加強海事管理理論研究 創(chuàng)建海事治理理論體系

葉建軍

摘 要：時代在前進，航運在發(fā)展。新時代要求海事新?lián)?，新思想引領(lǐng)海事新跨越。學(xué)習(xí)借鑒、汲取科學(xué)管理理論精華，創(chuàng)建處于領(lǐng)先地位的海事治理理論體系，是海事事業(yè)發(fā)展的迫切需要，也是海事管理機構(gòu)的應(yīng)有之責。海事管理機構(gòu)應(yīng)順應(yīng)新時代要求，不斷增強海事管理理論思維，服從、服務(wù)于交通強國、海洋強國等國家發(fā)展戰(zhàn)略大局，打造一流海事管理理論。

關(guān)鍵詞：海事管理;理論;創(chuàng)建;一流

中圖分類號：U692 ? ? 文獻標識碼：A ? ? ?文章編號：1006—7973（2021）02-0089-02

恩格斯曾經(jīng)指出：“一個民族要想站在科學(xué)的最高峰，就一刻也不能沒有理論思維?！绷?xí)近平也明確提出：“只有掌握科學(xué)理論才能正確把握前進方向”“中華民族要實現(xiàn)偉大復(fù)興，也同樣一刻不能沒有理論思維?！敝袊阅軌蛉〉酶锩?、建設(shè)、改革等巨大成功，馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀以及習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的正確指引發(fā)揮了關(guān)鍵性作用。科學(xué)理論是實踐的向?qū)?，前進的動力，成功的階梯。海事管理需要科學(xué)理論來支撐，進而不斷增強海事治理的“理論自信”“制度自信”“文化自信”和“顯著優(yōu)勢”。加強海事管理理論研究，探索創(chuàng)建現(xiàn)代化的海事治理理論體系已然成為一項十分緊迫的任務(wù)。

1 善應(yīng)時代發(fā)展大勢，增強海事管理理論思維

時代在前進，航運在發(fā)展。新時代要求海事新?lián)敚滤枷胍I(lǐng)海事新跨越。海事管理機構(gòu)要順應(yīng)新時代要求，不斷增強海事管理理論思維，為全面推進海事治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供保障。

（1）落實新要求的迫切需要。習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想提出了一系列符合當前國情、發(fā)展規(guī)律的新理念、新思想、新要求，是一套具有全局性、戰(zhàn)略性、科學(xué)性的治國理政理論。海事管理機構(gòu)應(yīng)從講政治的高度充分應(yīng)用這一科學(xué)理論，并結(jié)合海事管理客觀實際將這一科學(xué)理論行業(yè)化、專業(yè)化、具體化、制度化，創(chuàng)建與黨和國家理論方針政策高度一致的海事管理專業(yè)理論。

（2）服務(wù)發(fā)展的迫切需要。無論是建設(shè)“交通強國”“海洋強國”，還是建設(shè)“法治海事”“一流海事”，都需要科學(xué)理論的指導(dǎo)?？茖W(xué)理論的指導(dǎo)，可以使海事事業(yè)前進方向更明，前進道路更直，前進步子更穩(wěn)，前進速度更快。特別是在從跟跑、追跑向并跑、領(lǐng)跑過程中，更顯科學(xué)理論的重要性。

（3）科學(xué)立法的迫切需要。黨的十八屆四中全會、十九屆四中全會反復(fù)強調(diào)“科學(xué)立法”要求。當前海事管理的部分法規(guī)已明顯不能適應(yīng)新時代要求，與黨和國家新要求、經(jīng)濟社會發(fā)展新形勢、航運保障服務(wù)新需要存在一定的差距。隨著時代的發(fā)展、技術(shù)的進步，管理方式、管理模式、管理手段等都應(yīng)隨之進行革命性變化?？茖W(xué)立法難度大、責任重、要求高，離不開科學(xué)理論的支撐。

（4）高質(zhì)量執(zhí)法的迫切需要。一是精準執(zhí)法的需要。海事管理涉及面廣、風險多、責任重，如何做到既能統(tǒng)籌全局又能抓住重點關(guān)鍵，嚴防失責瀆職，杜絕重大事故發(fā)生，離不開科學(xué)理論指導(dǎo)。二是專業(yè)執(zhí)法的需要。海事執(zhí)法是一項專業(yè)性強的工作，只有掌握足夠的科學(xué)理論才能正確開展執(zhí)法，盡可能避免出現(xiàn)失誤。三是規(guī)范執(zhí)法的需要。如何做到以憲法、法律為準繩，準確把握、運用法規(guī)規(guī)范，彰顯公平正義，離不開科學(xué)理論。

