靜安區(qū)會計人員隊伍建設(shè)問題研究

摘要：隨著市場經(jīng)濟的深化和《會計法》的不斷修訂，如何根據(jù)靜安區(qū)會計人員現(xiàn)狀，建立適應(yīng)靜安區(qū)區(qū)域經(jīng)濟特色的會計人員管理制度，培育一支規(guī)范的會計隊伍，促進全區(qū)經(jīng)濟健康發(fā)展，已是擺在我區(qū)面前亟需解決的問題。現(xiàn)針對這一問題作以下探討。

關(guān)鍵詞：會計人員;會計隊伍;靜安區(qū)

一、現(xiàn)狀與問題

靜安區(qū)現(xiàn)有會計從業(yè)人員為51551人，已成為一支龐大的職業(yè)群體。但是，我區(qū)會計人員在學(xué)歷層次、專業(yè)技能、職業(yè)道德等方面仍存在著不盡人意之處，主要表現(xiàn)在以下兩個方面：

（一）、會計人員結(jié)構(gòu)層次令人擔(dān)憂

1、學(xué)歷層次偏低

作為全國經(jīng)濟中心城市的中心城區(qū)，靜安區(qū)會計人員大專以及大專以上學(xué)歷不到三分之二，其中本科及本科以上學(xué)歷不到百分之九。由于歷史和地域原因，我區(qū)目前在崗會計人員中，相當(dāng)部分尚不具備正規(guī)學(xué)歷，大量會計人員依然通過“傳幫帶”的方式培養(yǎng)起來，就業(yè)前未經(jīng)過任何專業(yè)培訓(xùn)。

2、專業(yè)技能不強

在現(xiàn)有會計人員中，我區(qū)具有高級會計師職稱者248人（含離退休），具有會計師（中級）職稱者6771人，中高級人員占14.35%。初級職稱人員12062人，占24.66%，沒有專業(yè)技術(shù)資格職務(wù)人員29831人，占60.99%，初級職稱及沒有專業(yè)技術(shù)資格職務(wù)人員占到85%以上。大部分會計人員每天的工作仍以傳統(tǒng)的薄記工作為主，與真正意義上的現(xiàn)代會計工作要求存在相當(dāng)大的距離。

（二）、會計工作狀況難以適應(yīng)形勢發(fā)展要求

由于會計人員的總體基礎(chǔ)薄弱，給會計工作開展和會計水平的提高帶來不利影響，主要表現(xiàn)在：（1）在貨幣資金管理上，存在超額庫存現(xiàn)金、帳實不符的現(xiàn)象。（2）在會計核算上，隨意填制會計記賬憑證。（3）在財務(wù)會計報表編制上，反映了資產(chǎn)負(fù)債信息失真。（4）在內(nèi)控制度上，某些單位未建立內(nèi)部控制制度，或雖建立但未形成有效的約束監(jiān)督執(zhí)行機制。

二、成因與影響

從我區(qū)會計隊伍的現(xiàn)狀來看，在學(xué)歷、專技、職業(yè)道德、業(yè)務(wù)能力等多個維度上，都較難滿足靜安區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的需要。產(chǎn)生這些問題的原因主要有以下幾點：

（一）、職業(yè)道德水平參差不齊，法制觀念淡漠

我區(qū)部分企業(yè)的日常經(jīng)濟活動比較簡單，對會計要求不高，會計人員長期以來只知記賬而缺乏參與企業(yè)經(jīng)營的能力。此外，會計人員原則性不強，也是會計工作水平不高的一個主要原因。一些單位領(lǐng)導(dǎo)為了個人利益或短期利益，采取不當(dāng)手段，干預(yù)或直接控制會計人員行為。而會計人員也未把會計工作當(dāng)成一種事業(yè)，沒有認(rèn)識到自身工作所具有的社會意義，置會計法于不顧，喪失原則，是造成會計基礎(chǔ)工作混亂的主要原因。

（二）、激勵機制滯后，職業(yè)榮譽感不強

在缺乏有效的用人機制、競爭機制和激勵機制的環(huán)境下，在分配制度上，個人收入與貢獻大小不相匹配，同工不同酬，挫傷了部分會計人員的積極性，導(dǎo)致他們不愿意了解新會計法，不愿意按規(guī)定操作，貪圖簡便流程，也是造成會計核算工作不規(guī)范的一個重要原因。

（三）、職業(yè)生存環(huán)境惡劣，社會地位不高

在現(xiàn)行會計人員管理體制下，會計人員的地位和權(quán)限與其擔(dān)負(fù)的職能極不相稱，執(zhí)法環(huán)境亟待改善。主要表現(xiàn)在：1、一些單位負(fù)責(zé)人任人唯親，法律意識淡薄，打擊排擠堅持原則的會計人員，任人唯親。2、一些單位負(fù)責(zé)人不熟悉會計法，對財務(wù)管理的重要性缺少正確認(rèn)識，在會計管理上獨斷專行。3、一些單位負(fù)責(zé)人直接掌握著會計人員的工資福利、獎懲、任免晉升權(quán)，使會計的監(jiān)督職能受到無形的壓力。

（四）、監(jiān)管部門缺乏約束力

新《會計法》雖然加強了追究會計主體的處罰力度，但在實際執(zhí)行中對有關(guān)責(zé)任人應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任追究依舊不夠徹底，助長了部分單位負(fù)責(zé)人與職業(yè)道德不高的會計人員鋌而走險。同時，相關(guān)監(jiān)管部門即使掌握了大量依據(jù)，在現(xiàn)實工作中處理起來仍較為困難，對拒不執(zhí)行的處罰單位和個人缺少相應(yīng)的強制措施，沒有充分顯現(xiàn)監(jiān)管主體對違法亂紀(jì)人員的震懾作用。

