動(dòng)。推動(dòng)營(yíng)口蘭旗、大連周水子、丹東浪頭等周邊機(jī)場(chǎng)共同支撐以沈陽(yáng)桃仙國(guó)際機(jī)場(chǎng)為核心的沈陽(yáng)國(guó)際航空樞紐，提升航空服務(wù)能級(jí)，促進(jìn)功能協(xié)同發(fā)展，共建空港群，滿足航空運(yùn)輸?shù)亩鄻踊枨蟆Ｖ攸c(diǎn)推進(jìn)營(yíng)口機(jī)場(chǎng)跑道延長(zhǎng)、營(yíng)口蘭旗機(jī)場(chǎng)排水溝和周邊回填工程等項(xiàng)目建設(shè)。

三是加強(qiáng)信息互通。依托沈陽(yáng)信息通信樞紐作用，搭建信息資源共享交換平臺(tái)，探索數(shù)據(jù)中心服務(wù)跨市合作途徑。依托市政府?dāng)?shù)據(jù)中心，完善政務(wù)信息資源共享交換平臺(tái)及政務(wù)云平臺(tái)功能，推進(jìn)智慧城市建設(shè)。重點(diǎn)推進(jìn)自貿(mào)區(qū)數(shù)據(jù)湖大數(shù)據(jù)中心、營(yíng)口港物流樞紐信息化等項(xiàng)目建設(shè)。

四是承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。做大做強(qiáng)物流產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮營(yíng)口港口型國(guó)家物流樞紐、營(yíng)口國(guó)家骨干冷鏈物流基地的作用，服務(wù)于沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。尋求與沈陽(yáng)汽車零部件產(chǎn)業(yè)開展深度合作，加快推動(dòng)汽保產(chǎn)業(yè)和馬勒發(fā)動(dòng)機(jī)零部件公司、福泰科技公司等建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。

（二）融入遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)

一是優(yōu)化港口布局。優(yōu)化區(qū)域港口布局，加強(qiáng)營(yíng)口鲅魚圈港、營(yíng)口港、盤錦港、大連港、錦州港等環(huán)渤海地區(qū)港口的分工合作，以鲅魚圈港區(qū)和仙人島港區(qū)為重點(diǎn)，以內(nèi)貿(mào)集裝箱、鐵礦石、石油和鋼材運(yùn)輸為核心，全面發(fā)展糧食、雜貨等運(yùn)輸，大力拓展現(xiàn)代化的港口服務(wù)、口岸功能和臨港產(chǎn)業(yè)功能，提升國(guó)際樞紐功能，建成支撐“一帶一路”的東北亞國(guó)際航運(yùn)中心。

二是完善產(chǎn)業(yè)鏈條。與大連實(shí)行大協(xié)同、小差異的產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略，推進(jìn)石化產(chǎn)業(yè)鏈銜接，形成上游原料生產(chǎn)與下游精細(xì)加工的錯(cuò)位發(fā)展，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。重點(diǎn)推進(jìn)康輝石化高阻隔、多功能聚酯薄膜項(xiàng)目建設(shè);積極承接大連新型材料、電子信息、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，尋求技術(shù)合作，推動(dòng)與大連的產(chǎn)業(yè)配套;差異化發(fā)展海洋旅游產(chǎn)品，重點(diǎn)對(duì)接大連國(guó)際郵輪港，在營(yíng)口增設(shè)群島游船、海上客運(yùn)渡口，推動(dòng)建設(shè)旅游客運(yùn)專線和旅游協(xié)作機(jī)構(gòu)。

二、 推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展戰(zhàn)略

（一）全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

一是發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)。以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)為方向，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，帶動(dòng)農(nóng)民增收。促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，以農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地為依托，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工、觀光農(nóng)業(yè)、認(rèn)養(yǎng)農(nóng)業(yè)、訂單農(nóng)業(yè)等。重點(diǎn)推進(jìn)三和食品白羽肉雞屠宰熟食深加工、漢吉斯跨境冷鏈產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目建設(shè)。

二是實(shí)施錯(cuò)位發(fā)展。以湯池鎮(zhèn)、石佛鎮(zhèn)絲瓜村為代表的工貿(mào)為主鄉(xiāng)村，重點(diǎn)主動(dòng)承接城市產(chǎn)業(yè)外溢，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展層級(jí)，增強(qiáng)自身承載能力;以溝沿鎮(zhèn)、博洛鋪李大屯村為代表的農(nóng)業(yè)為主鄉(xiāng)村，重點(diǎn)結(jié)合資源稟賦，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)多種經(jīng)營(yíng)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和效益;以雙臺(tái)鎮(zhèn)、石佛鎮(zhèn)絲瓜村為代表的服務(wù)為主鄉(xiāng)村，充分挖掘特色資源優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展具有區(qū)域特色的旅游產(chǎn)品，完善服務(wù)配套設(shè)施。