（5）建設(shè)“一流海事”的迫切需要。建設(shè)“一流海事”，人才隊伍建設(shè)是關(guān)鍵，理論武裝是重點。一是有助于新入職人員培養(yǎng)。海事管理專業(yè)知識涉及面廣、量大、更新快，新入職人員無論來自何專業(yè)、有何專長，短時間內(nèi)很難適應(yīng)工作需要，迫切需要系統(tǒng)理論的指導(dǎo)和幫助。二是有助于專業(yè)人才培養(yǎng)。海事管理既要通才，也要專才。無論通才還是專才，不僅要知其然，更要知其所以然。三是有助于人員輪崗。如何讓輪崗人員盡快進入角色、掌握要領(lǐng)、勝任工作、履職盡責，科學(xué)理論的指引是最好的方式之一。

2 善謀海事治理大局，打造一流海事管理理論

海事管理機構(gòu)應(yīng)服從、服務(wù)于“一帶一路”倡議和“交通強國”“海洋強國”等國家發(fā)展大局，在服務(wù)中不斷提升管理水平，打造一流海事管理理論。

（1）突出目標導(dǎo)向。習(xí)近平總書記指出：“我們要始終把人民立場作為根本立場，把為人民謀幸福作為根本使命，堅持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨”。這為海事管理指明了根本方向。海事管理機構(gòu)應(yīng)從源頭上、理論上厘清海事管理的全局定位、根本目的、基本目標、重要任務(wù)，為科學(xué)立法、高效執(zhí)法、優(yōu)質(zhì)服務(wù)提供理論依據(jù)。

（2）突出問題導(dǎo)向。對照黨和國家決策部署，“交通強國”“海洋強國”建設(shè)需要，“法治海事”“一流海事”建設(shè)標準，海事管理仍然存在一些明顯不足：部分法規(guī)修訂不夠及時，與新時代不相適應(yīng)、與習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想還有一定差距;管理體制還未完全理順、政令不夠高度統(tǒng)一;信息化還不適應(yīng)現(xiàn)代管理需要，威力不大、效率不高;參與國際海事管理，與海運大國、航運大國不相稱，等等。這都需要進行深入研究、探索、創(chuàng)新，提出符合實際、適合發(fā)展需要、滿足人民期望的科學(xué)理論，為建設(shè)世界一流海事提供支撐。

（3）突出法治導(dǎo)向。一是科學(xué)立法需要進一步加強。由于修訂時間早等原因，當前海事管理部分法律法規(guī)的立法理念、目的、內(nèi)涵、管理措施、監(jiān)管方式等，已明顯落后時代的要求，亟待修訂。二是全面依法行政需要進一步加強。“法無授權(quán)不可為、法定職責必須為”認識還不夠統(tǒng)一，落實還不夠徹底，部分未授權(quán)的事項仍在干、部分已授權(quán)的事項未干現(xiàn)象不同程度存在。三是高效執(zhí)法需要進一步加強。執(zhí)法的質(zhì)量還不夠高，執(zhí)法方式方法手段還不夠先進，制約了執(zhí)法的有效性、震懾性，致使違法行為屢禁不止。

（4）突出科學(xué)技術(shù)導(dǎo)向。信息技術(shù)飛速發(fā)展，智能識別、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)等在各行各業(yè)中已被廣泛應(yīng)用，極大提高了工作效率。海事管理離不開信息技術(shù)的支撐。海事管理機構(gòu)需從頂層、全局、法制、服務(wù)、高效等方面，統(tǒng)籌謀劃信息技術(shù)的全面應(yīng)用、系統(tǒng)武裝。