三、對策與建議

上海是中國的經(jīng)濟重心，靜安是上海的中心城區(qū)，經(jīng)濟發(fā)展依賴于扎實的會計工作，而會計人員又是會計工作中的基本要素。因此，增強全區(qū)會計人員的職業(yè)道德觀，對靜安區(qū)顯得尤為重要。財政部新《會計法》頒布實施后，我區(qū)在會計人員管理機制上做了大量調(diào)整工作，使會計人員的培訓(xùn)環(huán)境有了較大改善。2020年特殊時期以來，經(jīng)濟增速放緩，培養(yǎng)一支高素質(zhì)的會計人才隊伍，更已成為全區(qū)會計管理工作中的當(dāng)務(wù)之急，故有以下四條建議：

（一）、建議單位負(fù)責(zé)人重視學(xué)習(xí)會計法，營造良好職業(yè)環(huán)境

單位負(fù)責(zé)人學(xué)習(xí)會計法，提高會計職業(yè)道德修養(yǎng)，不僅為會計人員起到模范作用，而且對減少單位的非職業(yè)道德行為能起到積極推動作用。單位各級領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)率先垂范，帶頭學(xué)習(xí)國家財政法規(guī)，依法保障會計人員對本單位的經(jīng)濟活動進行會計監(jiān)督，并自覺接受財政、稅務(wù)、審計部門的檢查和監(jiān)管。這為提高會計人員的積極性，營造規(guī)范的會計工作氛圍，發(fā)揮會計人員參與重大經(jīng)濟業(yè)務(wù)活動的作用，創(chuàng)造了良好的職業(yè)環(huán)境。此外，各單位還應(yīng)明確單位負(fù)責(zé)人在會計工作中的職責(zé)及所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，規(guī)范單位內(nèi)控制度。

（二）、實施會計人才戰(zhàn)略政策，助力區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展

各區(qū)經(jīng)濟實力的競爭，說到底是人才的競爭。根據(jù)我區(qū)經(jīng)濟放緩的現(xiàn)狀，應(yīng)制定一套相對穩(wěn)定、務(wù)實的人才吸引政策，要將高層次會計人才的引進，同招商引資一樣來重視。相關(guān)部門可以搞好配套服務(wù)，如區(qū)會計協(xié)會舉辦的系列高級會計管理培訓(xùn)講座、有關(guān)高校專家與單位領(lǐng)導(dǎo)進行的政策理論輔導(dǎo)、提供評審高級會計師的咨詢、專業(yè)知識技能的講座等，這既能為我區(qū)建立高級會計師后備人才庫，也能推動高級會計人才的隊伍建設(shè)。

（三）、探索會計隊伍管理體制，促進會計人員優(yōu)化組合

我區(qū)應(yīng)制定一套適應(yīng)本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的會計人員從業(yè)資格管理辦法，充分利用會計從業(yè)人員管理數(shù)據(jù)庫，相關(guān)職能部門可對不同行業(yè)、崗位、學(xué)歷、專業(yè)水平、工作經(jīng)歷、居住地區(qū)的會計人員實行分類管理，實現(xiàn)會計選拔與市場交流。利用會計人員信息庫對其會計行為進行跟蹤、記錄、檢查，通過信息庫設(shè)置該名會計人員所達到的崗位標(biāo)準(zhǔn)，并明確各單位的會計崗位準(zhǔn)入資格，對尚未達到任職條件的在職會計負(fù)責(zé)人，應(yīng)進行培訓(xùn)，限期達標(biāo)。

（四）、提高會計人員法律地位，建立職業(yè)道德獎懲機制

新《會計法》的頒布，為提高會計人員的法律地位創(chuàng)造了有利條件。為此，相關(guān)部門應(yīng)該按《會計法》的要求賦予會計人員一定的職權(quán)，建立權(quán)、責(zé)、利并重的財務(wù)管理體制，會計人員不僅要對自己編制的會計資料信息的真實性、完整性負(fù)責(zé)，也要對資產(chǎn)、投資、負(fù)責(zé)人違紀(jì)違章帶來的損失承擔(dān)有限的連帶責(zé)任。徹底改變過去“領(lǐng)導(dǎo)說了算，會計靠邊站，一切經(jīng)濟責(zé)任與會計不相干”的現(xiàn)象。其次，會計管理部門應(yīng)建立會計職業(yè)道德獎勵與懲罰機制，對認(rèn)真執(zhí)行《會計法》，忠于職守、秉公辦事、敢于堅持原則的會計人員，給予應(yīng)有的物質(zhì)獎勵與法律保護。對那些弄虛作假的會計人員給予經(jīng)濟甚至法律上的有效懲罰。對我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展權(quán)重較高的財務(wù)崗位和財務(wù)負(fù)責(zé)人，建議參照紀(jì)委部門的崗位補貼標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)立會計崗位風(fēng)險基金。

作者簡介：

朱岑川（1986—），男，上海徐匯區(qū)人，上海交通大學(xué)國際與公共事務(wù)學(xué)院2019級MPA研究生，研究方向：公共管理。

上海交通大學(xué)國際與公共事務(wù)學(xué)院? 朱岑川