三是壯大服務(wù)業(yè)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)信息化融合發(fā)展，加快農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)發(fā)展，以網(wǎng)紅小鎮(zhèn)為依托，大力發(fā)展“網(wǎng)紅經(jīng)濟(jì)”，運(yùn)用線上線下融合、“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”等營(yíng)銷模式，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)份額;支持實(shí)體企業(yè)發(fā)展線上服務(wù)，加強(qiáng)農(nóng)商互聯(lián)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈建設(shè)，鼓勵(lì)電子商務(wù)平臺(tái)服務(wù)“一村一品”。

（二）深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。

一是構(gòu)建新型城鎮(zhèn)體系。實(shí)施以兩個(gè)縣城（大石橋、蓋州）為中心、9個(gè)中心鎮(zhèn)（柳樹鎮(zhèn)、高坎鎮(zhèn)、湯池鎮(zhèn)、榜式堡鎮(zhèn)、萬(wàn)福鎮(zhèn)、雙臺(tái)鎮(zhèn)、熊岳鎮(zhèn)、歸州鎮(zhèn)、旗口鎮(zhèn)）為側(cè)應(yīng)點(diǎn)的戰(zhàn)略，構(gòu)建縣城和中心鎮(zhèn)帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展的新格局，形成特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。

二是深化戶籍制度改革。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，全面取消城市的落戶限制，探索戶籍制度與居住證制度并軌路徑。以新型城鎮(zhèn)化建設(shè)為抓手，吸引有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)人口舉家進(jìn)城落戶。

三是推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)。重點(diǎn)推進(jìn)建一黃ㄚ口小鎮(zhèn)、雙臺(tái)思拉堡溫泉養(yǎng)生小鎮(zhèn)和何家溝體育運(yùn)動(dòng)特色小鎮(zhèn)建設(shè)，建成10個(gè)各具特色、富有活力的市級(jí)以上特色小鎮(zhèn)。

（三）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)融合發(fā)展

一是持續(xù)改善人居環(huán)境。大力推進(jìn)美麗示范村、整潔村建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”、垃圾治理、污水處理、清潔整潔和美化綠化、禽畜養(yǎng)殖及廢棄物資源化利用等專項(xiàng)行動(dòng)。

二是強(qiáng)化農(nóng)村路網(wǎng)建設(shè)。加大對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)的支持力度，加快建立農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。農(nóng)村公路維修改造工程、青營(yíng)線改擴(kuò)建工程、青龍山大街新建工程等項(xiàng)目建設(shè)。

三是推進(jìn)農(nóng)村電網(wǎng)升級(jí)。加快解決偏遠(yuǎn)農(nóng)村供電設(shè)備老舊、用電電壓低、動(dòng)力電不足等問題。提高農(nóng)村小微產(chǎn)業(yè)供電支撐能力，深入實(shí)施農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)工程。

三、實(shí)施區(qū)域互動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略

（一）積極對(duì)接國(guó)家戰(zhàn)略區(qū)域

一是強(qiáng)化區(qū)域互動(dòng)。主動(dòng)對(duì)接京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)和粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈對(duì)接互補(bǔ)、科技協(xié)同創(chuàng)新、合作平臺(tái)共建。

二是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)對(duì)接。加大對(duì)三大區(qū)域的招商引資力度，積極承接三大區(qū)域的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，鼓勵(lì)6個(gè)省級(jí)園區(qū)結(jié)合產(chǎn)業(yè)定位與三大區(qū)域探索整體委托合作管理，建設(shè)對(duì)口合作重點(diǎn)園區(qū)，促進(jìn)更多更好的項(xiàng)目落地。

三是融入“一帶一路”。以遼寧“一帶一路”綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)為契機(jī)，推動(dòng)國(guó)際合作，積極融入中東歐“17+1”經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)。遼寧港口集團(tuán)與俄羅斯鐵路股份公司合作建設(shè)的別雷拉斯特物流中心、遼寧東盛集團(tuán)與日本知名財(cái)團(tuán)合作項(xiàng)目等。

（二）促進(jìn)與連云港對(duì)口合作

營(yíng)口與連云港市對(duì)口合作城市，因此，我們要立足兩市比較優(yōu)勢(shì)，深入推進(jìn)全方位、多渠道、寬領(lǐng)域交流合作。積極開展與連云港的產(chǎn)業(yè)對(duì)接，促進(jìn)雙方在干部交流掛職、貿(mào)易物流、重大項(xiàng)目建設(shè)等方面的合作，爭(zhēng)取連云港市高端人才參與產(chǎn)業(yè)園區(qū)等管理工作，提升園區(qū)管理水平。

作者簡(jiǎn)介：

孟鴻玲（1968—），單位：中共營(yíng)口市委黨校，經(jīng)濟(jì)理論教研部，經(jīng)濟(jì)學(xué)教授。

中共營(yíng)口市委黨校? ?孟鴻玲