（5）突出守正創(chuàng)新導(dǎo)向。以前海事管理以追兵、跟跑、學(xué)習(xí)借鑒為主，現(xiàn)在要建設(shè)“一流海事”，將以領(lǐng)跑、標兵新姿態(tài)出現(xiàn)。這意味著海事管理機構(gòu)要自行探索前進的方向、道路，將會時刻面臨十字路口、窮山惡水、艱難險阻，唯有創(chuàng)新才能找到正確道路和不竭動力。海事管理機構(gòu)要始終緊盯國際一流標準，使管理保持高質(zhì)量;要持續(xù)探索海事管理的客觀規(guī)律，使管理更加精準;要創(chuàng)新管理體制，使執(zhí)法隊伍更具戰(zhàn)斗力;要創(chuàng)新管理制度，使法律更具震懾力;要創(chuàng)新管理方式，使管理更具效力。

3 善用管理理論大智，創(chuàng)建領(lǐng)先海事治理理論體系

古今中外積累形成了浩瀚的人類智慧，是寶貴財富。學(xué)習(xí)借鑒、創(chuàng)新使用科學(xué)管理理論精華，是海事事業(yè)發(fā)展的迫切需要，也是海事管理機構(gòu)的應(yīng)有之責。

（1）以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，創(chuàng)建有政治高度的海事管理戰(zhàn)略理論。習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，是馬克思主義中國化最新成果，是新時代中國共產(chǎn)黨人和全國人民的理論瑰寶和精神財富，是新時代中國特色社會主義建設(shè)的思想指南和理論指導(dǎo)。必須把認真貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于“交通強國”“海洋強國”“一帶一路”“建設(shè)法治國家”“建設(shè)生態(tài)文明”“安全生產(chǎn)”等思想精髓，在創(chuàng)建海事管理理論上貫徹好體現(xiàn)好。

（2）以相關(guān)管理理論為基礎(chǔ)，創(chuàng)建具有專業(yè)特色的海事管理基礎(chǔ)理論。在國內(nèi)外，有相當多的著名管理理論（經(jīng)典的、現(xiàn)代的）已經(jīng)被廣泛使用，并被實踐證明是行之有效的理論。對這些理論應(yīng)擇善而用、取其精華，不斷轉(zhuǎn)化為海事管理行業(yè)理論，從而有效提升海事管理水平。

（3）以現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)為牽引，創(chuàng)建與新時代同步的海事管理理論?，F(xiàn)代科學(xué)技術(shù)日新月異，航運事業(yè)飛速發(fā)展，海事管理應(yīng)與新時代同步、與科技同行、與社會接軌、與國際爭先，在行政許可、行政檢查、行政征收、行政處罰、政務(wù)服務(wù)等方面，及時、全面、充分運用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，不斷提升海事管理效能，不斷提升服務(wù)水平。

（4）以相關(guān)行業(yè)先進管理理論為示范，豐富海事管理理論。在追趕國際先進的同時，要認真學(xué)習(xí)國內(nèi)相關(guān)行業(yè)的先進理論和方法，深入研究其成功的原因。道路交通安全管理等行業(yè)管理理念的先進性、管理法規(guī)的科學(xué)性、管理模式的規(guī)范性、管理手段的有效性、便民服務(wù)的高效性等，就非常值得海事管理機構(gòu)學(xué)習(xí)借鑒。

（5）將國際海事先進管理理論中國化，創(chuàng)建中國特色海事管理理論。對于國際海事組織以及其他國家海事管理機構(gòu)的科學(xué)管理理論、成功經(jīng)驗，海事管理機構(gòu)應(yīng)不斷學(xué)習(xí)借鑒，找準不足、差距，完善管理理論、措施，使海事管理理論和制度趨于完善并保持領(lǐng)先。

（6）將海事管理實踐中的成功經(jīng)驗精準提煉，升華為海事管理特色理論。近年來，各級海事管理機構(gòu)積極響應(yīng)黨中央號召，在海事管理工作中不斷守正創(chuàng)新，探索出了大量科學(xué)的、卓有成效的創(chuàng)新舉措，海事監(jiān)管能力和服務(wù)水平持續(xù)提高。但是，部分成功經(jīng)驗未能在全國范圍內(nèi)進行有效推廣、持續(xù)堅持下去。因此，有必要將各級各地海事管理的先進經(jīng)驗和典型做法進行全面梳理總結(jié)提煉，并上升為海事管理理論，為持續(xù)完善制度、實現(xiàn)海事治理現(xiàn)代化提供依據(jù)和支撐。